滬府發(fā)〔2006〕54號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了著力構(gòu)建本市郊區(qū)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)深化改革、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性
長期以來，本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲害、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但面對新形勢、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足，以及多元化服務(wù)組織發(fā)展滯后等問題日益突出，亟待解決。
深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措。各級(jí)政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分認(rèn)識(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民等方面的重要性，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。要通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
二、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制
（一）明確公益性職能
本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在郊區(qū)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，其承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。
各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)的特點(diǎn)，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。
（二）科學(xué)設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)
各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民的需求，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，科學(xué)合理設(shè)置區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，并妥善處理區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系。區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，組建區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心，根據(jù)需要，在中心內(nèi)，可分設(shè)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)站（室）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，主要有3種方式：一是農(nóng)業(yè)比重很小的城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)指導(dǎo)；二是城市化推進(jìn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域分站；三是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，作為區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，并明確行政、人事、編制、經(jīng)費(fèi)等管理關(guān)系，同時(shí)處理好事權(quán)關(guān)系。
各區(qū)縣可根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機(jī)種類和保有量、各類農(nóng)林業(yè)資源數(shù)量和管理覆蓋面等，科學(xué)測算、合理確定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責(zé)，根據(jù)工作任務(wù)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和落實(shí)人員，理順管理體制，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，要按照國務(wù)院水利管理體制改革的要求，結(jié)合本市郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，另行制定方案，做到同步實(shí)施，同步推進(jìn)，確保公益性職能的履行。
（三）落實(shí)管理職責(zé)
區(qū)縣政府是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)的責(zé)任主體。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)，建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。
對由區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，或在派出機(jī)構(gòu)和按照區(qū)域設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核、調(diào)配、晉升等，要充分聽取所在服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。
要明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、推廣工作受影響。
三、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍
（一）合理核定人員編制
根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，由區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定編制，保證公益性職能的履行。要確保在一線工作的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于本區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。
（二）實(shí)行人員聘用制度
在推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)過程中，要改革用人制度，創(chuàng)新用人機(jī)制。根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同，一般聘期為3年。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，在定編內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人員。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和長期在一線工作并有專業(yè)特長的人員。
（三）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)
要鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高能力。強(qiáng)化績效掛鉤，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、服務(wù)農(nóng)戶的積極性。完善技術(shù)職稱評(píng)定等有關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體水平。
四、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障
（一）保證履行公益性職能的經(jīng)費(fèi)供給和裝備保障各區(qū)縣政府要將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。同時(shí)，不斷增加投入，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段。要將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，動(dòng)植物疫情監(jiān)控，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，以及農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)，列入市、區(qū)縣級(jí)兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)。
（二）搞好富余人員的分流和安置
要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。切實(shí)搞好原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員聘用合同和勞動(dòng)合同關(guān)系的清理，以及合同的變更、解除、終止等。要依照國家有關(guān)規(guī)定，為符合條件的分流人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。要把安置富余人員與培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)以及從事經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)提供支持和幫助。
五、探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式
要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，探索實(shí)踐基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新形式、新途徑。要通過政府訂購服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；按照“市場引導(dǎo)、政府扶持、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的原則，支持、扶持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)站或研究所，開展專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣；倡導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場，開展技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營和多種形式的技術(shù)承包等。
六、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施
各區(qū)縣政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2007年第一季度前，完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案并報(bào)市政府審批，2007年第二季度開始組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的指導(dǎo)。全市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要在2007 年底前完成。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利進(jìn)行
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要高度重視。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合體制改革相結(jié)合，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。市編制、人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門要對各區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制和人員錄用、分流、安置以及財(cái)政保障等工作加強(qiáng)指導(dǎo)。各區(qū)縣要深入細(xì)致地做好思想政治工作，把握改革力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

上海市人民政府
二○○六年十二月三十一日