上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 2016-02-01
上海市人民政府
2016年1月
目錄
一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
1、發(fā)展基礎(chǔ)
2、未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境
3、發(fā)展新理念
4、2020年主要目標(biāo)
二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力
5、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
6、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
7、邁入全球金融中心前列
8、提升國(guó)際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級(jí)
9、提高國(guó)際航運(yùn)中心綜合服務(wù)能力
10、深化智慧城市建設(shè)
11、改革釋放新活力
三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性
12、嚴(yán)格控制常住人口總量
13、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局
15、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)
16、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
17、構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
18、加強(qiáng)城市綜合管理
19、強(qiáng)化城市公共安全保障
20、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園
21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量
22、有效改善空氣質(zhì)量
23、增加綠色生態(tài)空間
24、深入推進(jìn)節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化
25、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源集約利用
26、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治27、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制
五、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
28、建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
29、提升“引進(jìn)來(lái)”的能級(jí)和水平
30、拓展“走出去”新空間
31、提高城市國(guó)際影響力
32、全面參與“一帶一路”倡議
33、與沿江省市共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
34、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展
35、全力做好對(duì)口支援和合作交流工作
六、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉
36、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
38、加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
39、全面提升教育質(zhì)量
40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平
41、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系
42、改善市民居住條件和居住環(huán)境
43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度
七、凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
44、營(yíng)造人才輩出的發(fā)展環(huán)境
45、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
46、加快完善社會(huì)信用體系
47、大力建設(shè)法治上海
48、完善規(guī)劃實(shí)施制度保障
附錄
《綱要》有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
前言
到2020年全面建成小康社會(huì)，是國(guó)家確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)。上?！笆濉币?guī)劃既要為國(guó)家全面建成小康社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)，又要為上海未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。
《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)上海未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
上海是2400多萬(wàn)市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求。“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，上海承擔(dān)著到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)著繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命，承載著促進(jìn)社會(huì)公平、提高生活質(zhì)量的百姓期盼?！笆濉币?guī)劃凝聚著各方智慧，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖需要每一位市民俯身耕耘。
1、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變化交織，上海從國(guó)家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要階段性進(jìn)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平新提升，上海在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，2015年達(dá)到2.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)67%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.9%左右。城市創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁步啟程。
改革開(kāi)放取得重大突破。堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一系列成果，為我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了新標(biāo)桿。實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、國(guó)資國(guó)企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點(diǎn)、文化體制改革等取得突破。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，外商直接投資實(shí)到金額820億美元，是“十一五”時(shí)期的近1.8倍；跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)535家，比“十一五”末增加230家；走出去步伐明顯加快，對(duì)外直接投資額達(dá)到600億美元，是“十一五”時(shí)期的14倍。
城市綜合服務(wù)功能全面增強(qiáng)?！八膫€(gè)中心”建設(shè)步伐明顯加快，金融開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民幣跨境支付系統(tǒng)上線運(yùn)行，“滬港通”、跨境ETF啟動(dòng)實(shí)施，上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重達(dá)到18%左右；上海口岸貨物進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元，占全國(guó)的比重保持在四分之一以上，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)的比重達(dá)30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價(jià)格”加快形成；上海港國(guó)際集裝箱吞吐量保持世界第一，上海機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量保持世界第三、國(guó)際旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)的三分之一以上；經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能明顯增強(qiáng)。長(zhǎng)三角城市群核心城市的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)全國(guó)能力進(jìn)一步提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。深入推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)提前一年完成。全面實(shí)施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標(biāo)車淘汰，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物減排目標(biāo)提前一年完成。大力推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)90%。建成青草沙和東風(fēng)西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補(bǔ)的水源供應(yīng)格局。人均公園綠地面積達(dá)到7.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到15%。
保障和改善民生力度持續(xù)增強(qiáng)?；旧鐣?huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，水平位居全國(guó)前列。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)基層建設(shè)，基本公共服務(wù)體系初步建立，均等化程度進(jìn)一步提高。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長(zhǎng)快于人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到52962元和23205元，繼續(xù)保持全國(guó)前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
五年勇于實(shí)踐、不懈奮斗，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為上海未來(lái)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放步入新階段，上海發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然存在，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷重大變革，綠色低碳和包容增長(zhǎng)成為共識(shí)，全球城市群的核心帶動(dòng)作用日益突出，圍繞市場(chǎng)、科技、資源、文化、人才和國(guó)際規(guī)則影響力的競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化。我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，將成為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。
上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期?！笆濉睍r(shí)期是上海基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的沖刺階段，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)，把握人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇，在全面參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中加快“四個(gè)中心”建設(shè)。要著眼于為國(guó)家全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平。要把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。
同時(shí)，要著力解決好制約上海發(fā)展的明顯短板和突出問(wèn)題，主要是：人口總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度加劇，高層次人才比重偏低；資源環(huán)境底線約束更加趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼有較大差距；經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)增多，科技創(chuàng)新能力和活力明顯不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高；城市功能和空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化，提高城市管理水平、保障城市安全運(yùn)行的壓力日漸加大；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全等領(lǐng)域瓶頸凸顯；城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善，市民素質(zhì)和城市文明程度需要提高，國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化水平需進(jìn)一步提升。
面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，上海加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型比以往任何時(shí)候都更為迫切，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、深刻把握新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開(kāi)放中激發(fā)改革新動(dòng)力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。
3、發(fā)展新理念
“十三五”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。
基本要求是：
——必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，努力維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
——必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。解放思想，大膽探索，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
——必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大氣力、更嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。
——必須深入落實(shí)全面依法治國(guó)。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹(shù)立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。
——必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)推動(dòng)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展。
貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重強(qiáng)動(dòng)力、增活力、補(bǔ)短板、可持續(xù)、促公平，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；把協(xié)調(diào)作為實(shí)現(xiàn)更高水平和更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展新空間、提升軟實(shí)力；把綠色作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式；把開(kāi)放作為上海的最大優(yōu)勢(shì)，深化推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程，更多更公平地分享發(fā)展成果，在共建共享中有更多獲得感。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。
4、2020年主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化制度規(guī)范，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。
——基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心：基本建成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位不斷提高，金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)等重要功能有機(jī)融合、互為促進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展能力和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
國(guó)際金融中心：基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心?；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位，基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高的多層次金融市場(chǎng)體系和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)體系，金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提高。
國(guó)際貿(mào)易中心：基本建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配的國(guó)際貿(mào)易中心。基本形成在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中起樞紐作用的重要城市，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易能級(jí)進(jìn)一步提高，基本形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則銜接的制度體系。
國(guó)際航運(yùn)中心：基本建成航運(yùn)資源集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心?；拘纬梢陨虾橹行?、以江浙為兩翼、以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐膰?guó)際航運(yùn)樞紐港，基本形成現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系和國(guó)際航空樞紐港，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，形成便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。
——基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，市民對(duì)“城市，讓生活更美好”的感受度進(jìn)一步提升。
——形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。到2020年，基本形成符合創(chuàng)新規(guī)律的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng)新中心的支撐體系，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展格局，創(chuàng)新人才和成果不斷涌現(xiàn)，基本形成科技創(chuàng)新中心城市輻射能力，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快進(jìn)入國(guó)際高科技園區(qū)先進(jìn)行列。
到2020年的主要目標(biāo)是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)6.5%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，到2020年人均生產(chǎn)總值達(dá)到15萬(wàn)元左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到24.5萬(wàn)元/人左右；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到40%。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，社會(huì)保障更加公平、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，基本建成更加開(kāi)放包容的國(guó)際文化大都市。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步降低，PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列，社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會(huì)治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。
二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力
把創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)家、人力資本在創(chuàng)新中的重要作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，全面提升“四個(gè)中心”能級(jí)和水平，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制，使創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的主動(dòng)力。
5、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以重大創(chuàng)新改革舉措為抓手，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為形成國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)、高新科技產(chǎn)業(yè)重要策源地和全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市打好框架。
建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，匯聚各類創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。依托張江地區(qū)已形成的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)、海底長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等一批科學(xué)設(shè)施落戶上海，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。建設(shè)世界一流科研大學(xué)和學(xué)科，匯聚培育全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)。大力吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所、高校、跨國(guó)公司來(lái)滬設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃。探索實(shí)施科研組織新體制，建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開(kāi)放的科學(xué)研究制度環(huán)境，探索改革國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障制度。
推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿工程和創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略布局、上海自身有基礎(chǔ)、有望突破且能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的領(lǐng)域，實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端醫(yī)療影像設(shè)備、高端芯片、新型顯示等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，實(shí)施腦科學(xué)及人工智能、量子通信等一批基礎(chǔ)前沿工程，率先突破一批關(guān)鍵技術(shù)，代表國(guó)家參與國(guó)際科技合作與競(jìng)爭(zhēng)。在信息技術(shù)、生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干開(kāi)放式共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、軍民融合等領(lǐng)域加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支撐平臺(tái)。
加快推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，政府職能加快從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革政府支持方式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高財(cái)政資金用于人力及軟投入比例，對(duì)基礎(chǔ)前沿類科技計(jì)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)歸屬制度，探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化普惠稅制。實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，探索完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制和配套稅征制度。健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度，探索進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入動(dòng)力。在上海證券交易所建立“戰(zhàn)略新興板”，加快發(fā)展股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板。探索設(shè)立國(guó)有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。改革藥品注冊(cè)和生產(chǎn)管理制度，試點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度。
建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。著力打造全球化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新環(huán)境開(kāi)放包容、創(chuàng)新主體高度集聚、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的國(guó)際一流科技園區(qū)。把紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)產(chǎn)城融合、學(xué)城融合，建設(shè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)。在嘉定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)半導(dǎo)體芯片和傳感器、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。建設(shè)漕河涇科技服務(wù)示范區(qū)，打造臨港智能制造示范區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜，主動(dòng)作為，闖出各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。
加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、志于追求卓越，推動(dòng)全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺(tái)發(fā)展，打造專業(yè)化、市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間。研究探索鼓勵(lì)天使投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資。探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)投資和天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力的創(chuàng)新投融資體系。健全科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育一大批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新主體運(yùn)用國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的能力建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)上海亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)。
6、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)水平。以擴(kuò)大開(kāi)放合作、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新制度供給為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)金融業(yè)的影響力和輻射能力，強(qiáng)化金融創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。擴(kuò)大信息消費(fèi)，促進(jìn)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力提升法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴。培育和挖掘新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展高品質(zhì)的文化、健康、教育培訓(xùn)和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)文體旅等有機(jī)融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快形成醫(yī)療服務(wù)、健康管理多元發(fā)展格局，鼓勵(lì)康復(fù)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建多層次、多元化的教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。加快發(fā)展老年護(hù)理、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。緊密結(jié)合科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，向高端制造、智能制造邁進(jìn)，成為世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，突破一批國(guó)家亟需、具有國(guó)際影響力的關(guān)鍵核心技術(shù)，在半導(dǎo)體裝備材料、工業(yè)機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋裝備等領(lǐng)域填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，加快形成產(chǎn)業(yè)化能力。進(jìn)一步提升自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，全面提升上海極限制造、精密制造、成套制造能力。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好軍地相互支持的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要政策，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等的競(jìng)爭(zhēng)力，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施設(shè)施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。推動(dòng)制造業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)設(shè)計(jì)手段，使用綠色、節(jié)能和多功能多用途新型材料，加快向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值率。做強(qiáng)汽車、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車升級(jí)。船舶產(chǎn)業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝建造、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)于一體的海洋工程產(chǎn)業(yè)體系。鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)要向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。都市工業(yè)加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定并動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面清單，堅(jiān)定不移加大劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度。
加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢(shì)，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“新硬件”制造。破除制度性瓶頸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等加速發(fā)展。關(guān)注呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展，健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，著力營(yíng)造適合中小微企業(yè)發(fā)展的土壤，鼓勵(lì)企業(yè)做精做深做強(qiáng)，培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，整建制建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精種養(yǎng)業(yè)，做深加工業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、設(shè)施化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，推進(jìn)耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地。推進(jìn)農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。
全面加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。把質(zhì)量和品牌作為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量取勝、品牌培育，不斷提升上海產(chǎn)品、工程、服務(wù)的整體形象。突破關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，提高計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快完善和實(shí)施安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全質(zhì)量管理法律法規(guī)和體系，完善質(zhì)量第三方認(rèn)證，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。加大對(duì)品牌、商標(biāo)的保護(hù)力度，培育自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
7、邁入全球金融中心前列
緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為核心，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新為突破口，加快推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年，上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重達(dá)到25%左右，上海金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在15%以上。
加快人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。以打造全球人民幣基準(zhǔn)價(jià)格形成中心、資產(chǎn)定價(jià)中心和支付清算中心為目標(biāo)，提升人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模和影響力?；窘ǔ晒δ芡陚?、實(shí)時(shí)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的全球人民幣跨境支付清算體系。擴(kuò)大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模，拓寬境外人民幣投資回流渠道，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。探索開(kāi)展人民幣衍生品業(yè)務(wù)和大宗商品服務(wù)創(chuàng)新。
拓展金融市場(chǎng)開(kāi)放度。建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)，拓寬境外投資者參與境內(nèi)市場(chǎng)的渠道，促進(jìn)與境外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升上海金融市場(chǎng)資產(chǎn)定價(jià)能力。增強(qiáng)股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險(xiǎn)等多層次金融市場(chǎng)服務(wù)功能，完善不同層次市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，提升期貨和衍生品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，提高外匯業(yè)務(wù)平臺(tái)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和包容性，加快上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)，提升保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持上海證券交易所改革創(chuàng)新，交易所主要指標(biāo)排名繼續(xù)保持全球前列。大力發(fā)展新興金融市場(chǎng)，促進(jìn)股權(quán)托管交易市場(chǎng)、貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)等發(fā)展。豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，加快推出商品指數(shù)期貨、商品期貨期權(quán)、碳排放衍生品等交易。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。
提升金融機(jī)構(gòu)體系活力。以金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行落戶為契機(jī)，吸引更多具有國(guó)際影響力的金融機(jī)構(gòu)和多邊國(guó)際金融組織來(lái)滬發(fā)展。積極培育資金與財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，打造上海財(cái)富管理中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、私募證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等規(guī)范發(fā)展。提升互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的質(zhì)量和層次，鼓勵(lì)有條件企業(yè)發(fā)起設(shè)立與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各類持牌金融機(jī)構(gòu)，支持持牌金融機(jī)構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)券商、基金等設(shè)立股權(quán)眾籌平臺(tái)。加快發(fā)展普惠金融。
優(yōu)化金融中心發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)陸家嘴金融城和沿黃浦江金融集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)縣積極發(fā)展科技金融、并購(gòu)金融、文化金融等特色金融。吸引國(guó)家金融管理部門(mén)和國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在上海建設(shè)信息服務(wù)中心、金融綜合服務(wù)平臺(tái)。不斷完善金融法治、稅收、會(huì)計(jì)、信用、監(jiān)管等制度體系。完善金融監(jiān)管，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，健全跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范處置制度。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障機(jī)制。
8、提升國(guó)際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級(jí)
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮萬(wàn)商云集、信息交匯、要素集聚、價(jià)格生成、口岸樞紐的綜合平臺(tái)和市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，不斷增強(qiáng)資源配置功能和影響力。
深化貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，保持貨物貿(mào)易全球領(lǐng)先地位，推動(dòng)對(duì)外投資帶動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固旅游、國(guó)際物流等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展以提供解決方案和高端研發(fā)為主的服務(wù)外包，推動(dòng)文化創(chuàng)意、軟件信息等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。到2020年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重保持在30%以上，口岸貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重達(dá)到30%左右。發(fā)揮好中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等作用，完善提升面向國(guó)際的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺(tái)功能。深化新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，研究探索支持離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值，加快形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)對(duì)外投資帶動(dòng)上海產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)等一體化走出去。
提升現(xiàn)代市場(chǎng)體系能級(jí)。推動(dòng)有色金屬、鋼鐵、化工、石油、天然氣等交易市場(chǎng)面向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模、拓展功能，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全要素、全天候交易和全方位服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，持續(xù)提高“上海價(jià)格”和“上海指數(shù)”的國(guó)際影響力。創(chuàng)新市場(chǎng)流通和交易模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)實(shí)體商品交易與資金、技術(shù)、服務(wù)等更加融合。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效，積極培育供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成商和第三方專業(yè)物流服務(wù)商，打造物流綜合服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)吸引力，進(jìn)一步集聚國(guó)內(nèi)外知名消費(fèi)品牌，商品銷售總額年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上。積極發(fā)展保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市，著力打造國(guó)際時(shí)尚之都。大力發(fā)展便民化、智能化社區(qū)商業(yè)，合理布局標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，滿足居民家門(mén)口的消費(fèi)需求。提升會(huì)展業(yè)的規(guī)模和水平，打造若干具有國(guó)際影響力的綜合性和專業(yè)性品牌展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
優(yōu)化貿(mào)易制度環(huán)境。提高貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)口岸監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，進(jìn)一步形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的口岸管理格局，提升通關(guān)效率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。適應(yīng)離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)集拼、保稅維修、跨境電子商務(wù)等發(fā)展需要，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)盟建設(shè)。吸引有影響力的國(guó)際貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織等在滬發(fā)展。
9、提高國(guó)際航運(yùn)中心綜合服務(wù)能力
完善與全球樞紐節(jié)點(diǎn)地位相匹配的現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，提高航運(yùn)要素集聚度，不斷提升航運(yùn)中心的綜合服務(wù)功能。
優(yōu)化提升國(guó)際集裝箱樞紐港功能。繼續(xù)保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，推進(jìn)海港泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建成洋山深水港區(qū)四期，啟動(dòng)外高橋港區(qū)八期建設(shè)，實(shí)施羅涇港等港區(qū)功能調(diào)整，到2020年，集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到4200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱左右。促進(jìn)水水中轉(zhuǎn)發(fā)展，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)等水路運(yùn)輸，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化。加快高等級(jí)內(nèi)河航道和內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，培育內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)。到2020年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭(zhēng)提高到50%以上。促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路與港口的銜接。
鞏固提升亞太航空樞紐港地位。著力提高浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)服務(wù)輻射能力，完成浦東機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、第五跑道和虹橋機(jī)場(chǎng)T1航站樓改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)與虹橋機(jī)場(chǎng)之間的快速交通通道，提升機(jī)場(chǎng)客貨集疏運(yùn)能力。提高上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，推動(dòng)航空空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升機(jī)場(chǎng)旅客中轉(zhuǎn)能力。大力發(fā)展航空貨運(yùn)，構(gòu)建專業(yè)航空貨運(yùn)體系，建設(shè)國(guó)際空運(yùn)貨物分撥集拼中心和浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，發(fā)展機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)通用航空發(fā)展，籌建通用機(jī)場(chǎng)。到2020年，預(yù)計(jì)旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次左右，貨郵吞吐量達(dá)到400萬(wàn)噸以上，機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到15%以上。
加快完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展，擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展航運(yùn)保險(xiǎn)品種，發(fā)展船東互保、航運(yùn)再保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn)離岸業(yè)務(wù)。支持航運(yùn)運(yùn)價(jià)交易等衍生品發(fā)展。擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，探索航運(yùn)船舶登記制度，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)船舶飛機(jī)融資租賃發(fā)展，加快航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理業(yè)務(wù)發(fā)展。探索建立與國(guó)際接軌的海事仲裁制度。進(jìn)一步集聚航運(yùn)要素，吸引各類國(guó)際知名航運(yùn)組織和功能性機(jī)構(gòu)來(lái)滬發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)虹橋航空服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和浦東航空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)吳淞口國(guó)際郵輪港建設(shè)，建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港，積極培育本土郵輪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
10、深化智慧城市建設(shè)
落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化以泛在、融合、智敏為特征的智慧城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全域互聯(lián)、智能感知、數(shù)據(jù)開(kāi)放、融合應(yīng)用為目標(biāo)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和超前布局，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。
建設(shè)高速移動(dòng)安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力，加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗(yàn)或試商用，到2020年，實(shí)際光纖入戶率達(dá)到70%左右，固定寬帶用戶平均下載速率達(dá)到25兆比特/秒，成為我國(guó)帶寬最寬、網(wǎng)速最快的地區(qū)之一，公共活動(dòng)區(qū)域免費(fèi)WIFI覆蓋率全國(guó)領(lǐng)先。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，完成重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造，推進(jìn)新國(guó)際通信海底光纜建設(shè)和已建光纜擴(kuò)容，大幅提升國(guó)際網(wǎng)絡(luò)出口能力和互聯(lián)互通水平。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。逐步推進(jìn)無(wú)線頻譜資源開(kāi)放和綜合利用。
深化數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放利用。打破數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和社會(huì)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，加快匯聚共享各類數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，制定公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、氣象、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的深度和廣度。推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則，支持設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成繁榮有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)。
全面推廣智慧應(yīng)用。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，使智慧城市觸手可及。實(shí)施智慧治理工程，深化建設(shè)城市綜合管理系統(tǒng)，加大建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣，完善公共安全和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)功能，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)管、建筑管理、地下管廊、社會(huì)治安等領(lǐng)域的信息化管理水平，提升社區(qū)事務(wù)一口受理系統(tǒng)等基層治理信息化系統(tǒng)功能，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化、可視化、協(xié)同化。實(shí)施智慧交通工程，加強(qiáng)交通綜合信息平臺(tái)建設(shè)，充分整合行業(yè)平臺(tái)交通數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)交通研判、預(yù)測(cè)等輔助決策系統(tǒng)，提升交通管理和服務(wù)水平；大力發(fā)展公共出行信息服務(wù)，建設(shè)停車信息服務(wù)平臺(tái)；加快車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施智慧醫(yī)療工程，深化電子健康檔案和電子病歷應(yīng)用，推進(jìn)健康和醫(yī)療信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生和市民之間共享；推動(dòng)醫(yī)療大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)研究和應(yīng)用，創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療模式，提升分級(jí)轉(zhuǎn)診、診間支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能水平。實(shí)施智慧政務(wù)工程，加快電子政務(wù)云和網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，促進(jìn)涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的政務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市民提供更為便捷高效的公共服務(wù)。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
11、改革釋放新活力
以加快政府自身改革為核心，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，加大力度促進(jìn)改革措施落地，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以高效市場(chǎng)、有限政府為目標(biāo)，堅(jiān)持激發(fā)市場(chǎng)活力和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，率先基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府服務(wù)管理模式。以提高行政效率和公共服務(wù)能力為主要著力點(diǎn)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進(jìn)“證照分離”改革試驗(yàn)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。創(chuàng)新政府管理模式，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，提升政府管理效能。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化整合，全面實(shí)施政府辦事“單一窗口”模式。完善事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)政府部門(mén)的資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力有效。建立政府機(jī)構(gòu)效能評(píng)估制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，完善行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。
完善市區(qū)兩級(jí)政府管理體制，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化市級(jí)政府綜合統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化區(qū)縣政府對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)域優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)資源進(jìn)一步合理配置。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化法治理念和法治思維，健全公眾參與重大決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市安全、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規(guī)章建設(shè)。按照橫向綜合、縱向下沉、做實(shí)基層的原則，深化行政綜合執(zhí)法體制改革，提高依法行政水平。創(chuàng)新政府、企業(yè)、社會(huì)合作方式，在條件成熟的有關(guān)功能區(qū)域探索建立法定機(jī)構(gòu)，形成多方參與、業(yè)界共治的管理服務(wù)新模式。
深化所有制經(jīng)濟(jì)改革。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把國(guó)資國(guó)企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，有效提高國(guó)有資本運(yùn)作效率，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)，積聚增量，盤(pán)活存量，加快國(guó)資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚。加快競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，推動(dòng)功能類和公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種形式入股非國(guó)有企業(yè)。深化完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，健全長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，拓寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
深化財(cái)稅體制改革。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的收入劃分，有效發(fā)揮各級(jí)政府積極性。調(diào)整完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)傾斜。深化政府預(yù)算體系改革，健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制，建立政府性基金預(yù)算資金轉(zhuǎn)列、調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。建立規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。加大財(cái)政專項(xiàng)資金跨部門(mén)的整合規(guī)范力度，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。深化政府采購(gòu)制度改革，使政府購(gòu)買服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。密切跟蹤國(guó)家稅制改革，爭(zhēng)取在上海先行先試。
深化投融資體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、放管結(jié)合的原則，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。最大限度縮減政府審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位。降低民間投資行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，拓展投融資渠道，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險(xiǎn)、社?；鸬葯C(jī)構(gòu)資金的投資渠道。
深化價(jià)格改革。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節(jié)。聚焦資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣、供排水、交通、醫(yī)藥等價(jià)格改革，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。
三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化底線約束，加強(qiáng)對(duì)空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平，整體提升城市發(fā)展軟實(shí)力。
12、嚴(yán)格控制常住人口總量
落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。
加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。將新城、鎮(zhèn)作為新增人口居住和就業(yè)的主要空間載體。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以常住人口為依據(jù)，完善公共政策設(shè)計(jì)，合理配置公共資源。結(jié)合城市實(shí)際服務(wù)人口需求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給進(jìn)行預(yù)留。
完善人口服務(wù)和管理。以“兩個(gè)合法穩(wěn)定”為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善居住證政策，發(fā)揮居住證在憑證享有公共服務(wù)方面的主渠道作用，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的外來(lái)常住人口。積極推進(jìn)戶籍制度改革，探索深化積分管理，完善落戶政策，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為符合條件的來(lái)滬人員提供可預(yù)期的公共服務(wù)。落實(shí)好一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與全面兩孩政策的有效銜接。切實(shí)保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。
13、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
轉(zhuǎn)變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤(pán)活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，釋放發(fā)展空間。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。
大力推進(jìn)低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效。聚焦工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，推進(jìn)減量化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，實(shí)施生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾，推進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地向非工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，促進(jìn)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效提高和能級(jí)提升。聚焦農(nóng)村集體建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)減量化和布局優(yōu)化，合理保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。
創(chuàng)新土地利用方式。深化經(jīng)營(yíng)性土地利用全生命周期管理。逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地。實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營(yíng)性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤“三個(gè)掛鉤”機(jī)制。強(qiáng)化完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。推廣土地混合利用和建筑功能復(fù)合，加強(qiáng)商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)地下空間利用，把公共活動(dòng)中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點(diǎn)，分層、分類、分期逐步開(kāi)發(fā)地下空間資源。
14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局
把以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的理念全方位融入城市發(fā)展，提高城市設(shè)計(jì)品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步提升主城區(qū)、新城和集鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強(qiáng)城市的宜居宜業(yè)宜游性。
提升主城區(qū)發(fā)展能級(jí)。聚焦國(guó)際大都市核心功能，大力提升主城區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力。促進(jìn)中心城（外環(huán)線以內(nèi)）各區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化蘇州河以北地區(qū)的城市功能。強(qiáng)化中心城周邊城市化地區(qū)生態(tài)約束，控制城市蔓延，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，激發(fā)地區(qū)活力。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向，有序推進(jìn)城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動(dòng)空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。劃定歷史文化保護(hù)紅線，擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護(hù)。創(chuàng)新舊區(qū)改造模式，完成黃浦、虹口、楊浦等中心城區(qū)240萬(wàn)平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造。積極推進(jìn)“城中村”地塊整體改造。
大力推進(jìn)新城功能建設(shè)。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用，按照控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)的原則，分類推進(jìn)新城建設(shè)。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為相對(duì)獨(dú)立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。優(yōu)化金山新城、城橋新城發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，推進(jìn)金山國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。提高新城人口密度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全市重大功能性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施在布局上優(yōu)先向新城傾斜。加大對(duì)新城社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入力度。完善新城建設(shè)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
分類推進(jìn)鎮(zhèn)的發(fā)展。編制完成全覆蓋、分層次的鎮(zhèn)域規(guī)劃。中心城周邊鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源配置。新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團(tuán)式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。中心鎮(zhèn)按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能，按需增設(shè)高等級(jí)設(shè)施及服務(wù)配套。一般鎮(zhèn)按照服務(wù)地區(qū)的小城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)能力。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨(dú)立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)（非建制鎮(zhèn)），要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和執(zhí)法管理力量配套。
15、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)
把重點(diǎn)區(qū)域作為增強(qiáng)城市功能和發(fā)展能級(jí)的重要空間載體，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域出形象、出功能、出效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，有序推動(dòng)戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。
推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)功能建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌管理和功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高端商務(wù)、會(huì)展和交通功能融合發(fā)展，打造成為服務(wù)長(zhǎng)三角、面向全國(guó)和全球的一流商務(wù)區(qū)。上海國(guó)際旅游度假區(qū)要加強(qiáng)與川沙等周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造成為區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。黃浦江兩岸要加快綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)沿江公共空間貫通，高品質(zhì)打造世博地區(qū)、前灘、徐匯濱江、外灘—陸家嘴地區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域國(guó)際化高端商務(wù)、金融、文化和創(chuàng)新等功能，加強(qiáng)濱江地區(qū)與腹地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造濱水公共活動(dòng)空間。世博園區(qū)要著力提升總部商務(wù)、文化博覽、旅游休閑功能，形成上海標(biāo)志性的文化交流和公共活動(dòng)中心。加強(qiáng)蘇州河兩岸地區(qū)功能統(tǒng)籌，提升蘇河灣、長(zhǎng)風(fēng)等區(qū)域發(fā)展能級(jí)，打造成為延續(xù)歷史文脈、展示海派精致的地標(biāo)。加快臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造成為國(guó)家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。桃浦地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)整體調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加速向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型。南大地區(qū)要加快功能建設(shè)，打造多元復(fù)合、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。吳淞地區(qū)要加快老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快郵輪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意博覽文化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)。深化高橋、吳涇地區(qū)發(fā)展研究。
有序推動(dòng)戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展。崇明生態(tài)島、淀山湖地區(qū)、杭州灣北岸、濱海沿江地區(qū)是上海城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要以生態(tài)底線為約束，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)。崇明生態(tài)島建設(shè)要圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的總目標(biāo)，強(qiáng)化三島聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“生態(tài)+”，依托城橋、陳家鎮(zhèn)等城市化地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與旅游、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、智造、人居等深度融合，打造成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。淀山湖地區(qū)要深化國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化和旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用。謀劃好杭州灣北岸地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成現(xiàn)代化都市灣區(qū)。合理利用濱海沿江岸線和海域海島資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
16、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大城市支持農(nóng)村力度，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，深化農(nóng)村綜合改革，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益。全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展。堅(jiān)持由集體經(jīng)濟(jì)組織掌控集體土地和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，以不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)期增收的穩(wěn)定來(lái)源。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，理順村經(jīng)關(guān)系，完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。分類推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)。切實(shí)做好宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完善征地補(bǔ)償制度，探索對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，探索建立保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分享土地增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，建設(shè)國(guó)際大都市的美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。加強(qiáng)保護(hù)村的環(huán)境整治和風(fēng)貌保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。改善保留村的人居環(huán)境，按照“三個(gè)集中”的要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點(diǎn)。加大對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要功能的純農(nóng)地區(qū)支持力度，進(jìn)一步完善支農(nóng)政策統(tǒng)籌機(jī)制，整合支農(nóng)政策資金，提高使用績(jī)效。鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)統(tǒng)籌盤(pán)活存量設(shè)施用地，優(yōu)先保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施需求。充分利用城市化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束，引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，促進(jìn)農(nóng)民由分散居住向城鎮(zhèn)相對(duì)集中轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善出行條件。落實(shí)各區(qū)縣對(duì)鎮(zhèn)村道路建設(shè)資金的統(tǒng)籌，將村內(nèi)道路的養(yǎng)護(hù)管理納入鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌范圍。以水環(huán)境為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠能力提升、提標(biāo)改造和污染源截污納管，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為主要依據(jù)，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法管理力量，增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及性。完善公共文化配送、巡回醫(yī)療等機(jī)制，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)基本公共服務(wù)的市級(jí)統(tǒng)籌力度和區(qū)縣責(zé)任。健全激勵(lì)教師、醫(yī)生等專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。
17、構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持以管為本、完善體系、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年公共交通出行比重進(jìn)一步提升，中心城軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到60%左右。加快實(shí)施軌道交通擴(kuò)能增效，按照“一張網(wǎng)、多模式”原則推進(jìn)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成800公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與中心城軌道交通網(wǎng)相銜接、支撐新城節(jié)點(diǎn)城市功能提升、與長(zhǎng)三角城市相連通的市域快線網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施增能改造，提高既有線網(wǎng)運(yùn)輸能力，到2020年中心城軌道交通高峰運(yùn)能比2015年增加30%左右。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)融合銜接，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布局，發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式。保障公交路權(quán)優(yōu)先，到2020年力爭(zhēng)形成500公里公交專用道。探索發(fā)展多模式、中運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)。創(chuàng)新出租汽車運(yùn)營(yíng)和管理模式，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。完善慢行交通設(shè)施，擴(kuò)大和優(yōu)化慢行交通空間。
完善多層次交通系統(tǒng)功能。擴(kuò)大鐵路對(duì)長(zhǎng)三角城市的覆蓋面，加快推進(jìn)滬通、滬乍杭、滬蘇湖等方向的鐵路通道建設(shè)。完善鐵路客運(yùn)樞紐布局，建設(shè)鐵路東站。到2020年高速公路通行里程超過(guò)900公里，普通國(guó)省干線通行里程達(dá)到1300公里，進(jìn)一步加強(qiáng)與江浙兩省的陸上通道銜接。加強(qiáng)區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)，打通“斷頭路”。繼續(xù)完善快速路網(wǎng)和越江跨河橋隧通道，增強(qiáng)中心城地面干道設(shè)施能力，著力提升虹橋商務(wù)區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)交通配套服務(wù)水平，加快完善城市次支路網(wǎng)，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)和管理，合理制定不同區(qū)域的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)進(jìn)一步增加“P+R”停車設(shè)施，在停車矛盾突出區(qū)域推進(jìn)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)在醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇等公共活動(dòng)場(chǎng)所資源挖潛和共享。深化差別化停車收費(fèi)管理機(jī)制。加強(qiáng)與新能源汽車發(fā)展需求相匹配的設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，推廣使用新能源汽車和發(fā)展分時(shí)租賃，到2020年全市新能源公交車比例達(dá)50%以上。
持續(xù)強(qiáng)化交通需求管理。堅(jiān)持小客車總量控制，合理調(diào)控小客車擁有和使用。創(chuàng)新交通管理模式，大力推進(jìn)公交、道路和停車等智能化管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)交通需求。提升交通管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，完善交通管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)，充分挖掘存量交通設(shè)施容量。積極倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格交通執(zhí)法管理，提高全社會(huì)交通文明程度。
18、加強(qiáng)城市綜合管理
堅(jiān)持管理引領(lǐng)、協(xié)同精細(xì)、依法規(guī)范，推進(jìn)城市綜合管理的精細(xì)化和全覆蓋，提升城市治理能力，使城市更干凈更有序。
提高城市管理現(xiàn)代化水平。把低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期。構(gòu)建科學(xué)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和差異性。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)明確、分工合理的城市綜合管理體制。促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心下移，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。完善城市設(shè)施維護(hù)管理體制，推進(jìn)維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，提高運(yùn)行維護(hù)水平和效率。加強(qiáng)地下管線資源的綜合管理，在有條件的區(qū)域建設(shè)綜合管廊。加大對(duì)違法建筑、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤、群租等頑癥的專項(xiàng)整治力度，針對(duì)問(wèn)題集中、群眾反響強(qiáng)烈的地區(qū)開(kāi)展綜合性整治，完善頑癥治理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
深化城市網(wǎng)格化管理。推動(dòng)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，管理領(lǐng)域從公用設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會(huì)管理領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理與“12345”市民熱線以及大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤的協(xié)同，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置的效率。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與，推動(dòng)城市管理多元共治。
19、強(qiáng)化城市公共安全保障
牢牢守住城市安全底線，將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過(guò)程，著力強(qiáng)化政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、企業(yè)責(zé)任和公眾參與，進(jìn)一步提升城市公共安全保障能力。
加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，健全食品安全全程追溯體系，主要食品安全信息追溯覆蓋率達(dá)到95%以上，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確保“舌尖上的安全”。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理，加強(qiáng)消防監(jiān)管信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享，提升消防安全綜合保障水平和應(yīng)急處置能力。依法嚴(yán)厲打擊各類詐騙活動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)綜合演練，提高快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。結(jié)合公共綠地和公共空間建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急管理單元建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)為重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)、完善設(shè)施，提升城市防汛排澇保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大對(duì)市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)的投入，提高市民安全意識(shí)和事故應(yīng)急處置、急救、避災(zāi)、逃生與疏散技能。
保障城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化設(shè)施檢修維護(hù)，完善大客流等突發(fā)情況處置。加強(qiáng)高架道路、隧道、橋梁、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。加大對(duì)供水、排水、堤防、燃?xì)?、供電、供油、通訊等各類生命線工程的保護(hù)力度。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)維修。加強(qiáng)電梯維護(hù)管理，確保電梯運(yùn)行安全。強(qiáng)化對(duì)玻璃幕墻的安全檢查和維護(hù)。
確保供氣供電供水安全穩(wěn)定。堅(jiān)持總量平衡、峰谷平衡和應(yīng)急保障并重，提升電力、天然氣、油品供應(yīng)保障水平，構(gòu)建安全、清潔、高效和可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。拓展氣源、增開(kāi)通道、擴(kuò)大總量，到2020年天然氣供氣能力達(dá)到100億立方米，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重提高到12%，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。完善石油管道儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu)，完善市外通道布局，加快城市配網(wǎng)升級(jí)改造，提高電網(wǎng)可靠性，到2020年達(dá)到3500萬(wàn)千瓦的最高負(fù)荷保障能力。完善兩江并舉、多源互補(bǔ)布局，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化“源頭”到“龍頭”全過(guò)程管理，進(jìn)一步提高水質(zhì)和供水安全保障能力。實(shí)施完成黃浦江上游水源地建設(shè)，建設(shè)泰和、金海等水廠，開(kāi)展長(zhǎng)江水源水廠深度處理改造，推進(jìn)區(qū)域連通管建設(shè)，實(shí)施居民二次供水設(shè)施改造1億平方米。
20、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
把文化軟實(shí)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，注重發(fā)揮重大設(shè)施、重大活動(dòng)和大師級(jí)文化領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，增強(qiáng)核心價(jià)值觀感召力、理論成果說(shuō)服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國(guó)際文化大都市。
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表達(dá)方式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。學(xué)校德育教育要與青少年特點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)知行合一。加強(qiáng)科學(xué)普及，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香上?！?。
優(yōu)化文化設(shè)施布局。把內(nèi)涵充實(shí)與合理補(bǔ)缺相結(jié)合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目。建設(shè)完成上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院，提升浦東地區(qū)文化設(shè)施能級(jí)。推進(jìn)桃浦文化藝術(shù)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)，加快改善蘇州河以北地區(qū)文化設(shè)施條件。完成上海歷史博物館、大世界傳藝中心項(xiàng)目建設(shè)，完善人民廣場(chǎng)文化設(shè)施集聚區(qū)。完成上海輕音樂(lè)團(tuán)、上海滬劇院和上海越劇院遷建以及宛平劇場(chǎng)、上海音樂(lè)學(xué)院歌劇院、上海民族樂(lè)團(tuán)改建。加強(qiáng)黃浦江沿線文化資源開(kāi)發(fā)利用。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。充分利用沿江、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)崇明國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。推進(jìn)上海國(guó)際旅游度假區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)文體旅深度融合，建設(shè)世界著名旅游城市。
建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系。以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，加強(qiáng)多層次公共文化供給。提高公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平，基本實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)文化活動(dòng)中心專業(yè)化管理。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)公益性文化活動(dòng)和藝術(shù)普及教育，提高市民藝術(shù)鑒賞能力，培育未來(lái)觀眾。促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術(shù)品交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)虹橋時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)上大影視產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，培育壯大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文體消費(fèi)。大力發(fā)展文體演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、擔(dān)保拍賣等中介機(jī)構(gòu)。
增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)文化市場(chǎng)主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化大師和思想大家。實(shí)施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計(jì)劃，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)繁榮，推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。深化文藝院團(tuán)改革，提高文藝影響力。辦好上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國(guó)際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際自行車聯(lián)盟女子公路世界巡回賽等重大賽事，引進(jìn)培育更多與國(guó)際化大都市功能相匹配的頂級(jí)賽事，延伸體育賽事產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)國(guó)際體育組織或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，深化足球改革，加快職業(yè)體育發(fā)展，建設(shè)全球著名體育城市。提升中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的舉辦水平。支持優(yōu)秀文化走向國(guó)際，促進(jìn)國(guó)際文化交流。
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。挖掘城市文化資源，將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護(hù)。加大對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要?dú)v史遺跡等保護(hù)力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價(jià)值，啟動(dòng)實(shí)施一批國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和改造利用，增強(qiáng)城市文化歸屬感。構(gòu)建完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，開(kāi)展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、傳承、體驗(yàn)與傳播，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入市民生活、進(jìn)入國(guó)民教育體系。編好地方志。
四、推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園
順應(yīng)市民對(duì)美好生活的追求，把綠色作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，嚴(yán)格按照主體功能定位強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，更加注重盤(pán)活存量資源，控制增量資源利用，實(shí)行能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度雙控，下大力氣整治生態(tài)環(huán)境，形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)生活方式，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，建設(shè)美麗上海。
21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量
以源頭截污為根本，點(diǎn)源、面源相結(jié)合，建管養(yǎng)并重，到2020年全市基本消除黑臭水體，基本消除劣V類水質(zhì)水體，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和郊區(qū)集中生產(chǎn)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點(diǎn)和生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施歸并拔點(diǎn)，因地制宜實(shí)施污水納管或污水就地處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率明顯提升。全面實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，到2020年全市畜禽養(yǎng)殖總量下降到200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度降到全國(guó)平均水平以下。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重污染河道、重點(diǎn)保護(hù)河道和中小河道治理，到2020年實(shí)現(xiàn)全市2.6萬(wàn)余條河道全部輪疏一遍。加強(qiáng)斷頭河打通和水系溝通。推進(jìn)太浦河“清水走廊”建設(shè)。削減陸源入海污染。
22、有效改善空氣質(zhì)量
強(qiáng)化源頭防控和末端治理，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過(guò)程監(jiān)管，到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%左右，PM2.5年平均濃度降低至42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢(shì)得到有效控制。全面實(shí)施分散燃煤、集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機(jī)組的清潔能源替代，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤。完成燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造和燃?xì)怆姀S低氮燃燒及脫硝改造。持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰，加強(qiáng)在用車檢測(cè)和監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放異地協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化船舶污染防治，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角港口排放控制區(qū)制度。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。全面推進(jìn)2000多家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理。繼續(xù)深化揚(yáng)塵、秸稈、餐飲等面源污染治理。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警等級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管理。
23、增加綠色生態(tài)空間
嚴(yán)格保護(hù)并積極拓展城市生態(tài)空間，堅(jiān)持以人為本、量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，顯著增加綠地林地總量，基本建成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架。
嚴(yán)守城市生態(tài)空間。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，到2020年生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%。按禁建區(qū)和限建區(qū)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源實(shí)施分級(jí)分類嚴(yán)格管控，建立完善生態(tài)補(bǔ)償、空間管控、建設(shè)項(xiàng)目分類引導(dǎo)等生態(tài)保護(hù)紅線制度。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)河湖水面穩(wěn)中有升及自然濕地動(dòng)態(tài)平衡。加快推進(jìn)陸域及海域生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，清退不符合功能導(dǎo)向的建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)崇明、青浦、閔行等開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)。
千方百計(jì)增加綠色休閑空間。大力實(shí)施城市“更新增綠”，加快形成“地區(qū)公園-社區(qū)公園-口袋公園”三級(jí)公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，提高居民綠色感受度。推進(jìn)外環(huán)綠帶、黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)綠地、桃浦中央綠地、大居結(jié)構(gòu)綠地等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，人均公園綠地面積比2015年增加1平方米，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)步行10分鐘可到達(dá)一塊公園綠地。沿蘇州河、黃浦江等建設(shè)1000公里城市綠道，改造提升現(xiàn)有公園綠地的連通性和開(kāi)放性，積極發(fā)展立體綠化，優(yōu)化中心城區(qū)綠色慢行空間。
系統(tǒng)實(shí)施林地建設(shè)。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，進(jìn)一步增加林地總量、完善布局，推動(dòng)郊區(qū)“退廠還林”，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量復(fù)墾后優(yōu)先用于造林。探索農(nóng)林復(fù)合利用，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。建成廊下、長(zhǎng)興、嘉北、浦江、青西、廣富林、松南等郊野公園和臨港、奉賢等森林公園。推進(jìn)近郊綠環(huán)及沿路濱河等一批生態(tài)廊道建設(shè)和重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。實(shí)施更為嚴(yán)格的林地保護(hù)管控措施和制度。
24、深入推進(jìn)節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化
全面實(shí)行能源消費(fèi)、二氧化碳排放的總量和強(qiáng)度雙控制度，到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削減率確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。減緩和適應(yīng)并重，進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，努力盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。加大力度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、光伏和風(fēng)電等低碳清潔能源，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度，確保煤炭消費(fèi)總量明顯下降。深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，到2020年全市主要耗能行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑和全裝修住宅。深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施節(jié)能低碳認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行、綠色消費(fèi)。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。
25、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源集約利用
堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，大力推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，顯著減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和處理水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量，加快推進(jìn)濕垃圾資源化利用，推廣綠色帳戶，推動(dòng)再生資源回收體系和生活垃圾清運(yùn)體系的協(xié)同銜接，建成一批中轉(zhuǎn)設(shè)施和老港再生能源二期等垃圾處置項(xiàng)目，形成生活垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。加大建筑垃圾、廢棄食用油脂以及秸稈等各類廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造提升。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展先進(jìn)再制造。
推進(jìn)水資源合理高效利用。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，完善取水許可、用水總量控制和定額管理等制度，推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施。市政綠化行業(yè)全面實(shí)行計(jì)量用水。推廣雨水集蓄利用、中水回用。到2020年，全市用水總量控制在129億立方米以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值用水量下降25%左右。
26、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治
依法嚴(yán)管和政策聚焦多管齊下，探索根本性改善環(huán)境薄弱區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的新途徑。強(qiáng)化成片整治和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，消除違法排污、違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法居住問(wèn)題，完成金山、合慶等一批環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)土壤污染治理，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。加強(qiáng)耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步改善耕地土壤質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。以工業(yè)用地退出轉(zhuǎn)性為重點(diǎn)加強(qiáng)土地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，有序開(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)治理。
27、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制
強(qiáng)化排放主體責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大市場(chǎng)化機(jī)制探索力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)化工、鋼鐵等重化行業(yè)及其他高能耗、高排放行業(yè)，參照國(guó)際先進(jìn)水平，制訂最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖和直排水體的工業(yè)企業(yè)等制定實(shí)施更為嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高在用車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶和非道路機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。加大污染源在線監(jiān)測(cè)推廣力度，實(shí)行全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力量，形成全覆蓋執(zhí)法體系。建立體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等要求的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究等責(zé)任制度。建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境督查等制度。加大政府環(huán)境信息公開(kāi)力度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體共同參與。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，深化碳排放交易試點(diǎn)，積極拓展碳市場(chǎng)功能，全面推行排污許可證制度。加快推行合同能源管理、污染第三方治理等市場(chǎng)化模式。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，拓展生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度。
五、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
全方位拓展開(kāi)放的廣度和深度，以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，加快探索以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的新路徑，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合，全面參與國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，率先形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)新一輪高水平開(kāi)放的新高地，為國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理作出新貢獻(xiàn)。
28、建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，不斷建立健全與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)范，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放度更高、便利化更優(yōu)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮好擴(kuò)大開(kāi)放破冰船、深化改革掘進(jìn)機(jī)的示范引領(lǐng)作用。深化與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。進(jìn)一步創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，全面建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。大力促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)。深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，完善信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。
對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則新變化，加快信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等制度創(chuàng)新，不斷拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新領(lǐng)域，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決等制度探索，形成一整套適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新要求的制度體系。發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面探索作為一級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革，提高全方位開(kāi)放環(huán)境下的政府治理能力和服務(wù)水平，率先建立符合法治化、國(guó)際化、便利化要求的營(yíng)商環(huán)境和制度規(guī)范。不斷形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為在全市面上推開(kāi)、為全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放深化改革作出新貢獻(xiàn)。
29、提升“引進(jìn)來(lái)”的能級(jí)和水平
把利用外資和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，更加注重吸引集聚跨國(guó)公司總部、國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)各類企業(yè)總部，提高上海在全球價(jià)值鏈中的地位。
提升利用外資質(zhì)量和水平。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放，深化金融、航運(yùn)、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放措施，促進(jìn)內(nèi)外資創(chuàng)新融合發(fā)展。鼓勵(lì)外資通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、離岸業(yè)務(wù)等方式參與整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)外商產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合，采取國(guó)際通行方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，營(yíng)造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)滬港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作緊密度，加強(qiáng)金融、貿(mào)易、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。完善跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)支持政策，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)已有跨國(guó)公司總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、物流和結(jié)算等功能，向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級(jí)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。吸引國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際組織在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)總部，支持“兩頭在滬”企業(yè)發(fā)展。到2020年，新增在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部超過(guò)200家。
30、拓展“走出去”新空間
積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結(jié)合，深度融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)企業(yè)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升“走出去”的水平。
提高境外投資的質(zhì)量和效益。支持本土跨國(guó)企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建自主的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，逐步形成若干具有國(guó)際知名度和影響力的本土跨國(guó)公司。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)境外布局和境外技術(shù)、資源、能源投資合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)整合國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值鏈資源。推動(dòng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)?fù)顿Y等多種方式整合資源，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。
推進(jìn)境外投資便利化。確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡(jiǎn)化境外投資管理，全面落實(shí)以備案制為主的境外投資項(xiàng)目管理方式，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。提升“走出去”服務(wù)水平，完善信息共享、咨詢服務(wù)、投資合作促進(jìn)機(jī)制等載體平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化投資貿(mào)易促進(jìn)支持服務(wù)體系，健全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
31、提高城市國(guó)際影響力
增強(qiáng)城市國(guó)際交往能力，打造高水準(zhǔn)的國(guó)際交流平臺(tái)，積極開(kāi)展公共外交和民間外交，全方位推進(jìn)國(guó)際城市交流合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先行城市在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃、社會(huì)治理等方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上海城市品牌在國(guó)際上的傳播推介。圍繞國(guó)際人士的醫(yī)療、教育、出入境等便利化需求，營(yíng)造國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境。改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉外服務(wù)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際知名品牌的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善國(guó)際人士在滬就醫(yī)的國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算制度。提高教育國(guó)際化水平，支持社會(huì)力量興辦外籍人員子女學(xué)校。改善外籍人士就業(yè)、居留許可等行政事務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)窗口單位、公共場(chǎng)所的外語(yǔ)信息服務(wù)，提高便利化程度。提高市民國(guó)際交流能力。打造高品質(zhì)公共活動(dòng)空間和國(guó)際社區(qū)，營(yíng)造多元包容、融合東西的文化氛圍。
32、全面參與“一帶一路”倡議
按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的總要求，重點(diǎn)聚焦經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加快推進(jìn)重要口岸互聯(lián)互通，支持能源、港口、電力、通信、高端裝備、建筑工程、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）科技創(chuàng)新交流合作。支持金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)人民幣擴(kuò)大跨境使用，支持境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在上海金融市場(chǎng)發(fā)行債券，爭(zhēng)取上海合作組織投融資機(jī)構(gòu)等在滬成立。提升對(duì)外交往水平，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、醫(yī)療服務(wù)和文化旅游等互利互惠雙向合作交流，充分發(fā)揮好海外華人華僑橋梁紐帶作用，推進(jìn)民間友好組織交往，積極打造城市多邊合作交流網(wǎng)絡(luò)。加快打造海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，拓展航運(yùn)服務(wù)功能，提升服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議保障能力。
33、與沿江省市共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
堅(jiān)持深化、放大、提升、搭臺(tái)，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保機(jī)制向全流域延伸，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，鼓勵(lì)港航企業(yè)以資本、技術(shù)、信息為紐帶，深化沿江港口協(xié)作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)口岸城市群合作和口岸監(jiān)管部門(mén)一體化改革，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，與沿江省市共同構(gòu)建長(zhǎng)江物流一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)合理布局和集群化發(fā)展。
34、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展主動(dòng)服務(wù)、積極作為，與蘇、浙、皖三省深化合作，在新的起點(diǎn)共同促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。
提升長(zhǎng)三角地區(qū)合作水平。積極拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全等領(lǐng)域合作。以共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群為目標(biāo)，加快形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)境、共建共享的公共服務(wù)和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技交流合作平臺(tái)，完善跨界污染防治制度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)大氣、水環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合防治。完善三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全多層次、全方位的區(qū)域合作體系。
加強(qiáng)與周邊城市協(xié)同發(fā)展。著力提升上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新和文化等城市功能，推動(dòng)非核心功能疏解。促進(jìn)與蘇州、嘉興、無(wú)錫、南通、寧波、舟山等周邊城市同城化發(fā)展，打造大上海都市經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，共同保護(hù)太湖流域、杭州灣、長(zhǎng)江口等跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家支持共同創(chuàng)建江南水鄉(xiāng)國(guó)家公園。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和旅游等跨區(qū)域合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新合作，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、企業(yè)兼并重組、股份合作等方式，共同打造若干規(guī)模和水平居國(guó)際前列的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
35、全力做好對(duì)口支援和合作交流工作
堅(jiān)持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要，加大對(duì)新疆、西藏、青海、云南、貴州和三峽庫(kù)區(qū)等的對(duì)口地區(qū)幫扶力度，協(xié)助對(duì)口支援地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)口支援工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化，提升工作實(shí)效。堅(jiān)持資金、項(xiàng)目向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜，加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)投入，確保受援群眾得到實(shí)惠。通過(guò)扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支持當(dāng)?shù)亻_(kāi)拓上海市場(chǎng)、幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)各類人才等方式，營(yíng)造受援地區(qū)造血機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，服務(wù)東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
六、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉
堅(jiān)持民生優(yōu)先，作出更有效的制度安排，強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求，實(shí)現(xiàn)全體市民共同邁入更高水平的小康社會(huì)。
36、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進(jìn)一步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)化就業(yè)的主渠道作用，進(jìn)一步健全對(duì)困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，大力促進(jìn)青年大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)?！笆濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬(wàn)個(gè)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全政策扶持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。以企業(yè)為主體，提升企業(yè)職工和農(nóng)民工崗位技能。支持企業(yè)以新招用的青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展企業(yè)緊缺急需人才的專項(xiàng)培訓(xùn)。
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)同工同酬。落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。加大對(duì)工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的公用事業(yè)行業(yè)等一線勞動(dòng)者的關(guān)愛(ài)，切實(shí)改善其工作條件。
37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵(lì)約束機(jī)制相適應(yīng)協(xié)調(diào)，更加注重縮小收入差距，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。分類有序深化收入分配制度改革，完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制。推動(dòng)形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，讓知識(shí)密集型創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得應(yīng)有的報(bào)酬。分類實(shí)施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。
建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力消除行政壟斷等非市場(chǎng)因素對(duì)收入的影響，完善以稅收、社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。
38、加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)供給、資金保障等政策，為老年人提供專業(yè)適宜、便捷高效的服務(wù)和幫助，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴(yán)。
保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象，針對(duì)老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)。建立合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)主體參與，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。加快探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，拓展養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，更多采取補(bǔ)需方的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。
擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)等政策，支持社會(huì)化、市場(chǎng)化提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年群體的多樣化需求。推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃落地，為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施，到2020年全市養(yǎng)老床位規(guī)模達(dá)到16萬(wàn)張左右。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)的龍頭機(jī)構(gòu)和行業(yè)標(biāo)桿。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍。推進(jìn)社區(qū)內(nèi)助老服務(wù)社和護(hù)理機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。聚焦失能、失智老年人，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理床位建設(shè)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐力度，為老年人提供適宜的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)?？疲苿?dòng)部分二級(jí)醫(yī)院向區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心轉(zhuǎn)型，提升全市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的為老服務(wù)能力。建成上海老年醫(yī)學(xué)中心。
樹(shù)立更加積極的老齡觀。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵(lì)有條件的老年人持續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”、“老伙伴計(jì)劃”等老年志愿者活動(dòng)，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，促進(jìn)老有所為。實(shí)行老年綜合津貼制度，擴(kuò)大老年優(yōu)待范圍。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。
39、全面提升教育質(zhì)量
遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持教育公平，以提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，全面深化教育綜合改革，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持育人本原，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿教育全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展，不斷滿足市民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。
提升學(xué)生身心綜合素養(yǎng)。圍繞立德樹(shù)人，一體化構(gòu)建大中小學(xué)德育體系，深化德育課程改革，推進(jìn)德育與智育、體育、美育有機(jī)融合，讓每個(gè)學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、具有一項(xiàng)藝術(shù)愛(ài)好、掌握一項(xiàng)藝術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。以深化考試招生制度改革為突破口，完善綜合評(píng)價(jià)等配套機(jī)制，推進(jìn)課程改革和教學(xué)改革，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升學(xué)生的身心素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師育人能力、師德水平和整體素質(zhì)。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力辦好家門(mén)口的學(xué)校。適應(yīng)人口變化，合理布局學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升學(xué)前教育保教服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。加快普通高中特色多樣發(fā)展，改革課程體系和教學(xué)組織，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培育。進(jìn)一步完善特殊教育體系，促進(jìn)殘障、超常等特殊需求學(xué)生更好發(fā)展。
建設(shè)世界一流大學(xué)。實(shí)施高校分類發(fā)展，鼓勵(lì)不同類型的高校辦出特色、辦出水平。推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高等教育規(guī)模、類型、層次和空間布局。通過(guò)科教融合、產(chǎn)教結(jié)合、國(guó)際合作等多種形式，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，力爭(zhēng)進(jìn)入世界一流行列。推進(jìn)高峰高原學(xué)科建設(shè)，提升高?？蒲袆?chuàng)新與服務(wù)能力，著力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大教育開(kāi)放，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，提高教育國(guó)際化水平。
加強(qiáng)職業(yè)教育融合發(fā)展。構(gòu)建中職－專科高職－應(yīng)用本科－專業(yè)學(xué)位研究生縱向貫通、職業(yè)教育與普通教育橫向聯(lián)通、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，試點(diǎn)舉辦五年一貫制院校，重點(diǎn)建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。支持民辦職業(yè)院校特色發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。
完善終身教育服務(wù)體系。政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同，提供多層次、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)，擴(kuò)大面向各類人群的終身教育服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提高老年教育服務(wù)能力。
40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平
完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，居民平均預(yù)期壽命等主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持較高水平，進(jìn)一步提升健康期望壽命，建設(shè)健康上海。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為政府履行提供基本衛(wèi)生服務(wù)職能的平臺(tái)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高有效服務(wù)率，通過(guò)社區(qū)首診、逐級(jí)轉(zhuǎn)診，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，推動(dòng)建立分級(jí)診療制度。深化公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)藥分開(kāi)改革，完善藥品集中采購(gòu)機(jī)制，取消藥品加成，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)傳染病疫情綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警，打造立體化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善“120”院前急救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)郊區(qū)一體化管理，院前急救平均反應(yīng)時(shí)間縮短到12分鐘以內(nèi)。加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點(diǎn)，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。提高居民健康檔案建檔率和利用率。加強(qiáng)生命全周期管理，大力開(kāi)展健康教育和全民健身，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。調(diào)整完善醫(yī)療資源布局，在郊區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)增設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，提升產(chǎn)科服務(wù)能力，建設(shè)市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期、兒童醫(yī)學(xué)中心醫(yī)療綜合樓等項(xiàng)目。擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，調(diào)整和新增資源優(yōu)先考慮社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)學(xué)學(xué)科布局，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)療、腦科學(xué)研究等前沿領(lǐng)域，建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名、特色鮮明的臨床醫(yī)學(xué)中心和現(xiàn)代化研究型醫(yī)院，推進(jìn)亞洲醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)改進(jìn)管理和服務(wù)，倡導(dǎo)理性就醫(yī)，構(gòu)建更加和諧的醫(yī)患關(guān)系。充分運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善市民就醫(yī)體驗(yàn)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。
41、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助體系，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。調(diào)整農(nóng)村戶籍外來(lái)從業(yè)人員參保政策。將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
加快建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度。開(kāi)展個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會(huì)救助水平，促進(jìn)形成現(xiàn)代社會(huì)救助制度體系。進(jìn)一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助政策和社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助，將居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制引入所有低收入專項(xiàng)救助項(xiàng)目。建立健全政府救助和社會(huì)力量參與的統(tǒng)籌機(jī)制。完善殘疾人保障和服務(wù)，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。
42、改善市民居住條件和居住環(huán)境
堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應(yīng)體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多樣化住房需求，改善中低收入家庭住房條件，支持合理住房需求。
健全住房保障制度。進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，多渠道改善中低收入家庭住房條件。堅(jiān)持集中建設(shè)和分散配建的保障性住房建設(shè)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期新增供應(yīng)各類保障性住房30萬(wàn)套左右。嚴(yán)格規(guī)范保障性住房居住使用管理，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購(gòu)和上市交易管理制度?！笆濉逼陂g實(shí)施1500萬(wàn)平方米老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，提高公建配套標(biāo)準(zhǔn)，增加公共空間，緩解做飯難、洗澡難、如廁難等急難愁問(wèn)題，惠及30萬(wàn)戶居民。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，切實(shí)改善居住環(huán)境。
促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的自住和改善性住房需求。盤(pán)活存量住房資源，優(yōu)化住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高租賃性住房比重。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，探索市場(chǎng)化配置資金，更好地滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。
43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度
圍繞保障基本民生，切實(shí)履行政府職責(zé)，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升基本公共服務(wù)體系的整體水平和運(yùn)行效率。
建立健全基本公共服務(wù)清單制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，明確每一項(xiàng)服務(wù)具體的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。強(qiáng)化基本公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理，加大基本公共服務(wù)財(cái)政保障支持力度。
創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給模式和提供方式多元化。建立基本公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制，提高服務(wù)項(xiàng)目的信息化水平，提升市民服務(wù)體驗(yàn)和資源使用效率。
七、凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，凝聚全社會(huì)共識(shí)，用好用活人才第一資源，營(yíng)造包容和諧、誠(chéng)信法治的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，確保規(guī)劃藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)。
44、營(yíng)造人才輩出的發(fā)展環(huán)境
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更開(kāi)放更靈活的人才發(fā)展制度，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不拘一格用人才，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。暢通海外人才集聚通道，完善海外人才居住證（B證）、外國(guó)專家證、出入境便利等配套政策，加大對(duì)緊缺急需海外高層次人才的引進(jìn)力度。推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)，率先開(kāi)展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新。加快集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策，加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才的政策傾斜力度。加強(qiáng)全市重大人才計(jì)劃設(shè)計(jì)，探索人才計(jì)劃的社會(huì)化管理機(jī)制，健全人才投入效果的評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制。
完善人才流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。深化用人制度市場(chǎng)化改革，推動(dòng)人才流動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、按照市場(chǎng)價(jià)格、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善人才分類評(píng)價(jià)制度，形成以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立社會(huì)評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)的有效銜接機(jī)制。落實(shí)用人主體對(duì)人才的最終評(píng)價(jià)權(quán)。加快建立國(guó)資國(guó)企的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。完善貢獻(xiàn)與所得相匹配的薪酬機(jī)制，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出的人才傾斜力度。加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)、支持和激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，破解人才階段性住房難題。優(yōu)化人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂(lè)土。
45、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加快形成符合超大城市特點(diǎn)，主體多元、治理協(xié)同的扁平化社會(huì)治理新格局。
全面夯實(shí)基層治理。增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，做實(shí)基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務(wù)資源。推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。
激發(fā)社會(huì)組織活力。分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織。推進(jìn)地方群團(tuán)組織改革，增強(qiáng)組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)“政社分開(kāi)”，支持社會(huì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。完善社會(huì)組織監(jiān)管。到2020年，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6個(gè)以上。
創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。健全重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全市民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)信訪工作法制化，通過(guò)法定途徑分類處理信訪訴求。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全和反恐怖工作，建設(shè)平安上海。
大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。弘揚(yáng)公益文化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作的公益活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等新興公益力量。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)估等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化。到2020年，注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口的比例超過(guò)10%。
46、加快完善社會(huì)信用體系
以守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，明顯改善社會(huì)信用環(huán)境。以全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善信用信息采集制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享，完善上海公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，為社會(huì)提供基礎(chǔ)性、公共性、便利化信用記錄查詢服務(wù)。充分利用全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、人民銀行征信中心和上海公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和共享。實(shí)施失信企業(yè)黑名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和強(qiáng)制退出制度，構(gòu)建行政、市場(chǎng)、社會(huì)、司法綜合約束的失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理等各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展誠(chéng)信自律等行業(yè)信用建設(shè)。完善信用法制保障，維護(hù)信用信息主體權(quán)益和信用信息安全。
47、大力建設(shè)法治上海
深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會(huì)力量、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法先行，保證重大改革于法有據(jù)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)法制監(jiān)督，形成行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制。深化上海司法體制改革試點(diǎn)，促進(jìn)司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高司法公信力。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)市民法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。
48、完善規(guī)劃實(shí)施制度保障
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。制定出臺(tái)上海市發(fā)展規(guī)劃條例，加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)縣“多規(guī)合一”。
完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。開(kāi)展“十三五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)市人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開(kāi)展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各區(qū)縣綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤（“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)見(jiàn)表）。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策的實(shí)施。加強(qiáng)人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，促進(jìn)規(guī)劃落地。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，人人參與、人人盡力、人人享有。
結(jié)語(yǔ)
2020年，是一個(gè)具有歷史意義的重要節(jié)點(diǎn)。我們距離基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)如此之近。我們惟有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來(lái)。我們惟有改革開(kāi)放，才能在全球城市的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)超越。面向未來(lái)，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市，這是我們共同的使命。
上海“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)附錄
《綱要》有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
一、有關(guān)名詞解釋
1.人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS：Cross-borderInter-bankPaymentSystem）。是指為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)人民幣跨境和離岸業(yè)務(wù)提供資金清算、結(jié)算服務(wù)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。2015年10月8日，CIPS一期在滬正式上線運(yùn)行。CIPS的建成運(yùn)行是我國(guó)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一里程碑事件，標(biāo)志著人民幣國(guó)內(nèi)支付和國(guó)際支付統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)代化支付體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程將起到重要支撐作用。
2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。是指在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮下催生的一種以大眾化、網(wǎng)絡(luò)型創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以泛在連接、平臺(tái)共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
3.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口。勞動(dòng)年齡人口是能夠從事一定強(qiáng)度要求工作的成年人口，成年人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。按照我國(guó)的教育普及水平和退休制度安排，通常將20～59歲人口作為主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口。
4.科技成果轉(zhuǎn)化普惠稅制。是指對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施的具有普惠性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策的制度。主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免企業(yè)所得稅，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及其與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入免征營(yíng)業(yè)稅或增值稅，在科技成果轉(zhuǎn)化中以科技成果作價(jià)入股形成的股權(quán)收入免征或緩征個(gè)人所得稅等。
5.職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。是指依照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》和《合同法》等法律規(guī)定對(duì)職務(wù)發(fā)明人給予獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬的制度。
6.戰(zhàn)略新興板。是指從資本市場(chǎng)層面服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的與上海主板并行的新板塊，重點(diǎn)服務(wù)已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其是具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的企業(yè)。戰(zhàn)略新興板是多層次資本市場(chǎng)體系的一部分，與主板、創(chuàng)業(yè)板形成差異化發(fā)展。
7.創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度（MAH：MarketingAuthorizationHolder）。是指將藥物上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式。上市許可和生產(chǎn)許可相互獨(dú)立，上市許可持有人可以將產(chǎn)品委托給不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)，藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性均由上市許可人對(duì)公眾負(fù)責(zé)。藥品上市許可人制度是國(guó)際較為通行的藥品上市、審批制度。
8.眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的支撐平臺(tái)，即匯眾智搞創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源；匯眾力增就業(yè)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工；匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，靈活高效滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)需要。
9.工業(yè)強(qiáng)基工程。是指突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“四基”）等制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
10.“新硬件”制造。是指以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，如無(wú)人飛行器、無(wú)人駕駛汽車、3D打印機(jī)、可穿戴設(shè)備等。
11.細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”。是指不為外界所廣泛關(guān)注的一些企業(yè)，幾乎完全主導(dǎo)著各自所在的市場(chǎng)領(lǐng)域，占有著很高的市場(chǎng)份額，有著獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)策略，在某一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)中進(jìn)行專心致志的耕耘。
12.家庭農(nóng)場(chǎng)。是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
13.糧安工程。即糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，是為了落實(shí)新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線。
14.普惠金融。是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過(guò)加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)摹⒂行У慕鹑诜?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。
15.新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)。是指在整合此前已開(kāi)展的跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、境內(nèi)外幣資金池和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將三類賬戶合并為國(guó)內(nèi)和國(guó)際外匯資金主賬戶。通過(guò)外匯資金集中管理，降低跨國(guó)公司財(cái)務(wù)成本、提高資金使用效率、盤(pán)活境內(nèi)外資金?？鐕?guó)公司可同時(shí)或單獨(dú)設(shè)立國(guó)內(nèi)、國(guó)際外匯資金主賬戶，集中管理境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金，開(kāi)展資金集中收付匯，軋差凈額計(jì)算。
16.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。指國(guó)際貿(mào)易企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)一次性向貿(mào)易管理部門(mén)提交相應(yīng)的信息和單證，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理。
17.亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)。指覆蓋亞太乃至全球主要口岸的國(guó)際貿(mào)易通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，其運(yùn)營(yíng)主體亞太電子網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心，是服務(wù)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化的重要信息交換樞紐，通過(guò)引入國(guó)際貿(mào)易適用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)APEC各經(jīng)濟(jì)體間數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互用。亞太電子示范口岸網(wǎng)絡(luò)是上海主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的有益探索，也是實(shí)現(xiàn)APEC各經(jīng)濟(jì)體間示范電子口岸最佳案例推廣的重要路徑。
18.下一代互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由IPv4向IPv6（國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）演進(jìn)過(guò)渡，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展地址資源足夠豐富、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯(lián)網(wǎng)，將提供更大信息量和多樣化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯(lián)通，為社會(huì)生產(chǎn)生活構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)有力的信息基礎(chǔ)。
19.建筑信息模型（BIM）。是指以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，建立建筑模型，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息，是一種數(shù)字信息的應(yīng)用，并可用于設(shè)計(jì)、建造、管理的數(shù)字化方法，這種方法支持建筑工程的集成管理環(huán)境，可使建筑工程在整個(gè)進(jìn)程中顯著提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)。
20.網(wǎng)上政務(wù)大廳。指按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步實(shí)施，資源整合、信息共享，需求導(dǎo)向、以人為本”原則，建成的有利于推動(dòng)信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，集行政審批、辦事服務(wù)、事中事后監(jiān)管等多種功能為一體的全市統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”。
21.法定機(jī)構(gòu)。一般是指依照法定程序設(shè)立、承擔(dān)公共政策執(zhí)行職能或者公共服務(wù)職能、按照市場(chǎng)化模式靈活自主運(yùn)作、獨(dú)立于政府序列之外的公共機(jī)構(gòu)。
22.精明增長(zhǎng)。是指用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開(kāi)發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對(duì)集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開(kāi)放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過(guò)鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。
23.兩個(gè)合法穩(wěn)定。《上海市居住證管理辦法》明確規(guī)定，申請(qǐng)辦理《居住證》，應(yīng)當(dāng)符合在本市“合法穩(wěn)定居住，合法穩(wěn)定就業(yè)”等條件。
24.土地利用全生命周期管理。指通過(guò)健全土地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，提高土地利用質(zhì)量和效益。
25．城市更新。指優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進(jìn)行的各類建設(shè)活動(dòng)。
26.低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。是“低影響開(kāi)發(fā)”理念在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的應(yīng)用和拓展，是管理引領(lǐng)建設(shè)的重要體現(xiàn)。城市低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)全生命周期理念，確保城市建設(shè)對(duì)城市正常運(yùn)行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時(shí)為城市管理和運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
27.海綿城市。指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。
28.生態(tài)保護(hù)紅線。是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
29.口袋公園。是指小面積的城市開(kāi)放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂(lè)。口袋公園具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點(diǎn)，土地使用性質(zhì)具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見(jiàn)縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為居民服務(wù)，為人們提供休憩放松的機(jī)會(huì)，是城市公園的良好補(bǔ)充。
30.裝配式建筑。是指采用預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的居住建筑、商業(yè)和辦公等公共建設(shè)、工業(yè)建筑。裝配式建筑具有建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量等特點(diǎn)。
31.綠色帳戶。是指由上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議辦公室為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民正確踐行本市垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，記錄其參與行為情況的專屬綠色誠(chéng)信檔案和用于存放垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)積分的電子帳戶。電子帳戶中積分可在“上海綠色帳戶”網(wǎng)站及社區(qū)綠色帳戶活動(dòng)中兌換獲得各類權(quán)益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)或?qū)嵨铩?/p>
32.“證照分離”改革。是指除涉及國(guó)家和社會(huì)安全的項(xiàng)目外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經(jīng)營(yíng)資格許可由商事主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)，推進(jìn)證照同步改革，重點(diǎn)解決許可證多、辦證難的問(wèn)題，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，提高辦證透明度和可預(yù)期性。
33.“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。是指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化方面的重要制度創(chuàng)新，包括“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等通關(guān)便利化的改革舉措，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無(wú)紙化。
34.貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。是指根據(jù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理特點(diǎn)，將貨物狀態(tài)分為保稅貨物、口岸貨物、非保稅貨物三種不同狀態(tài)。海關(guān)通過(guò)實(shí)施“分類監(jiān)管、分賬管理、標(biāo)識(shí)區(qū)分、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、實(shí)貨管控、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息共享”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同狀態(tài)貨物的有效監(jiān)控，方便對(duì)各類狀態(tài)貨物統(tǒng)一開(kāi)展物流配送和加工貿(mào)易，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
35．高質(zhì)量的就業(yè)。在宏觀上表現(xiàn)為勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的高效優(yōu)化配置。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體來(lái)講，是指就業(yè)崗位及與之相關(guān)的收入、保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等要素與勞動(dòng)者個(gè)人能力和期望的相互匹配。提高就業(yè)質(zhì)量需要采取一系列的政策措施，使勞動(dòng)者獲得更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、更公平的就業(yè)環(huán)境、更良好的就業(yè)能力和更合理的勞動(dòng)收入，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。
36．老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。是指依據(jù)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的本市戶籍老年人，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理確定老年照護(hù)服務(wù)等級(jí)和服務(wù)計(jì)劃。依托老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)的準(zhǔn)入評(píng)估制度，統(tǒng)籌社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)老年照護(hù)服務(wù)資源，注重專業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老需求的匹配。
37．長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。是指為因年老、疾病或傷殘而需要在家庭、社區(qū)或機(jī)構(gòu)接受長(zhǎng)期照顧的失能（失智）老年人提供基本生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障的保險(xiǎn)支付制度。
38．積極老齡化（ActiveAgeing）。是對(duì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動(dòng)調(diào)整。它旨在延長(zhǎng)老年人的健康壽命，幫助老年人獨(dú)立自主，鼓勵(lì)老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)，保持積極樂(lè)觀、健康向上的生活狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過(guò)程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。
39．學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。學(xué)區(qū)化辦學(xué)是指在區(qū)縣范圍內(nèi)按照地理位置相對(duì)就近原則，將區(qū)域內(nèi)的學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師柔性流動(dòng)，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)資源有序分享；集團(tuán)化辦學(xué)是指在一個(gè)核心機(jī)構(gòu)或品牌名校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造；新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是指一批不挑生源、沒(méi)有額外資源、沒(méi)有深厚文化積淀的學(xué)校，從學(xué)生的實(shí)際情況和發(fā)展需要出發(fā)，為學(xué)生提供豐富的課程選擇和多樣的教育體驗(yàn)，讓孩子在學(xué)校健康快樂(lè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和育人質(zhì)量的顯著提升。
40．高峰高原學(xué)科。《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》提出，重點(diǎn)建設(shè)一批達(dá)到世界一流水平的“高峰”學(xué)科點(diǎn)，建設(shè)一批達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的“高原”學(xué)科群。
41．居民健康期望壽命。是指處于良好健康狀態(tài)的期望壽命，相當(dāng)于個(gè)體能預(yù)期活在這種健康狀態(tài)下的平均年數(shù)，是在壽命表的基礎(chǔ)上，將人群的功能狀態(tài)、活動(dòng)能力和死亡狀況等一系列指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)人群的健康狀況。該指標(biāo)在評(píng)價(jià)人群健康水平時(shí)，綜合考慮了生命的長(zhǎng)度和生命的質(zhì)量，包含了死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。
42．精準(zhǔn)醫(yī)療。是指以個(gè)體化醫(yī)療為基礎(chǔ)，隨著基因組測(cè)序技術(shù)快速進(jìn)步以及生物信息與大數(shù)據(jù)科學(xué)的交叉應(yīng)用而發(fā)展起來(lái)的新型醫(yī)學(xué)概念與醫(yī)療模式。其本質(zhì)是通過(guò)基因組、蛋白質(zhì)組等組學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，對(duì)于大樣本人群與特定疾病類型進(jìn)行生物標(biāo)記物的分析與鑒定、驗(yàn)證與應(yīng)用，從而精確尋找到疾病的原因和治療的靶點(diǎn)，并對(duì)一種疾病不同狀態(tài)和過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)分類，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于疾病和特定患者進(jìn)行個(gè)性化精準(zhǔn)治療的目的，提高疾病診治與預(yù)防的效益。
43．住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。是一種將住房抵押與終身養(yǎng)老年金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老年人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。
44.“四位一體”、租售并舉的住房保障體系。上海保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（即經(jīng)濟(jì)適用住房）、征收安置房（或限價(jià)商品房）等四種不同類型，基本覆蓋本市不同住房困難對(duì)象。其中：廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房分別面向本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入、中低收入住房困難家庭；公共租賃住房主要面向存在階段性住房困難的本市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等常住人口；征收安置房主要面向舊區(qū)改造的征收房屋被安置居民，優(yōu)先供應(yīng)中低收入住房困難家庭。廉租住房和公共租賃住房采取出租形式；共有產(chǎn)權(quán)保障住房和征收安置房采用出售形式。
45．多規(guī)合一。是指通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
46．最終消費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重。是指從最終使用的角度，反映一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果中最終消費(fèi)支出所占的比重。最終消費(fèi)支出包括居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出兩部分，居民消費(fèi)支出指常住住戶在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于貨物和服務(wù)的全部最終消費(fèi)支出，政府消費(fèi)支出指政府部門(mén)為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。
二、部分指標(biāo)解釋
1.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。是指一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)單位勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值，反映勞動(dòng)投入與其他生產(chǎn)投入結(jié)合起來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)出的效率。計(jì)算公式為：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)生產(chǎn)總值/平均從業(yè)人員數(shù)。
2.上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重。社會(huì)融資規(guī)模是指一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的全部資金總額。上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資包括上海證券市場(chǎng)非金融企業(yè)股票融資、債券融資以及銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債券融資。提高直接融資比重是未來(lái)我國(guó)深化金融體制改革的重要內(nèi)容，上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重反映了上海金融市場(chǎng)服務(wù)全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和水平。
3.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。是指通過(guò)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中符合失業(yè)條件的人數(shù)所占的比例。
4.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例。是指主要?jiǎng)趧?dòng)年齡（20～59歲）的常住人口中具有大專及以上學(xué)歷的人口比例。該指標(biāo)用于反映勞動(dòng)人口的受教育程度。2015年本市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例為35%左右。
5.PM2.5年平均濃度。是指每立方米空氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量的年平均值，用于反映空氣質(zhì)量狀況。本市PM2.5的主要成分是元素碳、有機(jī)碳化合物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和多種金屬元素，主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車（船）排放、電廠鍋爐、工業(yè)爐窯和生產(chǎn)過(guò)程、道路與建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、民用分散燃燒等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集自經(jīng)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定的9個(gè)上海市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)每小時(shí)完成一次PM2.5濃度的測(cè)量，先將每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)24小時(shí)的PM2.5濃度算術(shù)平均計(jì)算出每個(gè)點(diǎn)的日均濃度，然后將9個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的日均濃度算術(shù)平均即得到全市的日均濃度，再將其進(jìn)行年度平均，即得到全市PM2.5年平均濃度。2015年本市PM2.5年平均濃度為53微克/立方米。