各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府
二○○五年十一月二十四日

鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定

第一章 總則

第一條為進一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，實施“科教興市”主戰(zhàn)略，落實《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》，不斷優(yōu)化留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于來上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，包括入外籍以及從港澳臺地區(qū)出國留學(xué)的留學(xué)人員。
第三條市人事局是留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定和組織實施本市引進留學(xué)人員的政策、規(guī)劃，對引進留學(xué)人員信息進行綜合分析，對有關(guān)工作進行效益評估等。
市科委、市教委、市公安局、市工商局、市外資委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財政局、市地稅局、市勞動保障局、市信息委、市醫(yī)保局、市人口計生委、上海海關(guān)、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海分局等部門按照各自職責(zé)，做好鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作。
第四條政府有關(guān)部門和各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員聯(lián)誼會以及留學(xué)人員用人單位等要加強對留學(xué)人員思想政治、道德建設(shè)等方面的教育，使其自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德。同時，要關(guān)心留學(xué)人員的工作和生活，為留學(xué)人員在上海工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。
第五條“上海市協(xié)調(diào)海外人才工作聯(lián)席會議”由本市相關(guān)單位組成，主要解決留學(xué)人員工作中的重大問題。聯(lián)席會議日常工作由市人事局負(fù)責(zé)。

第二章 留學(xué)人員所符條件和為本市服務(wù)的方式

第六條本規(guī)定所稱留學(xué)人員為：
（一）公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外學(xué)士（含）以上學(xué)位的人員；
（二）在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上取得一定成果的訪問學(xué)者或進修人員。
第七條本市重點引進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重點項目急需的高層次留學(xué)人員。本規(guī)定所稱的高層次留學(xué)人員除符合第六條外，還需符合以下條件：
（一）在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望，為某一領(lǐng)域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻的著名科學(xué)家；
（二）在國（境）外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)的專家、學(xué)者；
（三）在世界知名企業(yè)中擔(dān)任高級管理職務(wù)的經(jīng)營管理專家，或在著名跨國公司、金融機構(gòu)擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù)，在知名律師（會計、咨詢）事務(wù)所擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則，有較豐富實踐經(jīng)驗的管理人員和技術(shù)人員；
（四）在國（境）外政府機構(gòu)、政府間國際組織、著名非政府機構(gòu)中擔(dān)任中高層管理職務(wù)的專家、學(xué)者；
（五）學(xué)術(shù)造詣高深，對某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻，在國際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過有國際影響的學(xué)術(shù)獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的專家、學(xué)者；
（六）主持過國際大型科研或工程項目，具有比較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗的專家、學(xué)者、技術(shù)人員；
（七）擁有重大技術(shù)發(fā)明、專利等自主知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的專業(yè)技術(shù)人員；
（八）具有特殊專長并為本市急需的特殊人才。
第八條鼓勵留學(xué)人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，采取多種方式為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)：
（一）在國家機關(guān)擔(dān)任國家公務(wù)員、顧問或咨詢、技術(shù)專家；
（二）以技術(shù)入股或投資的形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；
（三）擔(dān)任國有企業(yè)法人代表；
（四）在學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、文化藝術(shù)院團、新聞媒體、金融機構(gòu)、重點（開放）實驗室、工程技術(shù)研究中心以及其他企事業(yè)單位受聘擔(dān)任或兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中高級管理職務(wù)、顧問或名譽職務(wù)；
（五）投資開辦教育、醫(yī)療機構(gòu)或建筑設(shè)計、律師、會計、咨詢等服務(wù)機構(gòu)；
（六）利用先進科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和資金等條件，與高等院校、科研院所、各類企業(yè)等進行合作研究或建立合作研究開發(fā)基地；
（七）擔(dān)任重大工程、重點項目的高級管理或技術(shù)職務(wù)；
（八）來本市講學(xué)或進行學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)等方面的交流；
（九）在境外開展接受委托科研項目的研發(fā)活動，或?qū)⒕惩饪蒲许椖课斜臼杏嘘P(guān)研究單位、團體進行研發(fā)；
（十）依托境外的科研、教育、培訓(xùn)機構(gòu)，與有關(guān)單位合作或接受委托，為用人單位培養(yǎng)人才；
（十一）在本市注冊中介機構(gòu)為本市引進外資、技術(shù)、項目等提供中介服務(wù)，聯(lián)系外國專家來本市舉辦各種學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動，聯(lián)系國外學(xué)術(shù)技術(shù)團體開展科技經(jīng)濟方面的國際交流與合作，在境外從事為本市產(chǎn)品開拓國際市場推介營銷等中介服務(wù)；
（十二）應(yīng)聘在本市單位駐境外機構(gòu)工作；
（十三）以其它方式為本市服務(wù)。

第三章 創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體

第九條市人事局為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供資格認(rèn)定等相關(guān)服務(wù)，市工商局、市財政局、市地稅局、市外資委、市質(zhì)量技監(jiān)局、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海分局等部門提供集中服務(wù)，方便留學(xué)人員辦理企業(yè)注冊登記等相關(guān)手續(xù)。
第十條市人事局可先受理留學(xué)人員委托國內(nèi)親友代為申請創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定，后由相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，以便利留學(xué)人員來上海投資創(chuàng)辦企業(yè)。
第十一條本市設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策，并可引進和建立若干專業(yè)化風(fēng)險資金或創(chuàng)業(yè)資金。
第十二條本市鼓勵和支持有條件的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。
第十三條各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)時在企業(yè)注冊、土地使用、稅務(wù)、商檢、進出口代理、商務(wù)、公用事業(yè)、勞動人事等方面提供便利服務(wù)，減化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，并為注冊在園區(qū)內(nèi)的留學(xué)人員企業(yè)提供場租、資金扶持和信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠待遇。同時，協(xié)助留學(xué)人員按程序申報本市各類政府資助項目。
第十四條各級政府要加大對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，積極支持創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，關(guān)心留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。要建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)項目的評估機制，選擇技術(shù)含量高的企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使其真正成為留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)孵化和創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化的基地。
第十五條市人事局要會同各區(qū)縣政府及相關(guān)部門對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)加強指導(dǎo)、扶持和管理。市人事局要定期對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行考察評估。

第四章 相關(guān)待遇

第十六條來本市工作或創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員可依照本市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》。其中，入外籍的留學(xué)人員可申請辦理《上海市居住證》B證。
第十七條本市鼓勵各區(qū)縣政府創(chuàng)辦留學(xué)人員子女班，關(guān)心留學(xué)人員子女的入學(xué)升學(xué)。持有效《上海市居住證》B證的留學(xué)人員子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段，與本市市民享受同等待遇。在國外生活5年以上并在國內(nèi)語言文字適應(yīng)期（3年）內(nèi)參加本市初中升高中考試的，可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。持《上海市居住證》B證的留學(xué)人員子女在本市獲得高中畢業(yè)文憑的，可報考本市市屬高校。
第十八條持《上海市居住證》B證的入外籍留學(xué)人員,需多次出入境的，本市公安部門根據(jù)其所持《上海市居住證》B證的有效期限，予以辦理多次出入境簽證手續(xù)。留學(xué)人員所在單位應(yīng)協(xié)助留學(xué)人員辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條入外籍留學(xué)人員辦理《上海市居住證》B證后，可免辦其他就業(yè)許可。
第二十條持《上海市居住證》B證的留學(xué)人員在上海工作期間，可按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或考試、專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試和注冊登記。
第二十一條來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)的高層次留學(xué)人員，其本人、隨歸的配偶、子女或國內(nèi)隨調(diào)、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學(xué)就讀的子女，可按照本市有關(guān)規(guī)定向市人事局申請辦理本市常住戶口或《上海市居住證》。
第二十二條本市設(shè)立專項資金，多渠道籌措經(jīng)費，用于高層次留學(xué)人員來上海創(chuàng)業(yè)、工作、短期講學(xué)的資金資助和有關(guān)補貼。專項資金的籌集、使用、管理辦法，由市人事局會同市財政局、市地稅局、市科委、市信息委等部門制定。經(jīng)費的籌措，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
各區(qū)縣政府可以相應(yīng)設(shè)立必要的專項經(jīng)費，支持高層次留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)和工作等。
第二十三條本市各單位要關(guān)心高層次留學(xué)人員配偶的擇業(yè)，同等條件下應(yīng)給予優(yōu)先錄用。
第二十四條本市鼓勵各類金融機構(gòu)、境內(nèi)外風(fēng)險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立留學(xué)人員風(fēng)險投資基金，為留學(xué)人員企業(yè)提供資金支持等。
第二十五條從事經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的留學(xué)人員在上海取得的工薪收入，在計算個人應(yīng)納所得稅額時，可按規(guī)定享受加計扣除。
第二十六條留學(xué)人員可按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，報考本市國家公務(wù)員職位。市人事局可結(jié)合留學(xué)人員的特點，根據(jù)政府機關(guān)的需求，組織符合規(guī)定的留學(xué)人員參加國家公務(wù)員招錄考試，并按照公開、公平、公正的原則，將符合條件的留學(xué)人員錄用為國家公務(wù)員。
第二十七條入外籍留學(xué)人員來上海工作或創(chuàng)業(yè)，取得《上海市居住證》B證后，可按本市規(guī)定申請參加社會保險，并享受相應(yīng)待遇。
第二十八條本市鼓勵有條件的醫(yī)院與境內(nèi)外保險公司開展商業(yè)醫(yī)療保險的合作，方便留學(xué)人員在滬就醫(yī)。
第二十九條來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)的持中國護照的留學(xué)人員夫妻，在國外期間生育或在國外懷孕后在本市生育的第二個子女，可按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，隨父母報入本市常住戶口。
第三十條留學(xué)人員在本市的工作報酬，可根據(jù)其所任職務(wù)和本人的貢獻情況，由聘用單位與本人協(xié)商后從優(yōu)確定。
第三十一條留學(xué)人員在本市工作期間的住房，由聘用單位與本人協(xié)商解決?？捎善赣脝挝灰院霞s形式提供住房，也可按住房貨幣化的原則，由個人租用或購買住房。
第三十二條留學(xué)人員回國設(shè)立的外資、合資、合作企業(yè)取得的人民幣利潤或在上海工作期間取得的合法人民幣收入，可到外匯指定銀行按有關(guān)規(guī)定辦理購付匯手續(xù)。
第三十三條留學(xué)人員到上海工作因科研、教學(xué)急需，需從境外進口科教用品等，由所在單位向海關(guān)提出申請，海關(guān)按國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅手續(xù)。如需對外支付進口貨款，可憑進口合同、發(fā)票、進口付匯報關(guān)單等材料，到各外匯指定銀行辦理購匯手續(xù)。
第三十四條境外來上海工作或定居的留學(xué)人員可憑市人事局出具的證明，申請進口工作、生活的自用物品，除國家規(guī)定列名征稅的外，由海關(guān)予以免稅放行。
第三十五條在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學(xué)人員可利用技術(shù)專利、科技成果來上海作技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股等，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合作、合資，還可用個人或境外注冊公司的名義來上海投資。留學(xué)人員企業(yè)注冊資金，可執(zhí)行注冊同類企業(yè)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條本市對作出突出貢獻的留學(xué)人員，酌情給予獎勵。
第三十七條對留學(xué)人員本人開辟渠道引進境外項目的，受益單位可給予一定比例的報酬。

第五章 附則

第三十八條本規(guī)定自2006年1月1日起施行。