滬府辦發(fā)〔2008〕34號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)制訂的《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年八月十一日
上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法
為了建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2007〕6號(hào)）以及《國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)），制定本辦法。
一、主要目的
實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，廣大計(jì)劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，為社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，需要通過(guò)穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹十七大精神，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐，有利于促進(jìn)人口計(jì)生工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，增進(jìn)家庭和諧，為科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。
二、基本內(nèi)容
（一）扶助對(duì)象
同時(shí)符合下列條件的本市戶(hù)籍人員，可以享受計(jì)劃生育家庭特別扶助金：
1．1933年1月1日以后出生或者1933年1月1日以前出生但持有《獨(dú)生子女父母光榮證》；
2．女方年滿(mǎn)49周歲的夫妻雙方或者本人年滿(mǎn)49周歲；
3．依法只生育或者合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
4．現(xiàn)無(wú)存活子女或者子女持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人證》），且殘疾等級(jí)為三級(jí)以上（包括殘疾等級(jí)為輕度以上）；
5．未再生育和未再收養(yǎng)子女。
（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)
1．獨(dú)生子女死亡后未再生育和未再收養(yǎng)子女的人員，由區(qū)（縣）政府給予每人每月150元扶助金，直至亡故為止。
2．獨(dú)生子女傷殘后未再生育和未再收養(yǎng)子女的人員，由區(qū)（縣）政府給予每人每月120元扶助金，直至亡故或者子女康復(fù)為止。
3．本辦法實(shí)施時(shí)如果扶助對(duì)象已超過(guò)49周歲的，以實(shí)際年齡為發(fā)放起點(diǎn)，直至亡故或者子女康復(fù)為止。
（三）扶助對(duì)象的申請(qǐng)與登記
1．每年的1月1日至3月31日期間，為全市計(jì)劃生育家庭特別扶助資格的申請(qǐng)登記時(shí)間。
2．符合本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象條件的人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的申請(qǐng)登記時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，逾期視作主動(dòng)放棄當(dāng)年扶助資格。
（四）扶助對(duì)象需要提供的材料
申請(qǐng)領(lǐng)取計(jì)劃生育家庭特別扶助金的人員，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：
1．身份證明；
2．戶(hù)籍證明；
3．婚姻狀況證明；
4．已有子女狀況聲明；
5．近期免冠一寸照片2張。
屬于下列情形的，還需要提供相關(guān)證明材料：
1．1933年1月1日以前出生的，提供《獨(dú)生子女父母光榮證》。
2．子女死亡的，提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)或者戶(hù)口所在地村（居）民委員會(huì)出具的死亡證明。
3．子女殘疾的，提供《殘疾人證》。
4．收養(yǎng)子女的，提供收養(yǎng)證明。
5．與養(yǎng)子女解除收養(yǎng)關(guān)系的，提供解除收養(yǎng)關(guān)系證明。
6．離婚的，提供離婚證明。
7．喪偶的，提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)或者戶(hù)口所在地村（居）民委員會(huì)出具的死亡證明。
（五）扶助對(duì)象的確認(rèn)原則
1．年齡的確認(rèn)。以本人身份證的出生時(shí)間為準(zhǔn)。如果從未辦理過(guò)身份證的，則以戶(hù)口簿登記的出生時(shí)間為準(zhǔn)。
2．生育和收養(yǎng)行為的確認(rèn)。生育和收養(yǎng)子女時(shí)沒(méi)有違反相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
3．子女?dāng)?shù)的確認(rèn)。按本人生育或者收養(yǎng)且存活的子女?dāng)?shù)計(jì)算。只生育一個(gè)子女，包括符合法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定曾生育過(guò)一個(gè)及以上子女但只存活一個(gè)子女的情況。
4．殘疾等級(jí)的確認(rèn)。以《殘疾人證》注明的殘疾等級(jí)為準(zhǔn)。如果《殘疾人證》未注明等級(jí)的，以區(qū)（縣）殘聯(lián)出具的殘疾等級(jí)證明為準(zhǔn)。
（六）扶助資格的確認(rèn)程序
1．由申請(qǐng)人向本人戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì)提交扶助申請(qǐng)表，并提供規(guī)定的材料（原件及復(fù)印件各一套）。
2．村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到扶助申請(qǐng)表及規(guī)定的全部材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出審議意見(jiàn)。
3．在申請(qǐng)登記期過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi)，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將審議意見(jiàn)、全部申請(qǐng)材料及名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處。
4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到村（居）民委員會(huì)報(bào)送的全部材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)、全部申請(qǐng)材料及名冊(cè)報(bào)送區(qū)（縣）人口計(jì)生委。
5．區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處報(bào)送的全部材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，將初步確定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處，張榜公示。公示內(nèi)容包括扶助對(duì)象姓名、年齡、扶助類(lèi)別、扶助金額，公示期限為10天。區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話(huà)。
6．如無(wú)異議，區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)自公示期滿(mǎn)后2個(gè)工作日內(nèi)，將確認(rèn)結(jié)果、所需資金情況及名冊(cè)向市人口計(jì)生委備案，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處；如有異議，區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)重新審核。
7．區(qū)（縣）人口計(jì)生委對(duì)確認(rèn)后的扶助對(duì)象，負(fù)責(zé)發(fā)放《計(jì)劃生育家庭特別扶助發(fā)放證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)放證》)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)向扶助對(duì)象送達(dá)《發(fā)放證》。
（七）扶助資格的年審
持有《發(fā)放證》的計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在下一年規(guī)定的申請(qǐng)登記時(shí)間內(nèi)到本人戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì)辦理審驗(yàn)手續(xù)，同時(shí)提交扶助年審申請(qǐng)表、身份證明以及申請(qǐng)人已有子女狀況和是否有終止享受扶助資格情形的聲明。
村（居）民委員會(huì)收到規(guī)定的全部材料后，按照扶助資格的確認(rèn)程序，進(jìn)行逐級(jí)審驗(yàn)。
（八）扶助資格的注銷(xiāo)
享受計(jì)劃生育家庭特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止享受扶助金：
1．死亡的；
2．戶(hù)口遷出本市的；
3．在境外定居的；
4．生育或者收養(yǎng)子女的；
5．獨(dú)生子女康復(fù)的。
如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人以欺騙等不正當(dāng)手段冒領(lǐng)或者騙領(lǐng)扶助金的，責(zé)令限期退回，并注銷(xiāo)其扶助資格。
三、實(shí)施時(shí)間和基本原則
（一）實(shí)施時(shí)間
2007年起，在全市實(shí)施。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。各區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，確認(rèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象，確保政策的一致性。
2．公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3．直接扶助，到戶(hù)到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
4．健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。
5．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。
四、資金來(lái)源、管理和發(fā)放
（一）資金來(lái)源
按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，本市計(jì)劃生育家庭特別扶助所需資金，由區(qū)（縣）財(cái)政納入年度部門(mén)預(yù)算予以安排，按部門(mén)預(yù)算管理要求規(guī)范編制、執(zhí)行和核算。
（二）資金發(fā)放
扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次，實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。各區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)區(qū)（縣）人口計(jì)生委提供的扶助對(duì)象清單，通過(guò)指定的代理金融機(jī)構(gòu)，將扶助金直接撥付到扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶(hù)。
扶助所需資金由扶助對(duì)象戶(hù)籍所在地的區(qū)（縣）政府負(fù)擔(dān)。對(duì)于戶(hù)口發(fā)生遷移的人員，在遷出前已經(jīng)辦理申請(qǐng)登記手續(xù)并通過(guò)年審的，當(dāng)年的扶助金由為其辦理申請(qǐng)登記手續(xù)的區(qū)（縣）政府負(fù)擔(dān)。對(duì)于終止享受扶助金的人員，區(qū)（縣）人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)，并將注銷(xiāo)名冊(cè)報(bào)市人口計(jì)生委備案，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處。
扶助金由代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。指定的代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的8月31日前，將當(dāng)年的扶助金直接撥付到扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶(hù)。
（三）資金管理
市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局做好扶助資金的發(fā)放工作，并監(jiān)督管理本市扶助資金的使用情況。各區(qū)（縣）財(cái)政局負(fù)責(zé)本地區(qū)扶助資金的預(yù)算、決算和監(jiān)督管理。扶助資金由區(qū)（縣）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專(zhuān)賬，列入“一般公共服務(wù)”類(lèi)級(jí)科目、“人口與計(jì)劃生育事務(wù)”款級(jí)科目、“計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)”項(xiàng)級(jí)科目，并將本地區(qū)扶助資金及時(shí)足額撥付到代理金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理金融機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)足額撥付到個(gè)人賬戶(hù)，通過(guò)財(cái)政報(bào)表逐級(jí)反映扶助資金預(yù)算、決算和發(fā)放情況。扶助資金形成的結(jié)余，抵頂以后年度相應(yīng)扶助資金額度。
市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣）人口計(jì)生委做好扶助對(duì)象的申請(qǐng)、登記、確認(rèn)、公示、監(jiān)督工作，配合市財(cái)政局指導(dǎo)區(qū)（縣）做好扶助資金的預(yù)算和決算編制工作。區(qū)（縣）人口計(jì)生委要向同級(jí)財(cái)政局提供扶助對(duì)象的清單，配合代理金融機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，及時(shí)掌握扶助資金發(fā)放情況，了解扶助資金管理情況。
各區(qū)（縣）人口計(jì)生委會(huì)同區(qū)（縣）財(cái)政局選擇和確定本區(qū)（縣）的代理金融機(jī)構(gòu)。代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定扶助資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，接受財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)的監(jiān)督、管理；按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單，建立個(gè)人賬戶(hù)，將區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)撥付的扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)；將個(gè)人賬戶(hù)和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。
五、組織管理、檢查監(jiān)督與工作考核
（一）組織管理
市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的實(shí)施。市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，市殘聯(lián)負(fù)責(zé)扶助對(duì)象殘疾等級(jí)的確認(rèn)。各區(qū)（縣）人口計(jì)生委、財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的具體實(shí)施。
（二）評(píng)估與檢查監(jiān)督
1．市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)每年共同進(jìn)行一次制度試點(diǎn)工作的綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
2．建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)情況。
3．實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
4．各區(qū)（縣）組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)扶助資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行視察、監(jiān)督。
（三）工作考核
1．將計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)在實(shí)施工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成不良社會(huì)影響的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。
2．扶助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)管理。嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
3．對(duì)資金代理金融機(jī)構(gòu)不按照代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消其代理發(fā)放資格，并依法追究其法律責(zé)任。
六、具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把計(jì)劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。各區(qū)（縣）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保將計(jì)劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，確保扶助金落實(shí)到戶(hù)到人。
（三）完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“關(guān)愛(ài)女孩”、“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
（四）搞好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女傷殘死亡一次性補(bǔ)助制度的銜接。對(duì)符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
（五）加大宣傳力度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證政策執(zhí)行的透明度。對(duì)計(jì)劃生育特別扶助家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)多種形式給予幫助。對(duì)符合再生育條件的，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極開(kāi)展生殖健康咨詢(xún)和指導(dǎo)，及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。
本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人口計(jì)生委會(huì)同市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)
二○○八年七月二十一日