滬府辦發(fā)〔2006〕38號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融辦、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市房地資源局、市勞動保障局、市財政局《關于加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活存量資源的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳
二○○六年十二月二十九日

關于加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活存量資源的若干意見

　　為了進一步落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，按照有關法律、法規(guī)以及本市發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方針，現(xiàn)就加快本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資源提出以下意見：
　　一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資源的重要意義。在加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，建立劣勢企業(yè)退出機制，鼓勵其釋放占有的土地、能源、環(huán)境等存量資源，是本市全面落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，對推進本市資源節(jié)約集約利用，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　二、堅持政府主導、區(qū)縣為主、市場運作的原則。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰劣勢企業(yè)，要堅持依法行政，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以提高存量資源利用效率為落腳點，探索形成劣勢企業(yè)能退出、存量資源能利用、新進企業(yè)能發(fā)展的新機制。推進工作實行市、區(qū)縣聯(lián)手，區(qū)縣為主，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，引導劣勢企業(yè)按市場化方式退出，實行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)性和關停，促進土地、能源、環(huán)境等存量資源的再利用，降低淘汰成本，確保社會穩(wěn)定。
　　三、建立聯(lián)合推進工作機制。發(fā)揮“兩級政府、三級管理”的體制優(yōu)勢，建立由產(chǎn)業(yè)、發(fā)展改革、國資、金融、環(huán)保、安全監(jiān)管、房地資源、規(guī)劃、財政、勞動保障、質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進小組，負責制定完善相關規(guī)劃、指標、政策，推進面上工作；各區(qū)縣建立相應推進小組，具體負責本區(qū)域淘汰、調(diào)整劣勢企業(yè)和盤活利用存量資源的工作。各國有企業(yè)集團要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強與區(qū)縣聯(lián)手，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活存量資源。要形成分工明確、各司其職、上下聯(lián)動、綜合推進的工作機制。
　　四、完善淘汰指標體系。由市有關部門按照國務院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合上海實際，形成本市調(diào)整、淘汰劣勢企業(yè)的綜合性和強制性指標體系。各區(qū)縣可依照相關指標，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取差別措施。
　　（一）綜合性指標。包括土地利用、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、能耗、水耗、環(huán)境影響等內(nèi)容。土地利用指標以《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》中的中類行業(yè)單位土地面積工業(yè)產(chǎn)值、單位土地面積投資強度、容積率等為基準值；產(chǎn)業(yè)政策主要以國家和本市產(chǎn)業(yè)導向為依據(jù)；產(chǎn)業(yè)布局主要以上海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等為依據(jù)；產(chǎn)業(yè)能耗指標、產(chǎn)業(yè)水耗指標以《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》中的中類行業(yè)單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值水耗為基準值；環(huán)境影響指標以環(huán)境隱患與整治情況、環(huán)境功能區(qū)劃符合情況、單位產(chǎn)值排污量等為主要依據(jù)。
　?。ǘ娭菩灾笜?。包括行業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，由市產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全監(jiān)管部門分別根據(jù)相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，形成強制性淘汰指標。
　　五、確定調(diào)整重點。淘汰、調(diào)整對象分為強制淘汰類和非強制淘汰類。確定強制淘汰類企業(yè)，以國家有關產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定為主要依據(jù)；確定非強制淘汰類企業(yè)，以行業(yè)、能源、土地利用等綜合性指標為主要依據(jù)。各區(qū)縣和國有企業(yè)集團要根據(jù)上述指標，研究提出調(diào)整淘汰的企業(yè)名單和存量資源盤活重點。對強制淘汰類企業(yè)，由市產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門按照各自職責，會同相關區(qū)縣，加強綜合執(zhí)法，并配合經(jīng)濟、市場手段，實施強制淘汰。對非強制淘汰類企業(yè)，由各區(qū)縣結(jié)合實際提出相應名單，在環(huán)保、安全生產(chǎn)、工商、土地、生產(chǎn)許可等方面采取綜合執(zhí)法措施，并在用地、財稅、能源、環(huán)保、供電、信貸等方面加強調(diào)控，促進企業(yè)按市場化方式，淘汰落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線。有關部門、各區(qū)縣要對相關企業(yè)進行動態(tài)跟蹤、動態(tài)調(diào)整。
　　六、加強綜合執(zhí)法。在環(huán)保方面，由環(huán)保部門負責加強對劣勢企業(yè)重點監(jiān)管，嚴格實施排污收費制度，從重處罰違法行為；對淘汰類企業(yè)依法吊銷或不予核發(fā)排污許可證，依法責令停產(chǎn)或提請政府責令其停業(yè)、關閉。在安全生產(chǎn)方面，由安全監(jiān)管部門依法要求有安全隱患的企業(yè)進行整改或?qū)ζ洳扇娭仆．a(chǎn)措施，吊銷或不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在生產(chǎn)許可方面，對實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，由有關部門依法加強管理，依法吊銷淘汰企業(yè)的生產(chǎn)許可證。在信貸方面，由有關金融機構(gòu)對淘汰企業(yè)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回貸款。
　　在工商注冊方面，由工商部門負責督促淘汰企業(yè)辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。七、發(fā)布導向信息。由市有關部門依照有關法律、法規(guī)，發(fā)布上海相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關指標，明確產(chǎn)業(yè)導向，并定期溝通情況，加強協(xié)調(diào)，支持和依托各區(qū)縣督促企業(yè)實施調(diào)整。同時，加強政務公開，視情向社會公布擬淘汰、調(diào)整的企業(yè)名單，鼓勵、引導社會力量推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　八、鼓勵存量土地再利用。鼓勵區(qū)縣和企業(yè)通過多種途徑加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活閑置土地，激活低效土地，用好淘汰企業(yè)土地。推進土地增量指標與存量盤活掛鉤，積極鼓勵工業(yè)用地指標平移后集中到工業(yè)區(qū)使用。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量土地利用工作突出的區(qū)縣，在安排土地利用計劃時給予傾斜。同時，進一步優(yōu)化存量土地再利用的相關程序和手續(xù)。
　　九、制訂能源和環(huán)境引導政策。制定分行業(yè)萬元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標準，實行用能基數(shù)控制，對超標準用能實行價格上浮。按照國家規(guī)定，對高耗能、高污染的企業(yè)用能實施加價，對劣勢企業(yè)分類實施讓電、限電或停止供電等措施。完善天然氣供應預案，優(yōu)先保障萬元增加值能耗低的企業(yè)用能，并在總量、時段上限制對劣勢企業(yè)的天然氣供應。選擇有條件、有積極性的區(qū)縣開展排污權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，將劣勢企業(yè)調(diào)整關閉后的排污指標納入交易范圍,鼓勵企業(yè)通過技術改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)或關閉調(diào)整后減少排污。
　　十、整合現(xiàn)有財稅政策，支持企業(yè)盤活存量資源。對企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中符合條件的盤活存量土地行為，按規(guī)定給予一定的稅費減免。市、區(qū)縣在現(xiàn)有相關專項資金中給予一定扶持，以支持企業(yè)調(diào)整搬遷、對存量土地進行二次開發(fā)。市、區(qū)縣鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)開展土地回購試點。
　　十一、妥善安置淘汰和調(diào)整企業(yè)員工。面臨淘汰和需要調(diào)整的企業(yè)要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的勞動保障政策和勞動力市場機制，采取多種措施妥善安置員工，加強對劣勢企業(yè)員工的轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓和職業(yè)技能培訓，增強員工的就業(yè)競爭能力和再就業(yè)技能。各區(qū)縣政府和有關部門要積極為劣勢企業(yè)離崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供職業(yè)介紹、開業(yè)指導等免費公共就業(yè)服務，共同搞好分流安置。
　　十二、制定相關實施細則。由市有關部門制定并組織實施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量資源的具體指標體系和相關操作政策。

　　上海市經(jīng)濟委員會
　　上海市發(fā)展和改革委員會
　　上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會
　　上海市金融服務辦公室
　　上海市環(huán)境保護局
　　上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
　　上海市房屋土地資源管理局
　　上海市勞動和社會保障局
　　上海市財政局
　　二○○六年十月三十一日