滬府辦發(fā)〔2008〕54號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市建設(shè)健康城市2009年-2011年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十三日

上海市建設(shè)健康城市2009年-2011年行動(dòng)計(jì)劃

為積極應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程日益加快給市民健康帶來的諸多挑戰(zhàn)，2003年本市以世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的健康促進(jìn)理念為指導(dǎo)，在我國(guó)特大型城市中率先開展了建設(shè)健康城市行動(dòng)，相繼實(shí)施了2003年-2005年和2006年-2008年兩輪建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃，并于2007年成為全國(guó)建設(shè)健康城市試點(diǎn)。六年來，本市建設(shè)健康城市行動(dòng)圍繞2010年上海世博會(huì)籌辦、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以滿足市民健康需求為出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)員政府部門、社會(huì)組織和市民共同參與，全面開展了“五個(gè)人人”健康市民行動(dòng)和健康場(chǎng)所建設(shè)等健康促進(jìn)活動(dòng)，倡導(dǎo)市民提高健康意識(shí)、養(yǎng)成健康生活方式，探索了以市民健康自助互助管理為主體的疾病群防群控模式，初步建立了全民健康的社會(huì)支持系統(tǒng)和市民參與健康城市建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制，有效促進(jìn)了市民健康與環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展，并使市民健康素養(yǎng)、環(huán)境健康水準(zhǔn)、社會(huì)健康評(píng)價(jià)提升到了一個(gè)新的水平，也使傳統(tǒng)的愛國(guó)衛(wèi)生工作更具有時(shí)代特色和國(guó)際化特征。
但本市仍面臨著諸多健康問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，人口老齡化帶來社會(huì)壓力，擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)影響職業(yè)人群身心健康，膳食不合理、缺乏體力活動(dòng)等不良生活方式導(dǎo)致高血壓、癌癥等發(fā)病增多，流動(dòng)人口劇增給城市管理和疾病預(yù)防帶來新情況等。以“城市，讓生活更美好”為主題的2010年上海世博會(huì)舉辦在即，本市建設(shè)健康城市行動(dòng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各級(jí)政府和部門要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)健康城市行動(dòng)，致力于在廣大市民中普及健康理念和健康促進(jìn)技能，增強(qiáng)企業(yè)和市民維護(hù)健康的責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)社會(huì)組織關(guān)注健康問題的工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力提升城市的軟環(huán)境和軟實(shí)力，為2010年上海世博會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造良好條件。根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)目標(biāo)
繼續(xù)完善建設(shè)健康城市的政策環(huán)境、公眾參與機(jī)制和全民健康的社會(huì)支持系統(tǒng)；進(jìn)一步控制影響人群健康的各類環(huán)境因素；全面提高市民健康素養(yǎng)、倡導(dǎo)健康生活方式，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人與環(huán)境和諧友好相處。
二、行動(dòng)策略
（一）以人為本，注重參與。堅(jiān)持以人的健康為本，以公眾對(duì)健康的主動(dòng)追求為重，充分尊重和反映市民在這一行動(dòng)中的主體地位，根據(jù)不同人群解決自身健康問題的實(shí)際需求，因人制宜、積極創(chuàng)設(shè)各類公眾參與平臺(tái)，促進(jìn)市民健康素質(zhì)全面發(fā)展。
（二）服務(wù)世博，融入全局。緊密結(jié)合世博會(huì)，制定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和推進(jìn)活動(dòng)計(jì)劃，借勢(shì)推進(jìn)。既使健康城市理念與世博主題有機(jī)融合，逐漸滲透到市民生活的各個(gè)方面，又在服務(wù)世博中持續(xù)推進(jìn)建設(shè)健康城市行動(dòng)，使之融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。
（三）縱橫協(xié)作，立體推進(jìn)。建設(shè)健康城市行動(dòng)由部門建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)推進(jìn)活動(dòng)組成。一方面，不斷強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，依托這一平臺(tái)為政府職能部門認(rèn)真履行職責(zé)、開展項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)設(shè)條件；另一方面，充分集聚部門合力，依托其資源優(yōu)勢(shì)深化各個(gè)層面的社會(huì)推進(jìn)活動(dòng)。以社區(qū)和單位為最基本的工作單元，堅(jiān)持重心下沉，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，真正形成“縱橫協(xié)作、立體推進(jìn)”的工作模式。
（四）聚焦重點(diǎn)，拓展內(nèi)涵。不斷關(guān)注城市化進(jìn)程中新近出現(xiàn)的健康問題，通過借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，研究制定健康促進(jìn)的保障性措施，切實(shí)解決其中的一些重點(diǎn)問題，不斷豐富這一行動(dòng)的內(nèi)涵，努力完善可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)機(jī)制。
三、主要任務(wù)與要求
（一）營(yíng)造健康環(huán)境
根據(jù)《本市迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃綱要》的總體要求，以國(guó)家級(jí)和市級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷改善城市面貌和環(huán)境質(zhì)量。到2010年，城市主要環(huán)境指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市要求。本市的國(guó)家衛(wèi)生區(qū)（鎮(zhèn)）要于2009年、2010年接受全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的全面復(fù)查考核。
1．進(jìn)一步提高城市污水處理能力和水平，不斷深化骨干河道整治，逐步恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)。
2．積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面、有效控制煤煙型、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，不斷改善空氣質(zhì)量。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)沿街、沿路、軌道交通沿線、高架橋蔭等各類綠地的建設(shè)和管理，提升整體綠化景觀質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理水平。
4．加大中小道路、農(nóng)貿(mào)集市、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等市容頑癥的整治力度，建立有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)改善市容環(huán)境面貌。
5．不斷改善居住區(qū)環(huán)境。著力改善環(huán)境面貌，加大房屋整修、清洗力度；落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度，定期開展以居住區(qū)、單位為重點(diǎn)的社會(huì)大衛(wèi)生檢查評(píng)比及滿意度測(cè)評(píng)。
6．不斷加強(qiáng)以消滅孳生地為重點(diǎn)的有害生物防制，有效控制蟲媒傳染病的發(fā)生。
7．進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，全面營(yíng)造市民放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
8．加強(qiáng)公共場(chǎng)所控制吸煙工作，營(yíng)造室內(nèi)無煙環(huán)境。
（二）完善健康服務(wù)
全面推廣和普及健康生活方式應(yīng)具備的理念、行為和技能，積極提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐年提高市民對(duì)健康素養(yǎng)和健康生活方式的知識(shí)知曉率和行為形成率，不斷改善市民健康綜合素質(zhì)。
1．進(jìn)一步完善適應(yīng)上海城市發(fā)展的公共衛(wèi)生體系。
2．繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)重點(diǎn)慢性病規(guī)范化管理，提高高血壓、糖尿病、腫瘤、精神疾病等重點(diǎn)慢性病的管理率。
3．建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，逐步落實(shí)全覆蓋的家庭健康服務(wù)責(zé)任制，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的“六位一體”綜合衛(wèi)生服務(wù)。
4．促進(jìn)精神衛(wèi)生工作發(fā)展，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，開展重點(diǎn)人群干預(yù)。
5．推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系。
6．加快郊區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大政府對(duì)合作醫(yī)療的扶持力度；實(shí)施郊區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師培養(yǎng)。
7．大力普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和預(yù)防艾滋病知識(shí)。
8．不斷完善社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的社區(qū)體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社區(qū)體育配送服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展各類群眾性體育健身團(tuán)體，大力宣傳科學(xué)健身方式，開展體質(zhì)干預(yù)。
9．全面普及合理營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和推廣支持性工具，不斷優(yōu)化市民飲食結(jié)構(gòu)。
（三）加強(qiáng)健康管理
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和“整體推進(jìn)、個(gè)性發(fā)展”的原則，緊緊依托健康社區(qū)和單位開展健康管理。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力扶持和積極配合群眾性健康自我管理組織，提供更加完善的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷增加宣傳教育的滲透力，逐年提升公眾的健康自我管理能力。
1．全面組建各類健康自我管理小組，力爭(zhēng)覆蓋全市各個(gè)居村委會(huì)和健康單位，鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)掌握自身的健康狀況，主動(dòng)干預(yù)自身的健康隱患，逐步實(shí)現(xiàn)健康的自我管理。
2．不斷開發(fā)健康城市宣傳陣地，通過各種有效形式，大力普及健康自我管理的知識(shí)與技能。
3．持續(xù)深化和推進(jìn)健康社區(qū)、健康樓宇、健康企業(yè)、健康校園、健康家庭等建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合場(chǎng)所特點(diǎn)，不斷拓寬健康教育和健康促進(jìn)的渠道，倡導(dǎo)社會(huì)法人和市民個(gè)人加強(qiáng)共同維護(hù)城市健康的社會(huì)責(zé)任感，使不同健康場(chǎng)所在健康自我管理方面各具特色。
四、重點(diǎn)推進(jìn)活動(dòng)
（一）“人人動(dòng)手清潔家園”行動(dòng)
廣泛發(fā)動(dòng)市民參與整治社區(qū)和公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的公益性活動(dòng)。建立義務(wù)勞動(dòng)制度和群眾性監(jiān)督機(jī)制，定期開展環(huán)境衛(wèi)生督查及整治活動(dòng)，引導(dǎo)市民主動(dòng)關(guān)心城市公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況，自覺維護(hù)市容環(huán)境，摒棄亂吐痰、亂扔垃圾等陋習(xí)，提高市民的公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，不斷改善城市整體環(huán)境水平。
（二）“人人勸阻室內(nèi)吸煙”行動(dòng)
圍繞“無煙世博”的主題，全面倡導(dǎo)公共場(chǎng)所控?zé)?。通過開展群眾喜聞樂見的控?zé)熁顒?dòng)，積極倡導(dǎo)市民樹立控?zé)熞庾R(shí)，養(yǎng)成不在公共場(chǎng)所吸煙、勸阻室內(nèi)吸煙、不主動(dòng)敬煙和不接受敬煙的行為習(xí)慣，大力營(yíng)造全面控?zé)煹纳鐣?huì)氛圍。全市所有機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校全面控?zé)煟惋?、賓館和文化娛樂場(chǎng)所全面標(biāo)注控?zé)煒?biāo)識(shí)，餐飲單位逐步實(shí)行控?zé)煛?br /> （三）“人人堅(jiān)持日行萬步”行動(dòng)
全面倡導(dǎo)“體育生活化”理念，從日常生活和工作入手，引導(dǎo)市民每天進(jìn)行累計(jì)相當(dāng)于一萬步左右的身體活動(dòng)。積極開展各類群眾性體育活動(dòng)，通過健身操、健康跑等形式，不斷擴(kuò)大參與人群的范圍；大力恢復(fù)和推廣“工間操”制度，倡導(dǎo)職業(yè)人群加強(qiáng)日常健身鍛煉；全面建設(shè)科學(xué)健身路，在公共綠地、公園和社區(qū)的有關(guān)道路上，建立以健身為主題的宣傳指示牌，普及科學(xué)健身理念。
（四）“人人掌握控油控鹽”行動(dòng)
廣泛宣傳“每人每天攝入鹽控制在6克以內(nèi)、攝入油控制在25克以內(nèi)”等健康知識(shí)。向居民戶免費(fèi)派發(fā)健康生活方式支持工具和相關(guān)的健康宣傳資料；嘗試在本市銷售的部分食品包裝上，標(biāo)注控油控鹽信息；在集體用餐的健康單位內(nèi)試點(diǎn)開展控鹽、控油活動(dòng)并逐步推廣；在餐飲單位逐步推廣合理膳食提示和健康菜譜。
（五）“人人學(xué)會(huì)應(yīng)急自救”行動(dòng)
大力普及識(shí)別危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)的知識(shí)和技能，提醒市民注意周圍環(huán)境，防范潛在危險(xiǎn)，保護(hù)自身安全，減少意外傷害。組織開展各類應(yīng)急自救基本技能的培訓(xùn)、測(cè)試和演練，不斷提高市民在地鐵、樓宇等公共場(chǎng)所應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救意識(shí)和能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)健康城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分依托各類專業(yè)性、行業(yè)性行動(dòng)計(jì)劃，整合目標(biāo)載體，做到資源共享；進(jìn)一步完善建設(shè)健康城市的組織網(wǎng)絡(luò)，明確各部門健康教育和健康促進(jìn)的工作職責(zé)，建立高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制；不斷加大對(duì)建設(shè)健康城市工作的投入保障力度。市各有關(guān)部門要大力支持和配合建設(shè)健康城市工作，根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和配套措施。
（二）完善參與機(jī)制
要加強(qiáng)建章立制，暢通公眾參與渠道，進(jìn)一步提高公眾參與建設(shè)健康城市行動(dòng)的可行性和有效性。完善健康城市志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制，在不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，探索建立志愿者服務(wù)的誠(chéng)信機(jī)制和互動(dòng)模式；健全激勵(lì)機(jī)制，每年評(píng)選健康城市工作先進(jìn)社區(qū)、單位、集體和個(gè)人，調(diào)動(dòng)不同主體開展建設(shè)健康城市活動(dòng)的積極性；建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入健康城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康城市事業(yè)投入主體的多元化；探索建立公開聽證制度，在制定和完善健康城市相關(guān)政策過程中廣泛聽取公眾意見，注重兼顧不同群體的健康權(quán)益。
（三）實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
要探索建立全市健康城市評(píng)估指標(biāo)體系和市民健康行為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)，全面、科學(xué)、公正地評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況和實(shí)施效果。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要按照年度計(jì)劃要求，于每年末做好建設(shè)健康城市工作評(píng)估及總結(jié)。市健康促進(jìn)委員會(huì)要結(jié)合迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃的各階段工作要求，于2010年組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估；于2011年以自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行終末評(píng)估。市和區(qū)縣相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)健康城市建設(shè)相關(guān)課題研究，發(fā)揮職能部門及技術(shù)部門的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)健康促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合和相互轉(zhuǎn)化，并鼓勵(lì)社會(huì)成員積極參與健康促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)的創(chuàng)新研究。
（四）拓展交流合作
要不斷拓寬國(guó)內(nèi)外合作交流領(lǐng)域，利用專業(yè)期刊及各類傳播載體，介紹、交流世界衛(wèi)生組織及國(guó)內(nèi)外健康城市的最新信息、先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，探索和創(chuàng)新健康城市理論。積極籌備國(guó)際健康城市論壇，籌建世界衛(wèi)生組織健康城市合作中心，通過項(xiàng)目合作、論壇交流、考察學(xué)習(xí)等形式，與國(guó)內(nèi)外健康城市建立廣泛友好的溝通渠道。

附件：上海市建設(shè)健康城市2009年—2011年行動(dòng)計(jì)劃工作指標(biāo)