滬府發(fā)〔2005〕36號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意市房地資源局制訂的《上海市配套商品房和中低價(jià)普通商品房管理試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○五年十二月八日
上海市配套商品房和中低價(jià)普通商品房管理試行辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范本市配套商品房和中低價(jià)普通商品房的建設(shè)、供應(yīng)和管理行為，優(yōu)化本市房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，改善市民居住條件，根據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部等中央四部門(mén)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的配套商品房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配套房”），是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)本市重大工程、重點(diǎn)舊區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目被拆遷居民的政策性商品住房。本辦法所稱(chēng)的中低價(jià)普通商品房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中低價(jià)房”），是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)本市中低收入家庭的政策性商品住房。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)配套房和中低價(jià)房的建設(shè)、供應(yīng)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條由市建設(shè)交通、發(fā)展改革、房地資源、規(guī)劃、財(cái)政、市政、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、電力、交通等部門(mén)以及相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)同志組成市配套商品房和中低價(jià)普通商品房管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)配套房和中低價(jià)房的建設(shè)，并按照各自職責(zé)，實(shí)施本辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地資源局。市房地資源局負(fù)責(zé)本市配套房和中低價(jià)房建設(shè)和供應(yīng)的管理。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)配套房和中低價(jià)房的建設(shè)和管理。區(qū)縣發(fā)展改革、建設(shè)交通、房地、規(guī)劃等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第二章開(kāi)發(fā)用地
第五條市房地資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃或者近期建設(shè)規(guī)劃，組織編制全市配套房和中低價(jià)房布局規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報(bào)市政府審批。配套房和中低價(jià)房的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第六條區(qū)縣房地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域重大工程等城市建設(shè)項(xiàng)目的房屋拆遷量、商品住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，編制配套房和中低價(jià)房建設(shè)年度用地計(jì)劃，并納入?yún)^(qū)縣土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)縣政府審核同意后，報(bào)市房地資源局。
第七條配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，應(yīng)當(dāng)符合以下原則：
（一）在公共服務(wù)設(shè)施成熟或者相對(duì)成熟地區(qū);
（二）結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)項(xiàng)目或者已實(shí)施的配套房建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌進(jìn)行布局；
（三）在交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善的區(qū)域。
第八條符合配套房和中低價(jià)房年度用地計(jì)劃和規(guī)劃選址要求的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)縣房地管理部門(mén)向市房地資源局申報(bào)項(xiàng)目認(rèn)定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以將已經(jīng)依法取得土地并符合配套房和中低價(jià)房規(guī)劃選址要求的建設(shè)項(xiàng)目，改變?yōu)榕涮追炕蛘咧械蛢r(jià)房建設(shè)項(xiàng)目，并向市房地資源局申報(bào)項(xiàng)目認(rèn)定。市房地資源局對(duì)申報(bào)的配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、一次批復(fù)，并下達(dá)用地計(jì)劃。
第九條市屬和區(qū)縣屬配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目，分別由市房地資源局和區(qū)縣房地管理部門(mén)組織有關(guān)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施前期開(kāi)發(fā)并做好土地出讓前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第十條配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目采用項(xiàng)目招投標(biāo)形式，確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。中標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)同時(shí)獲得土地使用權(quán)受讓人資格和建設(shè)主體資格。
第十一條市屬和區(qū)縣屬配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目，分別由市房地資源局和區(qū)縣房地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招投標(biāo)。
第十二條配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)價(jià)格和住宅均價(jià)最高限價(jià)，由市房地資源局審定后，列入項(xiàng)目招投標(biāo)文件內(nèi)容。
（一）配套房和中低價(jià)房項(xiàng)目的土地使用權(quán)出讓招標(biāo)價(jià)格，根據(jù)土地前期開(kāi)發(fā)直接成本確定；
（二）配套房和中低價(jià)房項(xiàng)目的住宅均價(jià)最高限價(jià)，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理成本加微利的原則確定。
第十三條競(jìng)標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)，并提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案和銷(xiāo)售價(jià)格。銷(xiāo)售價(jià)格由競(jìng)標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)文件中，按照項(xiàng)目招投標(biāo)文件公布的最高限價(jià)范圍確定。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)主要以設(shè)計(jì)方案和銷(xiāo)售價(jià)格以及企業(yè)資質(zhì)、開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)為依據(jù)。
第十四條中標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與市房地資源局或者區(qū)縣房地管理部門(mén)簽訂建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，明確建設(shè)要求、供應(yīng)方式、銷(xiāo)售價(jià)格和違約責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)縣房地管理部門(mén)簽訂的建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市房地資源局備案。建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)簽訂后，由區(qū)縣房地管理部門(mén)與中標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，出讓合同中注明“配套商品房建設(shè)用地”或者“中低價(jià)普通商品房建設(shè)用地”的土地用途。
第十五條中標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑中標(biāo)通知、建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)和土地使用權(quán)出讓合同，向市發(fā)展改革委或者區(qū)縣投資管理部門(mén)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
第三章開(kāi)發(fā)建設(shè)
第十六條配套房和中低價(jià)房按照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第十七條配套房和中低價(jià)房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：
（一）符合規(guī)劃部門(mén)確定的容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。
（二）住宅以建筑面積70平方米左右2室1廳為主要房型，適當(dāng)配置建筑面積50平方米左右的1室1廳或者2室戶，少量配置建筑面積90平方米左右的3室1廳。高層住宅房型設(shè)計(jì)的面積可適當(dāng)放寬。
（三）符合國(guó)家和本市有關(guān)住宅建設(shè)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條市有關(guān)部門(mén)在審批市屬配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢市房地資源局的意見(jiàn)；區(qū)縣有關(guān)部門(mén)在審批區(qū)縣屬配套房和中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢區(qū)縣房地管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條配套房和中低價(jià)房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，依法減免建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市建設(shè)交通委、市房地資源局等部門(mén)另行制定。
第四章供應(yīng)和交易管理
第二十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照配套房建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)或者中低價(jià)房建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)明確的供應(yīng)方式和銷(xiāo)售價(jià)格，預(yù)售或者出售商品房。配套房或者中低價(jià)房預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)取得商品房預(yù)售許可證。預(yù)售許可證應(yīng)當(dāng)注記“配套商品房”或者“中低價(jià)普通商品房”字樣。
第二十一條市建設(shè)交通委會(huì)同市房地資源局根據(jù)全市統(tǒng)籌建設(shè)的配套房年度建設(shè)計(jì)劃和全市重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)舊改項(xiàng)目拆遷總量的一定比例，編制配套房年度供應(yīng)計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目所需的拆遷安置房源被列入配套房年度供應(yīng)計(jì)劃的，該項(xiàng)目的建設(shè)單位取得建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)后，由項(xiàng)目所在地的區(qū)縣政府有關(guān)主管部門(mén)向市建設(shè)交通委提出用房申請(qǐng)，經(jīng)市建設(shè)交通委會(huì)同市房地資源局批準(zhǔn)下?lián)芊吭础^(qū)縣配套房供應(yīng)計(jì)劃的編制、用房申請(qǐng)及批準(zhǔn)，由區(qū)縣政府自行規(guī)定。
第二十二條配套房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)給以重大工程為主的城市建設(shè)動(dòng)遷基地中的困難家庭，并按照公示房源、受理申請(qǐng)、審核條件、開(kāi)具供應(yīng)單、簽訂配套房預(yù)（銷(xiāo)）售合同的程序辦理。配套房的具體供應(yīng)對(duì)象和供應(yīng)程序，由區(qū)縣政府規(guī)定并公布。
第二十三條市房地資源局根據(jù)中低價(jià)房年度建設(shè)計(jì)劃及各區(qū)縣需求情況，編制中低價(jià)房年度供應(yīng)計(jì)劃，由各區(qū)縣按計(jì)劃及時(shí)安排使用。中低價(jià)房的供應(yīng)，采用區(qū)縣自籌為主和全市統(tǒng)籌補(bǔ)充相結(jié)合的辦法。自建項(xiàng)目能基本滿足本地區(qū)需求的，由區(qū)縣自行組織供應(yīng)；自建項(xiàng)目不能滿足本地區(qū)需求的，由市房地資源局統(tǒng)一安排房源。
第二十四條同時(shí)符合下列條件的家庭，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套中低價(jià)房：
（一）取得本市城鎮(zhèn)常住戶口滿一定年限；
（二）家庭人均可支配收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）家庭人均建筑面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
前款規(guī)定中的具體條件，由市房地資源局另行制定。購(gòu)買(mǎi)中低價(jià)房按照公開(kāi)房源信息、填寫(xiě)申購(gòu)表、審核購(gòu)買(mǎi)條件、公示申購(gòu)信息、領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證、輪候購(gòu)買(mǎi)、簽訂預(yù)（銷(xiāo)）售合同的程序辦理。中低價(jià)房供應(yīng)和交易的管理辦法，由市房地資源局制定并公布。
第二十五條符合本辦法規(guī)定條件的被拆遷居民和中低收入家庭，可以購(gòu)買(mǎi)配套房或者中低價(jià)房，也可以承租配套房或者中低價(jià)房。配套房和中低價(jià)房的具體租賃辦法，由市房地資源局制定并公布。
第二十六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向配套房或者中低價(jià)房的買(mǎi)受人出具《上海市新建住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《上海市新建住宅使用說(shuō)明書(shū)》，并依法承擔(dān)保修責(zé)任。
第二十七條配套房或者中低價(jià)房的購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定辦理房地產(chǎn)登記。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)權(quán)證的附記欄內(nèi)注記“配套商品房”或者“中低價(jià)普通商品房”字樣。
第二十八條配套房、中低價(jià)房在取得房地產(chǎn)權(quán)證后的5年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓、出租。配套房、中低價(jià)房在取得房地產(chǎn)權(quán)證后5年內(nèi)確需轉(zhuǎn)讓的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市房地資源局或者區(qū)縣房地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由市房地資源局或者區(qū)縣房地管理部門(mén)按照規(guī)定價(jià)格回購(gòu)。配套房、中低價(jià)房在取得房地產(chǎn)權(quán)證滿5年后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照屆時(shí)同地段普通商品住宅與配套房或者中低價(jià)房差價(jià)的一定比例，向政府交納收益。具體比例，由市政府另行規(guī)定。
第五章附則
第二十九條本市農(nóng)民動(dòng)遷配套房的建設(shè)、供應(yīng)和管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法由市房地資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前以配套房和中低價(jià)房立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。
上海市房屋土地資源管理局
二○○五年十一月十五日