（2006年8月24日上海市人民政府令第62號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為了防治地面沉降，避免和減輕地面沉降造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地面沉降的監(jiān)測、防治及其管理活動。

第三條 （有關(guān)用語的定義）

本辦法中有關(guān)用語的定義如下：

（一）地面沉降，是指由于自然因素或者人為活動引發(fā)地殼表層松散土層壓縮并導(dǎo)致地面標(biāo)高降低的地質(zhì)現(xiàn)象。

（二）地面沉降監(jiān)測設(shè)施（以下簡稱監(jiān)測設(shè)施），是指為取得地面沉降數(shù)據(jù)而建造的下列設(shè)施：

1.監(jiān)測土層形變的各類測量標(biāo)志及其配套的儀器設(shè)備；

2.監(jiān)測地下水動態(tài)的觀測井（孔）等各類水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施；

3.為保護(hù)前述設(shè)施而建造的防護(hù)欄、房屋等建筑物、構(gòu)筑物。

（三）地面沉降防治設(shè)施（以下簡稱防治設(shè)施），是指地下水回灌井和實施地下水回灌的采灌井（含井管及其附屬設(shè)施）。

第四條 （管理部門）

上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）是本市地面沉降監(jiān)測與防治的行政主管部門。

上海市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的地下水開采與回灌管理。

上海市建設(shè)和交通管理委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的建設(shè)工程管理。

區(qū)（縣）政府和土地、水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、財政、投資、市政、交通、環(huán)保和民防等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第二章 地面沉降的監(jiān)測與防治措施

第五條 （地面沉降監(jiān)測和調(diào)查）

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)建立地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地面沉降的動態(tài)監(jiān)測，并會同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門結(jié)合本市地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展地面沉降調(diào)查。

第六條 （地面沉降易發(fā)區(qū)）

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門，根據(jù)地面沉降調(diào)查與監(jiān)測成果，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)。

第七條 （地面沉降防治規(guī)劃）

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門，編制本市地面沉降防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后，報市政府批準(zhǔn)公布并報國土資源部備案。

本市地面沉降防治規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地面沉降現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測；

（二）地面沉降的防治原則和目標(biāo)；

（三）地面沉降易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)；

（四）地面沉降防治項目；

（五）地面沉降防治措施；

（六）地面沉降設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 （信息發(fā)布）

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)定期公布本市地面沉降的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，必要時依法會同相關(guān)部門發(fā)布地面沉降災(zāi)害預(yù)報。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布地面沉降災(zāi)害預(yù)報。

第九條 （監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的布設(shè)方案）

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃組織編制監(jiān)測設(shè)施和回灌井的布設(shè)方案。

市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃和供水專業(yè)規(guī)劃組織編制采灌井的布設(shè)方案。

第十條 （地面沉降防治年度工作計劃）

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)局、市建設(shè)交通委等部門，根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃，編制地面沉降防治年度工作計劃，并組織實施。

第十一條 （地下水開采限制）

在自來水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開發(fā)利用等特殊情形外，禁止開采地下水。禁止開采地下水的具體范圍由市水務(wù)局會同市規(guī)劃國土資源局劃定，并報市政府批準(zhǔn)。

市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)取水許可的規(guī)定對地下水開采活動進(jìn)行審批；其中，大中型建設(shè)項目和供水水源地的地下水取水許可申請，應(yīng)當(dāng)征詢市規(guī)劃國土資源局的意見。

第十二條 （地下水開采與回灌年度計劃）

市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃國土資源局根據(jù)本市地面沉降防治規(guī)劃、地面沉降監(jiān)測結(jié)果和供水專業(yè)規(guī)劃共同編制地下水開采與回灌年度計劃，并作為審批取水許可申請和組織實施地下水回灌的依據(jù)。

第十三條 （鑿井管理）

需要鑿井取用地下水的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法提出取水許可申請并經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開鑿水井。

第十四條 （規(guī)劃區(qū)域的地面沉降危險性評估）

編制地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行地面沉降危險性評估，并作為審批詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

第十五條 （建設(shè)工程的地面沉降危險性評估）

在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段或者勘查階段進(jìn)行地面沉降危險性評估：

（一）重大市政工程建設(shè)項目；

（二）基坑開挖深度超過7米（含7米）的建設(shè)項目（以下簡稱深基坑項目）；

（三）地面沉降重點防治區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目。

第十六條 （評估資質(zhì)和評估內(nèi)容）

地面沉降危險性評估單位依法實行資質(zhì)管理。地面沉降危險性評估單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)地面沉降危險性評估工作。

地面沉降危險性評估單位應(yīng)當(dāng)出具評估報告，并在評估報告中，對規(guī)劃區(qū)域或者建設(shè)工程遭受地面沉降危害的可能性，以及建設(shè)中、建成后引發(fā)、加劇地面沉降的可能性作出評價，提出具體的地面沉降防治措施。

地面沉降危險性評估單位應(yīng)當(dāng)對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十七條 （排水法開挖基坑的地下水回灌）

采用排水法施工的深基坑項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地下水回灌義務(wù)?；毓嘁笥墒兴畡?wù)局會同市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局另行制定。

第十八條 （基坑設(shè)計施工方案評審）

建設(shè)單位制定深基坑項目的基坑設(shè)計與施工方案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地面沉降危險性評估報告的要求，明確地面沉降防治措施；采取排水法施工的，還應(yīng)當(dāng)確定地下水抽排量和回灌量。

深基坑項目的基坑設(shè)計與施工方案進(jìn)行專家評審時，應(yīng)當(dāng)同時對地面沉降防治措施進(jìn)行評審；未經(jīng)專家評審或者未通過評審的，不得施工。

第十九條 （基坑施工的監(jiān)督）

深基坑項目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照基坑設(shè)計與施工方案進(jìn)行施工；采用排水法施工的，應(yīng)當(dāng)按照基坑設(shè)計與施工方案控制地下水的抽排量。

深基坑項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照地面沉降監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行基坑周圍區(qū)域的地面沉降影響監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時報告項目所在地的建設(shè)管理部門，并采取治理措施。

第二十條 （施工監(jiān)測資料的匯交）

深基坑項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地面沉降影響監(jiān)測資料匯交至項目所在地的區(qū)（縣）土地管理部門。

第三章 監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理

第二十一條 （用地方式）

新建、改建和擴建監(jiān)測設(shè)施和回灌井，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以征收農(nóng)民集體所有土地，或者以劃撥方式使用國有土地。

第二十二條 （建設(shè)主體）

監(jiān)測設(shè)施由國家投資，并由市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)。

回灌井由國家投資，并由市水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)；采灌井由開采地下水的單位和個人投資建設(shè)。

第二十三條 （設(shè)計施工和驗收）

新建、改建和擴建監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工。竣工后，按照下列規(guī)定驗收：

（一）監(jiān)測設(shè)施由市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)驗收；

（二）回灌井由市水務(wù)局組織驗收，并通知市規(guī)劃國土資源局參加，驗收資料抄送市規(guī)劃國土資源局；

（三）采灌井由建設(shè)單位組織驗收，并通知市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局參加，驗收資料分別報市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局備案。

第二十四條 （回灌管理）

采灌井的使用單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照市水務(wù)局下達(dá)的地下水回灌計劃承擔(dān)回灌義務(wù)。

采灌井的使用單位或者個人將采灌井移交他人的，應(yīng)當(dāng)與接收方簽訂移交合同，明確回灌義務(wù)，并向市水務(wù)局備案。

采灌井的使用單位或者個人停止取水的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成市水務(wù)局下達(dá)的當(dāng)年度回灌計劃。

第二十五條 （回灌水的水質(zhì)）

回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 （回灌費用）

采灌井的回灌費用中相當(dāng)于取水量的部分，由采灌井的使用單位或者個人承擔(dān)；超出取水量的部分由市政府承擔(dān)。

回灌井的回灌費用由市政府承擔(dān)。

第二十七條 （維護(hù)責(zé)任和日常管理）

監(jiān)測設(shè)施由市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)維護(hù)?；毓嗑墒兴畡?wù)局負(fù)責(zé)維護(hù)，采灌井由使用單位或者個人負(fù)責(zé)維護(hù)。

市規(guī)劃國土資源局和市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)建立并完善監(jiān)測設(shè)施、防治設(shè)施的養(yǎng)護(hù)制度，確保設(shè)施的正常使用。區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施。

第二十八條 （報廢）

監(jiān)測設(shè)施和回灌井因損壞無法使用，確需報廢的，由市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局按照各自職責(zé)予以辦理。

采灌井因損壞無法使用，確需報廢的，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)事先向市水務(wù)局備案，并按規(guī)定將井填實。

第二十九條 （拆除和遷建）

新建、改建和擴建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施造成影響。確因建設(shè)需要須拆除監(jiān)測設(shè)施或者防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得市規(guī)劃國土資源局或者市水務(wù)局同意，并落實易地遷建的全部費用。

第三十條 （禁止行為）

市規(guī)劃國土資源局和市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施周圍設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)志。

任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）擅自拆除或者損壞監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施；

（二）擅自闖入或者占用監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施；

（三）在監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施周圍從事妨礙該設(shè)施正常運轉(zhuǎn)使用的活動；

（四）侵占、損毀或者損壞監(jiān)測設(shè)施、防治設(shè)施的其他行為。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 （管理部門及其工作人員的責(zé)任）

違反本辦法規(guī)定，有關(guān)管理部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地面沉降導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分：

（一）擅自發(fā)布地面沉降數(shù)據(jù)或者相關(guān)信息；

（二）在編制地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行地面沉降危險性評估；

（三）在地面沉降防治工作中有其他瀆職行為。

第三十二條 （市規(guī)劃國土資源局的行政處罰）

市規(guī)劃國土資源局依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的相關(guān)規(guī)定對違反本辦法的行為予以處罰。

第三十三條 （市水務(wù)局的行政處罰）

下列違法行為，由市水務(wù)局按照下列規(guī)定予以處理：

（一）侵占、損毀或者損壞防治設(shè)施，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上10萬元以下的罰款；

（二）拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或者未完成核定回灌量，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上10萬元以下的罰款；

（三）擅自開鑿水井的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉水井；逾期不拆除或者不封閉水井的，由市水務(wù)局組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款；

（四）擅自開鑿水井并取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十四條 （加價水費）

超計劃開采地下水的，超采部分除按現(xiàn)行水價繳納深井水費外，還應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行水價的10倍繳納加價水費。

第三十五條 （行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十六條 （實施日期）

本辦法自2006年10月1日起實施。市政府1996年8月21日發(fā)布的《上海市地面沉降監(jiān)測設(shè)施管理辦法》同時廢止。