滬府發(fā)〔2007〕43號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警
上海市總隊：
按照《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2007年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2007〕29號）精神和《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，現(xiàn)就做好2007年冬季退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務(wù)和對象
由本市接收安置的2007年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務(wù)院、中央軍委下達的安置任務(wù)執(zhí)行。安置任務(wù)分配到各區(qū)縣，各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實安置指標(biāo)，市政府不再另行下達安置任務(wù)。2008年7月底前，本市2007年冬季退役士兵接收安置工作要基本完成。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照《暫行辦法》的規(guī)定負責(zé)接收安置：
（一）服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的義務(wù)兵退出現(xiàn)役的；
（二）由于傷病殘等原因，滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的士兵退出現(xiàn)役的；
（三）服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限，未被選取為高一期的士官退出現(xiàn)役的；
（四）按有關(guān)規(guī)定，因政治、身體等原因被安排提前退出現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
各區(qū)縣要在全面總結(jié)近年來退役士兵安置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《暫行辦法》和有關(guān)文件的規(guī)定，采取鼓勵自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造性地做好退役士兵安置工作。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要強化政府服務(wù)意識，把進一步加強教育培訓(xùn)和構(gòu)建高效服務(wù)體系作為重點，力求在這兩方面有所創(chuàng)新，逐步建立和完善與國家和軍隊改革要求、與上海改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的退役士兵安置保障機制。
（一）合理制訂和落實安置指標(biāo)分配計劃。各區(qū)縣要將2007年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標(biāo)及時分解落實到轄區(qū)內(nèi)的接受單位。為了適當(dāng)緩解區(qū)縣安置負擔(dān)不平衡，市政府向部分區(qū)下達70個統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)，具體為：黃浦區(qū)30個、浦東新區(qū)30個、盧灣區(qū)10個。有統(tǒng)籌任務(wù)的區(qū)要講大局、講紀(jì)律，保質(zhì)保量地完成統(tǒng)籌任務(wù)，并于2008年3月底前，將落實統(tǒng)籌指標(biāo)報送市安置部門。統(tǒng)籌指標(biāo)由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關(guān)區(qū)縣。要按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，進一步推廣和完善安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移辦法。當(dāng)年接受退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔(dān)安置義務(wù)。
（二）強化教育培訓(xùn)。要根據(jù)本市經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r和退役士兵安置工作的發(fā)展趨勢，建立初、中級職業(yè)技能的普遍培訓(xùn)、用人單位特定崗位技能證書的專項培訓(xùn)以及學(xué)歷教育三者相結(jié)合的退役士兵教育培訓(xùn)體系，形成以普遍培訓(xùn)為主體、專項培訓(xùn)和學(xué)歷教育為輔助的培訓(xùn)機制，努力構(gòu)建具有上海特點的全方位、多層次退役士兵教育培訓(xùn)體系。要充分利用上海的各類社會培訓(xùn)資源，進一步拓寬培訓(xùn)渠道，開發(fā)適合退役士兵特點的培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；繼續(xù)探索退役士兵接受高等教育的新途徑和新方法，進一步提高退役士兵的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。
對入伍前具有高中階段畢業(yè)學(xué)歷，并要求進入本市高等院校就讀的當(dāng)年度退役士兵，區(qū)縣要組織高中課程復(fù)習(xí)班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，按滬教委學(xué)〔2006〕10號文件的規(guī)定，經(jīng)申請進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。對報考本市其他高等院校的退役士兵，按照有關(guān)文件的規(guī)定實行加分優(yōu)待。凡進入本市全日制普通高校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的當(dāng)年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟補助。
各區(qū)縣要按照市民政局、市勞動保障局有關(guān)文件精神，密切配合，精心組織，及時為退役士兵建立培訓(xùn)個人帳戶并發(fā)放培訓(xùn)帳戶卡，鼓勵未就業(yè)的退役士兵積極參加政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)。在退役士兵與接受單位簽訂《雙向選擇協(xié)議書》后，可按照勞動保障部門的有關(guān)規(guī)定，積極組織退役士兵參加定向培訓(xùn)。此外，未就業(yè)的退役士兵經(jīng)推薦，可進入本市青年見習(xí)基地接受職業(yè)見習(xí)。
（三）構(gòu)建高效服務(wù)體系。各級安置部門要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，通過強化服務(wù)意識，把工作內(nèi)容和工作重點轉(zhuǎn)移到為退役士兵提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來，構(gòu)建與市場化安置方式相適應(yīng)的高效服務(wù)體系。政府職能和工作方式要從單一的為退役士兵安排工作向為退役士兵服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步建立報到接收、待安置、技能培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)的服務(wù)鏈。要重視和關(guān)注自謀職業(yè)退役士兵的就業(yè)狀況，充分利用各種社會資源和力量為自謀職業(yè)的退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，聯(lián)手為退役士兵搭建就業(yè)服務(wù)平臺，營造全社會共同關(guān)心退役士兵、服務(wù)退役士兵的良好氛圍。
（四）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。有關(guān)區(qū)縣要根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，進一步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)退役士兵安置待遇的差距。有條件的區(qū)縣可按照城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的安置補助標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村退役士兵發(fā)放安置補助金。區(qū)縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要安排一定的經(jīng)費，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，退役后由區(qū)縣安置部門介紹其回原單位就業(yè)；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）妥善安置。在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣按照規(guī)定安排就業(yè)或辦理自謀職業(yè)。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的和在西藏服役的當(dāng)年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報到后6個月內(nèi)，由本人提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核后，由有關(guān)部門按照“土地換保障”三聯(lián)動原則，予以落實社會保障；經(jīng)安置部門批準(zhǔn)后，由公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（五）妥善處理退役士兵中的特殊情況。各區(qū)縣要重視搞好傷殘退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，必要時，可根據(jù)實際情況制定、實施專門的安置方案。對立功退役士兵以及在艱苦邊遠地區(qū)服役的退役士兵，區(qū)縣安置部門可在雙向選擇時給予一定的優(yōu)先權(quán)，在指令性保底安置時給予適當(dāng)照顧。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學(xué)生，退役后要求復(fù)學(xué)的，由原征集地的區(qū)縣負責(zé)接收，并比照自謀職業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復(fù)學(xué)的，由其入學(xué)前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關(guān)政策，予以接收安置。《入伍通知書》和《分配工作單位通知書》一起發(fā)的城鎮(zhèn)復(fù)員士官，仍回原單位安置；原單位已撤銷，或者瀕臨停業(yè)、破產(chǎn)的，由原單位的上級主管部門、單位在規(guī)定期限內(nèi)負責(zé)重新安置；原單位無上級主管部門、單位的，由區(qū)縣酌情安置。
（六）保障退役士兵各項合法權(quán)益。各級安置部門要進一步增強法制觀念，規(guī)范自身行政行為，不斷提高依法行政、依法安置的能力和水平。要規(guī)范操作流程，嚴(yán)密各項手續(xù)，特別是在落實指標(biāo)、安排就業(yè)和自謀職業(yè)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按照《暫行辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。各接受單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動合同，并確保退役士兵享受不低于本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的同等待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及各接受單位要嚴(yán)格執(zhí)行滬勞保業(yè)一發(fā)〔1998〕47號文件的規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官服役時未參加社會保險期間，其個人社會保險帳戶儲存額，由社會保險統(tǒng)籌基金予以計入。勞動保障、人事部門要督促、檢查各接受單位按照《暫行辦法》以及其它有關(guān)政策規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動爭議糾紛，勞動保障、人事爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護退役士兵的合法權(quán)益。
三、接收安置的工作要求
安置退役士兵是一項重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國防和軍隊建設(shè)大局，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要從維護黨和國家戰(zhàn)略全局、貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，切實增強做好退役士兵安置工作的政治責(zé)任感，以實際行動支持國防和軍隊建設(shè)，確保2007年冬季退役士兵安置工作順利進行。
各接受單位要自覺增強國防觀念，積極履行安置義務(wù)。
要堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴(yán)肅性，所有機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。要堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕安置退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對完成安置任務(wù)有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務(wù)的區(qū)縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進單位。對不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國兵役法》和《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。

上海市人民政府上海警備區(qū)
二○○七年十二月三日