滬府發(fā)〔2006〕52號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府
二○○六年十二月二十六日

上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期，是上海全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)的重要時期，也是全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，結(jié)合《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
上海位于我國大陸海岸線中部，北接江蘇、南臨浙江，處于長江入?？诤蜄|海的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市海域面積超過8000平方公里；江海岸線總長763公里，其中大陸岸線186公里，島嶼岸線577公里；島嶼16個，其中崇明島是我國的第三大島；擁有港口航道、濕地灘涂、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能潮汐能等海洋資源，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)條件。
“十五”期間，上海海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了具有上海特色的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。
（一）“十五”期間主要成績
1、海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長
“十五”期間，上海海洋經(jīng)濟(jì)增長速度超過全市經(jīng)濟(jì)增長平均水平。2005年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2816億元，位居全國沿海省市前列。已形成海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣、灘涂圍墾、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等共同發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)格局，其中海洋交通運輸業(yè)和船舶制造業(yè)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。
“十五”期間，洋山深水港區(qū)一期工程建成并投入使用，實現(xiàn)了上海國際航運中心建設(shè)的重大突破。2005年，上海海洋交通運輸業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1035億元，海洋船舶工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)220億元。上海港貨物吞吐量達(dá)4.43億噸，位居世界第一。集裝箱吞吐量達(dá)1808萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)三年保持全球第三大集裝箱港地位。開工建設(shè)上海船舶工業(yè)基地，建成外高橋造船基地一期工程，上海年造船量超過400萬噸，占全國造船總量的三分之一。崇明島、橫沙島、南匯濱海地區(qū)、奉賢海灣地區(qū)、金山濱海地區(qū)、浦東華夏文化旅游區(qū)等已成為上海重要的旅游基地。2005年，海洋捕撈產(chǎn)量近15萬噸，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量740噸，海洋漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.7億元。東海平湖油氣田進(jìn)行擴(kuò)建，年供氣能力達(dá)6億立方米，“十五”期間累計生產(chǎn)原油201萬噸，向本市供氣24.3億立方米。通過灘涂圍墾，為上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等重大工程提供了土地資源。海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展勢頭加快，研制生產(chǎn)了一批具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的生物保健品和藥物。
2、海洋科研水平進(jìn)一步提升
目前，上海擁有近2000名海洋科技專業(yè)人才，與海洋科學(xué)研究、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的高等院校、研究所近20個，學(xué)科門類齊全。其中，華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等建成國家級重點實驗室和多個海洋科學(xué)試驗基地。上海在極地研究、船舶研發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的科技開發(fā)能力。在海洋工程及裝備制造、大型船舶和船用大功率低速柴油機(jī)制造、海底管道鋪設(shè)檢測維修、深海鉆探、海洋生物基因研究等方面，取得了重要進(jìn)展，尤其是大型船用曲軸的開發(fā)成功，標(biāo)志著我國船舶制造技術(shù)取得了重大突破。上海已擁有一批具備先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的涉海企業(yè)，并積極推動產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。
3、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)
通過實施兩輪“環(huán)保三年行動計劃”，加強(qiáng)了對陸域污染物入海、船舶污染控制和向海洋傾倒廢棄物的管理，使上海近岸海域尤其是污水排放口附近海域的水質(zhì)有所改善。嚴(yán)格控制和監(jiān)督涉海工程對海洋環(huán)境的影響，海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和評價體系初步形成，海洋生態(tài)狀況得到有效監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，增殖放流漁業(yè)資源，努力保護(hù)和修復(fù)漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境，新建長江口中華鱘保護(hù)區(qū)。
崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)和浦東九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)已創(chuàng)建成為國家級自然保護(hù)區(qū)，填補(bǔ)了上海國家級自然保護(hù)區(qū)的空白。
4、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系進(jìn)一步健全
建立了由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜合部門牽頭和各涉海部門參加的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，對海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項目、重大政策、重要規(guī)定等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。實施了《上海市海域使用管理辦法》，修訂了《上海市海洋功能區(qū)劃》，促進(jìn)了海域的綜合有序開發(fā)和海洋資源的有效保護(hù)。頒布實施了九段沙濕地、崇明東灘鳥類、長江口中華鱘等自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，初步形成了地方性海洋法規(guī)框架。加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點圍繞海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)和國家海洋權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法。會同交通部、國家海洋局等中央部門成功舉辦鄭和航海暨國際海洋博覽會，努力普及海洋知識，提高海洋意識，創(chuàng)造開發(fā)利用海洋的良好社會環(huán)境。
（二）“十五”期間主要不足
1、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化
上海海洋產(chǎn)業(yè)以海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋工程裝備制造、海洋信息業(yè)、海洋生物工程、海洋咨詢服務(wù)業(yè)、海洋水產(chǎn)品精深加工等海洋高科技產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)所占比重較低，發(fā)展速度較慢。
2、海洋基礎(chǔ)管理有待加強(qiáng)
上海的涉海部門較多，海洋管理職能交叉，各涉海部門的管理需要進(jìn)一步融合和銜接，海洋管理體制、機(jī)制有待完善。海域使用許可證制度、海域有償使用制度有待健全，海洋法制建設(shè)有待加強(qiáng)。海洋資源信息不夠全面且缺乏共享，難以滿足快速發(fā)展的海洋開發(fā)和管理需求。
3、海洋環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻
流域污染物排海量仍在增加，河口及其鄰近海域環(huán)境沒有得到根本性改善。近海生物多樣性有所降低，海洋資源和環(huán)境承載力有所下降。海平面上升和長江入海泥沙量的減少將造成侵蝕海岸岸段增加、咸潮入侵加劇、海岸帶濕地面積減少等，對上海海洋環(huán)境產(chǎn)生較大影響。
4、海洋科技力量有待整合和提高
上海海洋科研力量分散、規(guī)模較小，尚未形成合力，影響了海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。企業(yè)尚未成為海洋技術(shù)創(chuàng)新的主體。以市場和需求為導(dǎo)向的科研決策與開發(fā)機(jī)制尚未形成，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢、轉(zhuǎn)化率較低。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間，上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊圍繞增強(qiáng)城市國際競爭力這一主線，根據(jù)建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的需要，以科技進(jìn)步為發(fā)展動力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善體制機(jī)制，爭取承擔(dān)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)重大項目，加快海洋產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動海洋高科技產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提高海洋事業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)對上海發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
（二）基本原則
1、堅持科技興海
加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化海洋科技資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，培養(yǎng)海洋科學(xué)研究、海洋開發(fā)與管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，加強(qiáng)科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。
2、堅持總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合
深化海洋資源開發(fā)利用，持續(xù)快速發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式。優(yōu)先發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，形成具有上海特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
3、堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合
充分發(fā)揮市場在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，培育多層次的海洋市場，發(fā)展海洋市場中介組織，完善市場運行機(jī)制。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善海洋管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與合作，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。
4、堅持海陸統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
充分依托長三角地區(qū)的廣闊腹地，發(fā)揮沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，以上海國際航運中心建設(shè)為契機(jī)，實施海陸一體化開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化上海在交通、旅游等方面對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用。
5、堅持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
正確處理海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加重視海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，節(jié)約集約利用海洋資源；努力使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度與資源和環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)增加，海洋生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和改善，形成外向型、市場化、高層次海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2010年，基本確立上海國際航運中心地位，初步建成國際上具有重要影響的船舶研發(fā)制造基地和我國海洋工程技術(shù)裝備研發(fā)制造基地，使海洋產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
1、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)保持海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶制造業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)海洋高科技產(chǎn)業(yè)的重大突破，形成較為合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋產(chǎn)業(yè)增長速度高于全市經(jīng)濟(jì)平均增長速度。到2010年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到5500億元，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
——海洋交通運輸業(yè)。到2010年，上海港貨物吞吐量達(dá)到6億噸，集裝箱吞吐量超過2400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居國際集裝箱大港前列，基本建成洋山深水樞紐港，基本確立上海港作為東北亞國際集裝箱運輸樞紐港和航運中心的地位。港口硬件配套設(shè)施和軟環(huán)境基本符合上海國際航運中心建設(shè)要求，港口信息化水平達(dá)到世界一流港口水平，基本成為東北亞地區(qū)航運信息中心、航運交易中心、海事服務(wù)和咨詢中心。
——海洋船舶工業(yè)。加快上海船舶工業(yè)基地建設(shè)，預(yù)計到2010年，船舶工業(yè)銷售收入超過500億元，船舶配套設(shè)備銷售收入超過100億元；造船能力達(dá)到1000萬載重噸，造船產(chǎn)量達(dá)到700萬載重噸，修船塢容量超過100萬載重噸，船用大功率低速柴油機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到350萬馬力，大型船用半組合曲軸生產(chǎn)能力達(dá)到200根。船舶產(chǎn)品配套能力顯著提高。
——濱海旅游業(yè)。“十一五”期間，濱海旅游業(yè)產(chǎn)值年均增長將超過15％。形成東北部崇明三島、東南部洋山深水港區(qū)—臨港新城、南部杭州灣北岸等各具特色的濱海旅游區(qū)。
——海洋油氣業(yè)。完成平湖油氣田擴(kuò)建工程。5年累計供應(yīng)天然氣25億立方米，累計產(chǎn)油96.7萬噸。
——海洋高科技產(chǎn)業(yè)。力爭在海洋工程、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，使海洋高科技產(chǎn)業(yè)成為上海海洋產(chǎn)業(yè)新的增長點和未來支柱產(chǎn)業(yè)。
——海洋漁業(yè)。近海捕撈生產(chǎn)漁船規(guī)?？刂圃?00艘左右，漁船安全性能全面提高，年產(chǎn)量保持在現(xiàn)有水平上。建成若干以萬噸級加工母船為主體的綜合性大型漁業(yè)船隊。到2010年，海洋捕撈總量達(dá)25萬噸，水產(chǎn)品加工率達(dá)90％，形成遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)為主，水產(chǎn)食品加工、市場貿(mào)易、漁業(yè)設(shè)施及裝備等協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2、海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
海洋資源調(diào)查、海域管理和海上執(zhí)法等工作邁上新臺階，海洋科技和海洋信息化水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國海洋科技、海洋教育、海洋人才和海事服務(wù)的重要基地。
——海域使用管理和海上執(zhí)法。加強(qiáng)新增用海項目的海域使用權(quán)證管理，完成已用海項目調(diào)查登記。建立較為完善的海域使用管理體系，海域使用管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。逐步實現(xiàn)本市各涉海部門之間海洋信息資源和海上執(zhí)法重要裝備共享。
——海洋科技和教育。增加對海洋科技研發(fā)投入，優(yōu)化配置全市的海洋科技資源，搭建本市海洋科技資源公共平臺，海洋科技的總體水平達(dá)到全國先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。形成由海洋高等院校、海洋科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校涉海專業(yè)合理分工、緊密協(xié)作的海洋科技開發(fā)和海洋人才培養(yǎng)格局。市民海洋意識明顯增強(qiáng)。
——海洋信息化建設(shè)。初步建成海洋信息資源綜合開發(fā)利用體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用支持體系，海洋管理與開發(fā)的信息化水平顯著提高，海洋信息化總體水平達(dá)到全國領(lǐng)先地位，重點應(yīng)用領(lǐng)域接近國際領(lǐng)先水平。
3、海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)
上海海域和海岸帶的生態(tài)環(huán)境得到改善，海域陸源污染物排放總量得到有效控制。到2010年，陸源主要污染物排海量比2005年減少15%。海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)初見成效，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制得到完善。
海洋生態(tài)敏感區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)先發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)
1、海洋工程
增強(qiáng)海洋工程裝備制造能力。發(fā)揮現(xiàn)有造船企業(yè)的能力，吸引各類投資主體，重點開發(fā)海洋鉆井平臺、工程船舶、30萬噸海上浮式生產(chǎn)儲油輪（FPSO）、水上承載裝置、海洋勘測與海底布纜船舶、全集成生產(chǎn)鉆井儲存平臺等，形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力，提高海洋石油工程設(shè)備國產(chǎn)化水平；依托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，研制大深度潛水器、海底管線電纜檢測及維修裝置、深海潛網(wǎng)設(shè)備等海洋潛水和海底工程設(shè)備。優(yōu)化海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)布局，形成北部以長興島為依托、南部以臨港新城為依托的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實施海洋工程。重點建設(shè)鉆井平臺、采油平臺等海洋石油工程項目，深海拖曳式觀察系統(tǒng)、海底通訊光纜和電纜埋設(shè)系統(tǒng)等海底施工項目，形成承接國際大中型海洋工程建設(shè)項目的能力。
2、海洋油氣資源開發(fā)
開發(fā)平湖油氣田。抓好日常生產(chǎn)管理，協(xié)調(diào)好海上與陸上、供需雙方的關(guān)系，保障供氣安全。推進(jìn)二期擴(kuò)建工程，新建八角亭平臺，鋪設(shè)八角亭至綜合平臺集輸管線。加強(qiáng)東海油氣田水下生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)研究。對平湖主斷裂以東，首期開發(fā)和擴(kuò)建工程開發(fā)區(qū)以外的地區(qū)，加大勘探力度，增加探明地質(zhì)儲量，為海洋油氣資源的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
3、海洋生物醫(yī)藥
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。建立海洋藥物重點實驗室和海洋生物資源中心、樣品庫，開展大規(guī)模的生物活性篩選以尋找和發(fā)現(xiàn)新藥或新藥先導(dǎo)化合物，解決海洋生物藥源以及生物資源的可再生性利用問題，加強(qiáng)醫(yī)用海洋動植物的培育。重點研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋藥物。綜合開發(fā)利用海藻保健品和活性物質(zhì)。
加大投入和扶持力度。政府、企業(yè)、科研院所聯(lián)手加大開發(fā)海洋藥物的資金投入，培育和引進(jìn)一批具有國際先進(jìn)技術(shù)實力的海洋生物醫(yī)藥高科技企業(yè)。
（二）培育扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)
1、濱海旅游業(yè)
著力發(fā)展崇明三島生態(tài)旅游度假區(qū)、浦東華夏文化旅游區(qū)、南匯濱海度假旅游區(qū)、杭州灣北岸旅游區(qū)等濱海旅游區(qū)。
崇明三島生態(tài)旅游度假區(qū)。打造成集生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、戶外運動、“農(nóng)家樂”等為一體的生態(tài)型旅游區(qū)。加快崇明島東、中、西、北部旅游景區(qū)開發(fā)，重點建設(shè)東部濕地、中部森林、西部濱湖等生態(tài)休閑旅游基地；依托長興島船舶工業(yè)基地，配套建設(shè)工業(yè)旅游服務(wù)設(shè)施，開辟新的旅游產(chǎn)品和線路；以特色度假、健康養(yǎng)生為主題，積極推進(jìn)橫沙島生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。
浦東華夏文化旅游區(qū)。結(jié)合浦東新區(qū)的功能開發(fā)和空港建設(shè)，發(fā)展會議商務(wù)、體育健身、休閑度假、特色餐飲等旅游產(chǎn)業(yè)。
南匯濱海度假旅游區(qū)。重點建設(shè)南匯濱海森林公園、濱海桃園、療養(yǎng)康復(fù)、體育娛樂、度假旅游等生態(tài)型旅游設(shè)施，形成集商務(wù)、會展、休閑、度假、娛樂為一體的旅游區(qū)。加快臨港新城、洋山深水港區(qū)和東海大橋旅游功能配套建設(shè)，積極開發(fā)航運專項旅游產(chǎn)品。
杭州灣北岸旅游區(qū)。奉賢以保灘工程為重點區(qū)域，以回歸自然生態(tài)與感受海灘景觀為主題，以海灣海上世紀(jì)森林為開發(fā)重點，發(fā)展游艇旅游經(jīng)濟(jì)、海上娛樂活動，把海灣旅游區(qū)建設(shè)成上海杭州灣旅游線上重要的旅游景區(qū)。金山發(fā)展沙灘排球、沙灘足球、沙地摩托車、帆船、攀巖等休閑體育項目。
2、海洋新能源業(yè)
建設(shè)“三島”（崇明島、長興島、橫沙島）“三區(qū)”（南匯區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)）海洋風(fēng)力發(fā)電基地，形成20—30萬千瓦的發(fā)電能力。
積極推進(jìn)東海大橋海上風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè)。開展海洋風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)研發(fā)，研究制定海上風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范，降低海洋風(fēng)力發(fā)電成本。發(fā)揮上海在金融方面的優(yōu)勢，拓展海洋風(fēng)力發(fā)電的多元融資渠道和投資主體。加強(qiáng)對潮汐能等海洋新型能源的研究。
3、海洋信息服務(wù)業(yè)
推進(jìn)電子、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航定位和制圖、遙感遙測等技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的研發(fā)應(yīng)用和推廣。加快海洋資源與環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計、海洋文獻(xiàn)檔案、海洋科技等相關(guān)信息資源的開發(fā)利用；建立完善海洋信息服務(wù)體系，培育和發(fā)展海洋信息服務(wù)市場，加快推進(jìn)面向防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、國防建設(shè)和科技教育等領(lǐng)域的公益性信息服務(wù)，推動面向海洋開發(fā)、海洋工程的商業(yè)信息服務(wù)，不斷豐富信息服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容，提升信息服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）調(diào)整提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)
1、海洋交通運輸業(yè)
科學(xué)建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整新老港區(qū)功能和布局，使港口通過能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口運輸?shù)男枨?。建成洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程，加快保稅港區(qū)的建設(shè)，建設(shè)洋山深水港區(qū)液化天然氣（LNG）碼頭；建設(shè)羅涇港區(qū)二期工程，外高橋多用途、糧食、航空油等碼頭；規(guī)劃建設(shè)臨港新城港區(qū)；進(jìn)一步開展上海化學(xué)工業(yè)區(qū)配套碼頭建設(shè)，開展并完成長江口深水航道治理三期工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏運體系，銜接和協(xié)調(diào)多種運輸方式，形成順暢通達(dá)的港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展海洋交通運輸服務(wù)業(yè)，不斷完善上海電子口岸信息服務(wù)功能，優(yōu)化上海國際航運中心軟環(huán)境。完善臨港新城海關(guān)、海事、檢驗檢疫、仲裁、公證等口岸服務(wù)功能，建成洋山港海運業(yè)務(wù)招投標(biāo)平臺、航運業(yè)資信評估平臺。
2、海洋船舶工業(yè)
提高船舶自主設(shè)計創(chuàng)新能力，對豪華郵輪建造進(jìn)行跟蹤和預(yù)研，重點突破大型海洋石油工程裝備、大型原油運輸船（VLCC）、萬箱級以上集裝箱船、液化天然氣（LNG）船等高技術(shù)、高附加值船舶的關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)產(chǎn)品空白。加強(qiáng)先進(jìn)制造技術(shù)和工藝研究，優(yōu)化散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型。充分運用信息技術(shù)，提高船舶工業(yè)企業(yè)的管理水平，提升船舶設(shè)計和制造水平，縮短造船周期，提高船舶裝備產(chǎn)業(yè)的智能化水平和附加值。
建設(shè)長興島船舶和港機(jī)制造業(yè)基地、外高橋造船基地二期及臨港基地等重點修造船基地。積極引進(jìn)海洋裝備重大項目，擴(kuò)大現(xiàn)有重點生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)現(xiàn)代船舶、港機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在臨港新城裝備產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展船用大功率低速柴油機(jī)和大型船用半組合曲軸。
在奉賢區(qū)等沿海地區(qū)，積極吸引國際知名品牌游艇制造企業(yè)，發(fā)展中高檔游艇制造業(yè)；大力發(fā)展游艇設(shè)計、制造、精密儀器制造、裝潢、維修保養(yǎng)等游艇產(chǎn)業(yè)；拓展和延伸游艇產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營為一體的游艇產(chǎn)業(yè)集群。
3、海洋漁業(yè)
有重點地發(fā)展多品種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在保護(hù)海域環(huán)境的同時，提高養(yǎng)殖技術(shù)。發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工，提高海洋產(chǎn)業(yè)的附加值。
調(diào)整郊區(qū)漁業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，培育遠(yuǎn)洋漁業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高漁港綜合服務(wù)功能。繼續(xù)控制近海捕撈強(qiáng)度，提高漁船安全性能和水平，發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工，提高海洋漁業(yè)的附加值。
（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1、保護(hù)海洋環(huán)境。實施以海定陸污染控制原則，開展海域環(huán)境現(xiàn)狀和污染物入海總量調(diào)查，強(qiáng)化海岸帶和近岸海域建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格控制新增污染負(fù)荷，制訂污染物入海總量控制計劃。
在長江口沿岸和杭州灣北岸海域，采用集中式排放口建設(shè)污水處理廠；建立船舶廢油、散裝化學(xué)危險品、洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲存、處理處置系統(tǒng)；強(qiáng)化對漁船油污染和船舶生活污水、垃圾等的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對海洋石油勘探開發(fā)等海洋工程建設(shè)的“三同時”監(jiān)管，提高海洋工程的環(huán)境監(jiān)管力度和密度。推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)筑由海洋、環(huán)保、海事、漁政、水務(wù)、海軍等部門和單位組成的海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測與行業(yè)監(jiān)測相結(jié)合。
加強(qiáng)與長三角地區(qū)在海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理方面的合作。
2、建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)。加大崇明東灘鳥類、九段沙濕地、長江口中華鱘、金山三島海洋自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施的建設(shè)力度。加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和有效監(jiān)控。加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域。加大資源增殖放流的力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。在長江口、杭州灣北岸建設(shè)海洋生態(tài)功能修復(fù)示范區(qū)、海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生物多樣性。
3、保護(hù)和開發(fā)利用灘涂。統(tǒng)籌兼顧濕地保護(hù)、土地資源、水源地建設(shè)等對灘涂的綜合需要，加快促淤，對灘涂進(jìn)行有效保護(hù)和適度開發(fā)。開展灘涂生態(tài)狀況調(diào)查，建設(shè)生態(tài)功能修復(fù)工程，加強(qiáng)對灘涂分級保護(hù)。保護(hù)長江口、杭州灣北岸濱海濕地和島嶼濕地等重要灘涂的生態(tài)環(huán)境，積極改善已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
4、開發(fā)與保護(hù)海島。堅持“規(guī)劃先行、加強(qiáng)管理，保護(hù)為主、適度開發(fā)”的原則，研究制定無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)利用行為。根據(jù)海島開發(fā)和保護(hù)的需要，建設(shè)相應(yīng)的海島基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海島沖淤變化的動態(tài)監(jiān)測。貫徹國家《無居民海島保護(hù)和利用管理規(guī)定》，開展無居民海島命名與管理，研究編制和制訂無居民海島功能區(qū)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用管理辦法等。
四、主要措施
（一）理順海洋管理體制，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步理順海洋管理體制，明確各涉海部門在海洋管理中的工作職責(zé)，加強(qiáng)海洋協(xié)調(diào)管理。充分發(fā)揮上海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各涉海部門的協(xié)作，加強(qiáng)對海洋事業(yè)發(fā)展重大決策、重大項目的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)海洋資源的有序開發(fā)利用，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化沿海區(qū)縣海洋管理職能，加強(qiáng)海洋管理隊伍建設(shè)。
（二）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新，積極培養(yǎng)海洋人才
按照科教興市的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)本市海洋科技體系創(chuàng)新，優(yōu)化配置全市海洋科技資源，整合海洋科技優(yōu)勢力量，搭建海洋科技公共服務(wù)和資源共享的平臺，形成上海海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的學(xué)科鏈。加大對海洋科技研發(fā)的投入，增強(qiáng)海洋自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和提升海洋開發(fā)競爭力的高新技術(shù)。
積極參與國家重大海洋科學(xué)研究計劃，積極爭取國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃有關(guān)海洋科技項目落戶上海，推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供科技保障。
以海洋資源能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)研究為重點，開展海洋資源能源可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、先進(jìn)海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、深海科學(xué)技術(shù)、海洋環(huán)境與災(zāi)害防御安全保障體系技術(shù)、現(xiàn)代海洋生物藥物技術(shù)等6個重點領(lǐng)域的研究。根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的精神，加強(qiáng)海水淡化和綜合利用技術(shù)、設(shè)備的開發(fā)，在洋山深水港區(qū)、臨港新城、臨海大型工業(yè)企業(yè)等積極開展海水綜合利用。
加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查研究，完成“上海市近海海洋綜合調(diào)查與評價”工作，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展海洋經(jīng)濟(jì)的決策咨詢研究，對杭州灣北岸海上人工島（“海上城市”）項目等作進(jìn)一步的可行性研究和論證。加強(qiáng)海平面監(jiān)控與研究，掌握上海地區(qū)海平面上升的相關(guān)因素，制定方案及相應(yīng)的措施。
整合上海海洋科技資源，依托高校和科研機(jī)構(gòu)，鞏固提高上海海洋科技優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)培訓(xùn)，將海洋科技開發(fā)與海洋人才培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)的海洋科技人才和經(jīng)營管理人才。
探索本市高校有關(guān)涉海學(xué)科和專業(yè)之間的聯(lián)合，組建綜合性的海洋人才培養(yǎng)平臺。在有條件的沿海區(qū)縣，建立集海洋科技研發(fā)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)等于一體的海洋高科技集聚區(qū)（“海洋硅谷”）。
（三）強(qiáng)化海域和岸線使用管理，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序根據(jù)《上海市海域使用管理辦法》，健全海域使用權(quán)屬管理、有償使用管理和海籍管理等制度，加強(qiáng)本市海域行政區(qū)域界線和無居民海島的管理，加快制定海域分等定級、估價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，完善海域使用科學(xué)論證和專家咨詢機(jī)制，建立海域使用評估咨詢服務(wù)和監(jiān)測勘察體系，探索海域使用權(quán)市場管理模式，規(guī)范海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場行為。
根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌岸線資源開發(fā)利用，優(yōu)化岸線資源配置，深水深用、淺水淺用，綜合平衡岸線和陸域關(guān)系，注重岸線資源保護(hù)，加強(qiáng)岸線資源開發(fā)利用的管理，推進(jìn)岸線資源的節(jié)約和集約利用。
（四）完善海洋法制建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法
進(jìn)一步完善海洋管理體系，加快研究制訂《上海市海洋環(huán)境保護(hù)辦法》、《上海市無居民海島保護(hù)與利用規(guī)定》、《上海市海底管線管理辦法》和《上海市海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害預(yù)警報發(fā)布規(guī)定》等。加強(qiáng)海洋執(zhí)法隊伍與能力建設(shè)，建立海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、海上執(zhí)法信息通報和案件移交制度，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，提高對海上綜合案件的處置能力，制定海上應(yīng)急執(zhí)法工作預(yù)案，提高海上執(zhí)法的整體力量與優(yōu)勢。
（五）推進(jìn)海洋信息化建設(shè)，提高服務(wù)效能
根據(jù)國家“數(shù)字海洋”建設(shè)的總體部署，建設(shè)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)。加強(qiáng)海洋信息化基礎(chǔ)體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)海洋立體觀測系統(tǒng)、海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺、海洋原始信息采集體系、海洋地理信息應(yīng)用平臺、海洋信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，開展海洋信息化關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)海洋信息化應(yīng)用體系建設(shè)，重點推進(jìn)海洋企事業(yè)單位的信息化建設(shè)，發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高海洋信息的公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)海洋安全信息化體系建設(shè)，重點加強(qiáng)海洋自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)集成，推進(jìn)海洋重大工程、設(shè)施和航運安全監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。
（六）拓寬投資渠道，加強(qiáng)國內(nèi)外合作
拓寬海洋產(chǎn)學(xué)研和海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投融資渠道，完善多元投融資機(jī)制與體系，逐步確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的投資主體地位，鼓勵和支持國內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)。積極參與國際海洋事務(wù)，加強(qiáng)與國內(nèi)外的交流與合作，引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和人才，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。
（七）提高海洋意識，加強(qiáng)海洋文化建設(shè)
通過各類媒體和海洋宣傳活動，在市民群眾中普及海洋知識，提高公眾對海洋的認(rèn)識。培育海洋文化，樹立海洋國土和海洋經(jīng)濟(jì)的觀念，尤其要加強(qiáng)對中小學(xué)生進(jìn)行海洋意識的培養(yǎng)。建設(shè)航海博物館，舉辦海洋國際文化節(jié)，營造海洋文化氛圍。鼓勵公眾對海洋開發(fā)和管理的支持、參與和監(jiān)督，為海洋的開發(fā)利用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（八）加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治，保障海洋安全
防范海洋自然災(zāi)害。加強(qiáng)海洋環(huán)境觀測能力建設(shè)，建立海嘯預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，完善風(fēng)暴潮、巨浪監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)新風(fēng)暴潮預(yù)報模式，提高風(fēng)暴潮預(yù)警報水平，完善風(fēng)暴潮、巨浪和海嘯應(yīng)急處置預(yù)案，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在長江口、洋山港區(qū)等處增設(shè)海洋觀測站，提高監(jiān)測密度，構(gòu)筑覆蓋整個海域的立體化、全天候的海洋觀測、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)。
監(jiān)控赤潮。完善赤潮防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全赤潮及海產(chǎn)品安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)赤潮監(jiān)控，完善赤潮發(fā)生預(yù)警報和赤潮災(zāi)害信息通報制度。加強(qiáng)赤潮發(fā)生海域海產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)防受污染海產(chǎn)品流入市場。
應(yīng)急處置海上突發(fā)事件。加強(qiáng)東海大橋、洋山深水港區(qū)等重大海洋工程、海岸工程、海底管線的安全監(jiān)測與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立海洋突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏等應(yīng)急系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對和處置海上突發(fā)事件的能力。
監(jiān)控長江口咸水入侵。健全長江口水文水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長江口咸水入侵監(jiān)控及趨勢預(yù)測，建立長江口咸水入侵等級標(biāo)準(zhǔn)，提高鹽度預(yù)報準(zhǔn)確率，保障城市用水安全。