滬府辦發(fā)〔2006〕33號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市民政局、市財政局、市教委、市文廣影視局、市體育局《關于本市體育、文化、教育設施資源向社區(qū)開放的指導意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○六年十月十一日

關于本市體育、文化、教育設施資源向社區(qū)開放的指導意見

為不斷增強本市社區(qū)服務功能，推進社區(qū)公共文化服務體系建設，更好地滿足廣大社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的需求，現(xiàn)就本市體育、文化、教育設施資源向社區(qū)居民開放提出如下指導意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
按照構建社會主義和諧社會的要求和市委八屆六次全會提出的“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體目標，最大程度地發(fā)揮政府投入的社會公共資源的效用，通過規(guī)范、有序地向社區(qū)開放公共設施，滿足社區(qū)居民對體育、文化、教育的基本需求，更好地為市民群眾服務。
（二）基本原則
政府主導、有序組織、因地制宜、服務社區(qū)。本市企事業(yè)單位現(xiàn)有的體育、文化、教育設施資源，在確保設施擁有單位正常工作不受影響的前提下盡可能向社區(qū)居民開放。市、區(qū)縣政府加強統(tǒng)籌指導，有組織地實施社會公共設施資源開放共享，為社區(qū)居民提供更多的公共服務。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)本區(qū)域的實際情況，針對區(qū)域內居民的需求，負起相應的組織、協(xié)調和管理責任，落實相關的社會組織承擔日常管理事務，推進社會化運作，形成長效工作機制。
二、總體目標
圍繞建設社區(qū)公共文化服務體系，以社區(qū)內企事業(yè)單位的設施資源為載體，加大資源整合統(tǒng)籌力度，向社區(qū)居民開放，通過委托各類群眾性活動團隊進行市場化、社會化管理，提高資源共享利用水平，以滿足社區(qū)居民日益增長的對體育、文化和教育的需求。
三、實施范圍
市、區(qū)屬國有企事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）在自身工作不受影響的前提下，其所擁有的有關設施符合社區(qū)居民需要、符合安全標準的，必須向社區(qū)居民開放。
（一）體育設施
市、區(qū)縣所屬體育場館，市民體質監(jiān)測站，學校（含普通高校、中學、小學、中專、技校、職校等，下同）等單位的操場、球場、田徑跑道等露天運動場所，要安排適當時段向社區(qū)居民免費開放。
（二）文化設施
市、區(qū)縣所屬的文化館、圖書館、美術館、博物館（包括行業(yè)博物館）、檔案館、紀念館等，以及其他單位的公益性文化設施，在規(guī)定時段內向市民免費開放，并在節(jié)假日延長開放時間。倡導各類影劇院定期、定時向市民開設公益場。條件許可的影劇院，要向學生、老人和低收入人群提供低價票和實施優(yōu)惠服務。
（三）教育設施
對公辦學校的閱覽室（含電子閱覽設施）、普通教室（含多媒體教室）、會場等教育設施，可根據(jù)社區(qū)實際需要，在與學校協(xié)商基礎上，在正常教育教學活動以外的適當時間段，由社區(qū)會同學校組織實施開放。
與此同時，要鼓勵其他體育、文化、教育設施的業(yè)主或經營者參與資源開放、共享工作，在一定時間段或非高峰時段以優(yōu)惠方式向社區(qū)居民開放。
四、組織管理
（一）管理方式
為確保設施資源向社區(qū)開放的安全、有序、長效，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌下，牽頭組建由相關單位共同參加的社區(qū)體育、文化、教育設施資源開放管理委員會（以下簡稱“管委會”），承擔相應的組織、協(xié)調和管理責任。
體育、文化、教育設施資源開放共享的日常管理，可采取俱樂部、專業(yè)協(xié)會以及各類群眾性活動團隊形式（以下簡稱“管理組織”）的管理方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)國家有關規(guī)定，通過委托或組成各類文化、體育管理組織實施。管理組織與管委會協(xié)商后，可招募社區(qū)志愿者、聘用學校教師和專業(yè)人員擔任設施開放期間的管理指導工作。社區(qū)體育、文化、教育管理指導員隊伍的管理，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
對參加活動的社區(qū)居民，可采用會員制等方式進行管理和指導。
管理組織可按照活動人數(shù)與活動場所容量相適應的原則接納會員，發(fā)放定期的《會員卡》或《活動卡》。管理組織可向會員適當收取會費，用于購買意外傷害保險等。管理組織與會員要有協(xié)議約定，明確雙方的權利和義務。
（二）職責分工
1、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要職責。一是協(xié)調社區(qū)相關單位的體育、文化、教育設施向社區(qū)居民開放；二是與相關單位簽訂向社區(qū)居民開放的管理協(xié)議，明確責任分工，建立責任制；三是加強對管理組織的管理，規(guī)范其運作；四是落實專人和措施，加強相應的管理和指導工作，教育居民愛護設施、注意安全、遵紀守法；五是調解相關糾紛，維護社區(qū)居民和相關單位的合法權益。
2、相關單位的主要職責。一是積極創(chuàng)造條件將符合社區(qū)居民需求、符合安全要求的體育、文化、教育設施向社區(qū)居民開放；二是配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和管理組織共同做好安全保障、衛(wèi)生保潔、秩序維護等工作；三是負責開放設施的日常維護；四是做好開放場地的標識，明確開放內容、形式、時間和相關要求。
3、管理組織的主要職責。一是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和管委會指導下，會同相關單位做好設施開放的日常管理；二是會同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對管理指導人員和志愿者進行上崗培訓，明確職責，規(guī)范行為；三是組織或聘請專業(yè)人員定期對設施進行衛(wèi)生消毒、維護檢修、安全檢查，確保開放設施的安全衛(wèi)生；四是加強對社區(qū)居民文明參與活動的宣傳教育。
五、安全保障
（一）以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體，積極組織為參與開放共享設施活動人員辦理意外傷害保險。對開展活動時段發(fā)生的因設施和管理等原因引發(fā)的人身傷害事故，由保險公司賠償經濟損失。由區(qū)縣政府采取招標方式確定承保的保險公司，保險費用主要由政府承擔。
同時，管理組織也可為參加活動的社區(qū)居民集體購買意外傷害保險。
（二）由管理組織會同相關單位落實開放場所的安全警示標識和安全告示，指導活動者自覺遵守活動項目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)纫?guī)定；嚴禁傳染病患者和無行為責任能力者進入相關單位。
（三）由管理組織會同相關單位組織專業(yè)人員在每次開放前，對設施進行例行檢查，確保設施安全可靠。
（四）由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會同管理組織安排專職保安人員和社區(qū)民警對開放場所進行治安巡查，對故意擾亂公共秩序和損害設施行為，要及時予以制止,并對當事人進行批評教育。
六、經費補貼
（一）補貼對象
將設施向社區(qū)居民開放的相關單位、承擔日常管理和指導事務的管理組織。
（二）補貼內容
1、管理費用。指管理組織在設施開放中承擔管理和指導事務所發(fā)生的費用，主要包括辦公經費、招募志愿者費用、聘用專業(yè)人員費用、管理人員津貼、誤餐費等費用，以及相關單位配合管理人員的費用。
2、物耗補償。指設施資源開放期間的基本運行經費，包括水、
電、煤等費用和設施運轉維護等費用。
3、維修費用。指向社區(qū)居民開放共享的設施資源的維修費用。
（三）補貼方式
管理費用以及必要的人員勞務費用，可采取政府購買服務方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）支付給承擔日常管理和指導事務的管理組織。
對物耗補償和維修費用的補貼：財政撥款的事業(yè)單位，原則上在年度部門預算中統(tǒng)籌安排解決；經費自理的事業(yè)單位和企業(yè)，直接給予相應補貼，資金由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔，對財力困難的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由所在區(qū)縣政府幫助。
（四）補貼標準
由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)設施開放的實際情況和工作量，與相關設施開放單位和管理組織協(xié)商確定。
七、具體要求
區(qū)縣政府和市體育、文化、教育部門應結合行業(yè)和區(qū)域特點，按系統(tǒng)進行指導，制定相應的實施細則，并與社區(qū)公共文化服務體系建設統(tǒng)籌結合，將體育、文化、教育設施資源向社區(qū)開放納入社區(qū)共建、共議、共治的范圍加以落實。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要主動與體育、文化、教育設施單位加強溝通協(xié)商，促進相關設施盡可能向社區(qū)居民開放。區(qū)縣政府要對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展這項工作給予指導、幫助、督促、考核。市體育、文化、教育部門要對相關單位設施向社區(qū)開放的情況進行監(jiān)督考評。
區(qū)縣政府要將相關設施資源開放共享納入社區(qū)精神文明建設考評，并定期對設施開放單位和管理組織進行綜合評估，對有突出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵，獎勵資金在福利彩票和體育彩票公益金中安排。

上海市民政局
上海市財政局
上海市教育委員會
上海市文化廣播影視管理局
上海市體育局
二○○六年九月二十四日