（2016年1月29日上海市第十四屆人民代表大會第四次會議通過）

    上海市發(fā)展和改革委員會

    各位代表：

    　　受上海市人民政府委托，向大會報告關(guān)于上海市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    　　一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    　　2015年，在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全市經(jīng)濟(jì)運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)加快釋放，社會民生保障持續(xù)改善，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)（見表一）。

    　　表一2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

    　　注：單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的完成情況為初步預(yù)計，根據(jù)國家規(guī)定正式數(shù)據(jù)將由國家統(tǒng)計局和環(huán)保部核定后統(tǒng)一公布。

    　?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高

    　　經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元，比上年增長6.9%，“十二五”年均增長7.5%，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。居民消費價格上漲2.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。投資、消費平穩(wěn)增長，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長5.6%，社會消費品零售總額增長8.1%。全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到5519.5億元，增長13.3%，“十二五”年均增長13.9%。全市居民人均可支配收入增長8.5%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民收入分別增長8.4%和9.5%。

    　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.6%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到67.8%（見圖1），比“十一五”末提高10.5個百分點；其中金融業(yè)增加值增長22.9%，成為服務(wù)業(yè)第一大行業(yè)?！八男隆苯?jīng)濟(jì)加快培育，制定本市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等實施意見，85家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地掛牌，機(jī)器人、3D打印、車聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游、文化、教育等領(lǐng)域線上線下服務(wù)加快融合，全市電子商務(wù)交易額增長21.4%。

    　　圖1“十二五”時期本市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比和增速

    　　“四個中心”功能持續(xù)提升。全年金融市場交易總額達(dá)到1463萬億元（見圖2），比上年增長1倍，超過“十二五”預(yù)期目標(biāo)；金磚國家新開發(fā)銀行正式開業(yè)，人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運行，上證50ETF期權(quán)等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品掛牌交易。上海港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)六年位居全球第一，浦東、虹橋兩大機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到9919萬人次，增長10.6%。啟動開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，率先實施境外旅客購物離境退稅政策，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口額占全國比重超過20%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到2000億美元左右，增長14%左右。

    　　圖2“十二五”時期上?！八膫€中心”功能持續(xù)提升

    　?。ǘ┏浞职l(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，重點領(lǐng)域改革開放取得新突破

    　　自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。落實深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，完成自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)和管理體制調(diào)整，制定實施自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗全市推廣方案，投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措全面深化（見表二），一批制度創(chuàng)新成果加快推廣。自貿(mào)試驗區(qū)全年共新登記注冊企業(yè)1.8萬家，吸引合同外資、對外直接投資占全市比重分別超過60%和50%，跨境人民幣結(jié)算總額、跨境雙向人民幣資金池收支總額分別比上年增長2.7倍和4.2倍。

    　　表二自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

    　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消和調(diào)整行政審批事項354項。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)靜安、閘北“撤二建一”工作，完善區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。在全國率先修訂出臺新的上海市定價目錄，政府定價項目縮減幅度達(dá)51%。完善國有資本流動平臺功能和運營制度，完成一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，實施一批開放性市場化雙向重組項目，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改制。

    　　開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。全年外商直接投資合同金額達(dá)到589.4億美元，比上年增長86.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)合同外資占比達(dá)92.5%。總部經(jīng)濟(jì)加快集聚（見圖3），新增跨國公司地區(qū)總部45家，其中亞太區(qū)總部15家。對外投資成倍增長，全年中方對外直接投資額達(dá)到399億美元，增長2.8倍。制定本市參與國家“一帶一路”建設(shè)實施方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟，全市企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資額占對外直接投資總額的比重達(dá)到1/4。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力推動長三角協(xié)同發(fā)展，制定本市推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實施意見，持續(xù)加強(qiáng)長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，深化長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域?qū)ｎ}合作。加強(qiáng)對口支援工作，實施對口支援項目701個，落實資金達(dá)31.5億元。

    　　圖3“十二五”時期本市外資功能性機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

    　?。ㄈ┤ν七M(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)

    　　科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面啟動。制定出臺加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“22條意見”，在人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺實施一批相關(guān)配套政策，獲批成為全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。積極促進(jìn)“雙自聯(lián)動”，出臺加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金落戶，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施通過驗收，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶運營。積極實施重大科技專項，集成電路裝備、高端醫(yī)療設(shè)備、北斗導(dǎo)航等成果加快產(chǎn)業(yè)化，C919大型客機(jī)總裝下線，ARJ21支線客機(jī)交付使用。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%，每萬人口發(fā)明專利擁有量為29件（見圖4），比上年增長24.5%。

    　　圖4“十二五”時期本市每萬人口發(fā)明專利擁有量增長情況

    　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)商事制度改革，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，放寬新興行業(yè)名稱和經(jīng)營范圍等登記條件，試行集中登記和一址多照登記方式。著力緩解中小微企業(yè)融資壓力，上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板正式推出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金成立運作。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，全市孵化器總數(shù)達(dá)到211家，九成以上由社會力量興辦。啟動實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，全年幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)。

    　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，城市管理和社會治理全面加強(qiáng)

    　　重大項目和重點區(qū)域建設(shè)全面推進(jìn)。全年實施重大項目96項，完成投資1150億元，其中基本建成17項、新開工23項。中環(huán)線浦東段、嘉閔高架南延伸等重大項目建成通車，滬通鐵路南通至安亭段、浦東機(jī)場擴(kuò)建三期等重大工程開工建設(shè)。全面創(chuàng)建國家公交都市，優(yōu)化調(diào)整公交線路280條，新增軌道交通運營線路40公里，累計達(dá)到588.4公里（見圖5）。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，光纖到戶新增覆蓋50萬戶，第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。重點區(qū)域建設(shè)取得新進(jìn)展，國家會展中心建成運營，迪士尼樂園主體結(jié)構(gòu)基本建成，世博央企總部集聚區(qū)加快建設(shè)，濱江公共空間建設(shè)三年行動計劃全面啟動。

    　　圖5“十二五”時期本市軌道交通運營線路長度增長情況（不含磁懸浮線）

    　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進(jìn)。制定實施促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見和相關(guān)配套政策，圍繞“三傾斜一深化”著力縮小城鄉(xiāng)差距（見表三）。統(tǒng)籌推進(jìn)新城與新市鎮(zhèn)建設(shè)，啟動開展金山區(qū)、松江區(qū)和浦東臨港地區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，加快大型居住社區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，制定實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃，全市家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達(dá)到3829和6302個。著力加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全年完成郊區(qū)村莊改造100個、農(nóng)村危舊房改造1032戶，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

    　　表三圍繞“三傾斜一深化”著力縮小城鄉(xiāng)差距

    　　城市管理持續(xù)加強(qiáng)。全面開展安全隱患大排查大整治，基本完成工業(yè)園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)危險化學(xué)品倉庫的布局調(diào)整，建成危險化學(xué)品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全信息追溯管理制度。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估1633臺。修訂出臺城市管理行政執(zhí)法條例和實施辦法，切實加大城市管理頑癥整治力度，全年拆除違法建筑1392萬平方米，整治違法群租3.2萬戶，查處無證經(jīng)營車輛7289輛。

    　　社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。全面落實本市進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)意見及配套政策措施，完成街道機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，完善村居治理體系，組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法力量重心下沉，實現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線相銜接。深入推進(jìn)社會組織改革發(fā)展，加快社區(qū)社會組織培育發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展社會治安復(fù)雜地區(qū)專項整治行動。

    　?。ㄎ澹┲訌?qiáng)公共服務(wù)和民生保障，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高

    　　就業(yè)和社會保障體系不斷完善。制定出臺進(jìn)一步做好新形勢下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，全年新增就業(yè)崗位59.7萬個。城鄉(xiāng)一體的社會保障體系加快建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍職工失業(yè)保險制度。住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，全年新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，廉租住房受益家庭累計達(dá)到11萬戶；完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造65.9萬平方米，“十二五”累計完成320萬平方米。

    　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。出臺完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)若干意見，制定實施鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策，在全市推廣老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估。制定出臺全面推進(jìn)本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展政策，深化高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計劃試點，全年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)50家。編制出臺區(qū)縣養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，全年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1.1萬張，累計達(dá)到12.6萬張（見圖6）。制定實施老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則，老年宜居社區(qū)建設(shè)試點擴(kuò)大至100個。

    　　圖6“十二五”時期本市養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷提升

    　　社會事業(yè)改革發(fā)展步伐加快。全面深化國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，高?？荚囌猩C合改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟動第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃和新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。深化市級國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，完善公共文化資源三級配送體系。創(chuàng)新市民體育大聯(lián)賽辦賽模式，全年開展各級各類群眾性賽事達(dá)5245場（見表四）。

    　　表四社會事業(yè)改革發(fā)展步伐加快

    　　（六）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

    　　節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，“十二五”累計下降25%左右（見圖7），主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)。強(qiáng)化重點用能和重點排放單位管理，全面完成燃煤中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。積極推動桃浦、高橋、吳淞、南大等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1236項。提高土地資源配置效率，實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，全市104個規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊單位土地產(chǎn)值達(dá)到70億元/平方公里左右。大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，全年完成低效建設(shè)用地減量7平方公里。

    　　圖7“十二五”時期本市單位生產(chǎn)總值能耗逐年下降

    　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，全市綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。全面落實清潔空氣行動計劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，啟動長三角區(qū)域高污染車輛異地協(xié)同監(jiān)管和船舶排放控制區(qū)建設(shè)。制定出臺水污染防治行動計劃實施方案，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%左右。推進(jìn)實施生活垃圾分類減量，新增居民生活垃圾分類覆蓋120萬戶，累計達(dá)到400萬戶。加快推進(jìn)浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場等11個重點地塊環(huán)境綜合治理，全面啟動實施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

    　　“十二五”以來，本市積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過全市上下共同努力，“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。同時，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。傳統(tǒng)制造業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型壓力，鋼鐵、石化、裝備等重點行業(yè)比較優(yōu)勢弱化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育壯大期，短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的缺口。服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模依然較小，健康、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)仍有發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)新引領(lǐng)支撐發(fā)展的動力還不強(qiáng)，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。二是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難。受國內(nèi)外市場需求疲弱影響，2015年本市外貿(mào)出口增速為六年來新低，商品銷售總額增速明顯回落，實體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和壓力明顯加大。同時，企業(yè)經(jīng)營綜合成本剛性上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題仍較突出，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)持續(xù)下降，制造業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，部分企業(yè)投資能力和意愿下降。三是民生改善任務(wù)依然繁重。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等因素影響，青年就業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、離土農(nóng)民就業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，居民收入保持較快增長的難度加大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然存在，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重。房價上漲壓力依然較大，土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。四是城市管理仍存在短板制約。城市人口綜合服務(wù)和調(diào)控、低效建設(shè)用地減量化、生態(tài)環(huán)境整治等任務(wù)依然繁重，在綜合交通、城市安全和社會治理等領(lǐng)域還面臨不少新情況新問題需著力加以解決。

    　　二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

    　　2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局年?？傮w判斷，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念全面貫徹落實，自貿(mào)試驗區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)各項政策和項目加快落地，迪士尼樂園開園運營，世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域功能逐步顯現(xiàn)，將為本市發(fā)展注入新動能。但同時也要看到，外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，不確定性不穩(wěn)定性增加；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面總體向好，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；本市仍處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的任務(wù)更加艱巨。全市上下既要切實增強(qiáng)憂患意識，牢固樹立底線思維，更要增強(qiáng)信心、保持戰(zhàn)略定力，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在逆境壓力中尋求突破，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。

    　　做好2016年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識和主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升城市治理能力，抓落實、降成本、補短板，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。重點要抓好“一個加強(qiáng)、五個推進(jìn)”：

    　　“一個加強(qiáng)”：就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實降低企業(yè)成本，積極擴(kuò)大有效供給，夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；堅守“四條底線”倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“三高一低”行業(yè)和整區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰，完成首批重點區(qū)域環(huán)境綜合治理任務(wù)；深入推進(jìn)國資國企、科技創(chuàng)新、財稅、金融和社保等重點領(lǐng)域改革，努力把改革開放紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

    　　“五個推進(jìn)”：一是以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為著力點，抓緊開展國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。二是以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為重點，補好綜合交通、公共服務(wù)和城市管理等領(lǐng)域短板，加快重點區(qū)域建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以落實清潔空氣行動計劃和水污染防治行動計劃為抓手，全面實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低效建設(shè)用地減量化和重點區(qū)域綜合整治，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。四是以深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步提升“四個中心”核心功能，全面落實“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放發(fā)展。五是以切實保障和改善民生為落腳點，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供方式，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會治理能力，全力推進(jìn)共享發(fā)展。

    　　根據(jù)上述總體思路，制定2016年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，要與國家和本市“十三五”規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，切實把各方面工作著力點引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、改善生態(tài)環(huán)境和保障社會民生上來。建議2016年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為（見表五）：

    　　表五2016年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)

    　　注：根據(jù)國家住建部要求，自2016年起對保障性安居工程統(tǒng)計口徑進(jìn)行調(diào)整，本市廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、用于重大工程等領(lǐng)域征收安置住房以及部分舊住房綜合改造項目不再納入指標(biāo)統(tǒng)計范圍內(nèi)。

    　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高；創(chuàng)新發(fā)展活力和動力明顯增強(qiáng)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到32件左右，新增跨國公司地區(qū)總部45家左右；社會民生保障持續(xù)加強(qiáng)，新增就業(yè)崗位50萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，新開工建設(shè)和籌措保障性住房6萬套左右，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，低效建設(shè)用地減量7平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

    　　三、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

    　　根據(jù)2016年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，建議做好以下八個方面25項重點工作：

    　?。ㄒ唬┮宰再Q(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點深化改革開放

    　　1、深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。按照建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗區(qū)總體要求，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新和對外開放力度，加快形成一整套可復(fù)制可推廣的制度架構(gòu)。深化投資管理制度創(chuàng)新，配合國家修訂新版外商投資負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；深化企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”改革，推動受理事項范圍向企業(yè)注銷、重組等環(huán)節(jié)拓展。

    　　加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，全面實施國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，加快貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，探索試點類型從第三方物流配送型企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易型企業(yè)；優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強(qiáng)海關(guān)和檢驗檢疫部門協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和降低通關(guān)費用。

    　　推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，加快落實自貿(mào)試驗區(qū)“金改40條”，進(jìn)一步完善自由貿(mào)易賬戶功能，深化拓展賬戶本外幣一體化業(yè)務(wù)，支持銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶開展跨境金融創(chuàng)新；進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，適時啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點。

    　　深化完善事中事后監(jiān)管制度，完善專業(yè)監(jiān)管制度和綜合執(zhí)法機(jī)制，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，推動各部門之間市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享。

    　　2、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國資國企改革，提高國資流動平臺資本配置效率，以公眾公司為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，探索建立市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)理人制度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等混合所有制企業(yè)試點推進(jìn)員工持股。優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，推動實施國資國企“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”工作，進(jìn)一步提高國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域的集中度。深化投融資體制改革，聚焦路橋、環(huán)境、水務(wù)等重點領(lǐng)域，加快推出一批政府和社會資本合作示范項目，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式引入競爭機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的管理運營效率。

    　　深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批和評估評審事項，實現(xiàn)部門審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。全面推行政府目標(biāo)管理，健全目標(biāo)執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)機(jī)制。全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)，開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，建立健全政府部門效能評估制度。實施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，基本實現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點信息的共享使用。穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

    　　加強(qiáng)浦東綜合配套改革與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)聯(lián)動，加快健全浦東新區(qū)作為一個完整行政區(qū)域轉(zhuǎn)變政府職能的框架體系。在浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制，提高行政許可事項辦理透明度和可預(yù)期性。

    　　3、著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，繼續(xù)加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資力度，引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部拓展功能，推動外資研發(fā)中心與本市科研院所及企業(yè)合作創(chuàng)新。積極與“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，推動本市企業(yè)參與相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作。著力完善各類企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，建立集專業(yè)服務(wù)和風(fēng)險防控為一體的對外投資促進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動長三角區(qū)域在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

    　　（二）全力促進(jìn)穩(wěn)增長

    　　4、加快推進(jìn)重大項目和重點區(qū)域建設(shè)。全年計劃安排重大項目100項，其中年內(nèi)新開工19項，基本建成18項，安排預(yù)備項目32項。加快G320、G228公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，加快建設(shè)5號線南延伸段、14號線、17號線等軌道交通線，加快推進(jìn)洋山深水港四期、滬通鐵路上海段等重大工程，確保長江西路越江隧道、嘉閔高架北北延伸工程等重大項目按計劃建成。全面完成迪士尼樂園及配套工程建設(shè)，做好迪士尼樂園開園營運服務(wù)保障工作。建成世博央企總部集聚區(qū)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，啟動建設(shè)臨港國際智能制造中心，繼續(xù)推進(jìn)黃浦江兩岸開發(fā)。

    　　5、加快推動消費升級。深入推進(jìn)會商旅文體聯(lián)動，加快培育服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等新興消費熱點。加強(qiáng)智慧商圈和特色商業(yè)街建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大境外旅客購物離境退稅政策覆蓋面，大力推行連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，完善適合新型消費特點的物流體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”行動方案，創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)，鼓勵旅游、教育、體育和休閑娛樂以及養(yǎng)老家政等線上線下融合發(fā)展。

    　　6、推動外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。大力拓展出口市場，加快船舶、汽車及零配件、生物醫(yī)藥、服裝紡織等出口示范基地建設(shè)；以國際產(chǎn)能合作和工程承包項目為抓手，促進(jìn)電力工程、工業(yè)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域裝備出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，完善進(jìn)口專業(yè)貿(mào)易平臺功能，新認(rèn)定一批“一帶一路”沿線國家國別商品中心，擴(kuò)大平行進(jìn)口汽車試點范圍，支持加工貿(mào)易企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、檢測維修等高附加值業(yè)務(wù)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅、支付等環(huán)節(jié)監(jiān)管協(xié)同和服務(wù)創(chuàng)新。啟動實施服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三年行動計劃，加快服務(wù)貿(mào)易示范基地建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化升級。

    　?。ㄈ┘涌焱苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

    　　7、全力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，抓緊實施新一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，深入開展集成電路、生物醫(yī)藥等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，加快培育一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加快汽車行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出臺本市新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用和充換電設(shè)施發(fā)展扶持政策；鼓勵生物醫(yī)藥行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)實施藥品上市許可持有人制度；在控制鋼鐵、石化行業(yè)總量規(guī)模的同時，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，開展市場化兼并重組，提高市場競爭力。加快落實本市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等實施意見，完善常態(tài)化、多渠道、廣覆蓋的企業(yè)訴求收集協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬“四新”服務(wù)券支持范圍，建設(shè)“四新”經(jīng)濟(jì)實踐區(qū)。

    　　8、加快提升“四個中心”功能。完善金融市場和金融機(jī)構(gòu)體系，推動上海保險交易所年內(nèi)開業(yè)，加快全國信托登記機(jī)構(gòu)落地，做好金磚國家新開發(fā)銀行運營服務(wù)工作，支持人民幣跨境支付清算系統(tǒng)二期建設(shè)，推進(jìn)原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品上市交易。提升國際貿(mào)易中心能級，全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，深化區(qū)域通關(guān)一體化改革和長三角區(qū)域大通關(guān)合作。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，促進(jìn)航運服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)落戶，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策適用范圍，實質(zhì)性啟動國際船舶登記制度試點，推動集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展。同時，積極發(fā)展總設(shè)計、總集成、總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

    　　9、加大落后產(chǎn)能淘汰和重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型力度。大力推動整區(qū)域、整行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，結(jié)合“198區(qū)域”調(diào)整與生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)桃浦中央綠地項目建設(shè)，基本完成南大地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類推進(jìn)落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點。出臺新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，制定區(qū)縣“三高一低”調(diào)整企業(yè)方案，全年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1000項左右。

    　　10、開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。繼續(xù)實施小微企業(yè)所得稅減半征收、免征增值稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠措施，落實國家關(guān)于生物藥品等六大行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新、加大投資和生產(chǎn)再投入。落實國家要求，清理取消和調(diào)整不合理收費項目，繼續(xù)實施對小微企業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策，繼續(xù)做好外貿(mào)行業(yè)不合理收費項目的清理工作，繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動和天然氣價格聯(lián)動調(diào)整，進(jìn)一步降低工商業(yè)企業(yè)用電、用氣價格。完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺，支持民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推動中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；疬\作，擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。根據(jù)國家部署，適時降低本市社會保險費率。

    　?。ㄋ模┤ν七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

    　　11、加快開展全面創(chuàng)新改革試驗。開展國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)各項重大政策加快落地。深入實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才、國資、財稅等相關(guān)配套政策，在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，在投貸聯(lián)動等科技金融服務(wù)模式創(chuàng)新、完善股權(quán)激勵機(jī)制等領(lǐng)域加快先行先試，研究鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制等相關(guān)政策。加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府科技管理方式，建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，加大政府對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。

    　　12、推動科技創(chuàng)新重大載體建設(shè)。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，加快推進(jìn)上海光源二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重點項目建設(shè)，推進(jìn)海底長期觀測網(wǎng)、超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺等新一批大科學(xué)設(shè)施落戶，積極承擔(dān)民用航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等國家重大科技專項任務(wù)。加快建設(shè)信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，率先開展科研計劃的組織實施機(jī)制改革，開展多學(xué)科交叉前沿研究。

    　　13、優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙自聯(lián)動”，推進(jìn)科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展。深化“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，完善集中登記地登記制度，推進(jìn)市場主體簡易注銷試點，為創(chuàng)業(yè)提供更多便利。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)組織，鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運營各類眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器，加快構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化投資相結(jié)合的新型創(chuàng)業(yè)平臺，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，組建知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。

    　?。ㄎ澹┚劢怪攸c進(jìn)一步保障和改善民生

    　　14、多渠道促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，全年新增50萬個就業(yè)崗位，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)，加大初創(chuàng)期社會保險費補貼、貸款擔(dān)保貼息、房租補貼等政策扶持力度，著力降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實施青年就業(yè)“啟航”計劃，推進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項計劃，鼓勵就業(yè)困難人員多渠道實現(xiàn)就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)及各類勞動者積極參加就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)。

    　　15、著力完善社會保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等民生保障待遇水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理，優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，出臺共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法，啟動建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項目，新開工建設(shè)和籌措保障性住房6萬套左右。加快推進(jìn)舊區(qū)改造和“城中村”改造，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造55萬平方米，全面啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。

    　　16、進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)水平。全面推進(jìn)“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)老年宜居社區(qū)，新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位7000張，新增老年人日間服務(wù)中心80家、長者照護(hù)之家50家、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心20家。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)50家。全面開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，根據(jù)照護(hù)等級提供相應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老、居家醫(yī)療照護(hù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。探索建立長期護(hù)理保險制度，建立補供方與補需方相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)補貼機(jī)制，支持養(yǎng)老服務(wù)社會化和品牌連鎖化發(fā)展。

    　　17、深化社會事業(yè)改革發(fā)展。制定基本公共服務(wù)項目清單，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平。深化教育綜合改革和考試招生制度改革，構(gòu)建高校分類管理體系，健全中高職貫通培養(yǎng)體系，擴(kuò)大義務(wù)教育“學(xué)區(qū)化”、“集團(tuán)化”辦學(xué)規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，進(jìn)一步深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢病分治。推進(jìn)健康城市建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理和疾病防控體系。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價格，逐步降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加價率。規(guī)劃建設(shè)上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批重大公共文化設(shè)施，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)均衡布局，加快推進(jìn)社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理。出臺新一輪全民健身實施計劃，建成一批中小型市民健身活動中心和體育健身設(shè)施。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化菜場、生鮮食品超市等社區(qū)配套設(shè)施，為市民提供便利化社區(qū)生活服務(wù)。

    　　（六）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

    　　18、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域特點編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，加快完善新城功能和品質(zhì)，分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展。深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市區(qū)統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住。切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)實施村莊改造工程，完成中小河道整治150公里和中小河道疏浚2000公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加快教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施補點建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。

    　　19、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民。支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作，進(jìn)一步完善“造血”機(jī)制?；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制。

    　　（七）著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用水平

    　　20、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。實行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，加快實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成60萬千瓦及以上燃煤電力機(jī)組超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物重點企業(yè)治理，落實港口船舶減排措施。全面落實水污染防治行動計劃實施方案，推動污水處理廠提標(biāo)改造和泵站截污改造。編制實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復(fù)。啟動海綿城市建設(shè)試點。加快推進(jìn)生態(tài)廊道、外環(huán)生態(tài)專項等重點綠化項目建設(shè)，新建綠地1200公頃。在工業(yè)、建筑、交通、能源等領(lǐng)域，推進(jìn)實施能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)合同能源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化重點用能和重點排放單位管理。深入推進(jìn)碳排放交易，鼓勵引導(dǎo)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量，新增居民生活垃圾分類覆蓋100萬戶。

    　　21、全面加強(qiáng)重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。全面完成浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場等第一批11個重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，啟動第二批17個重點地塊環(huán)境綜合治理工作，健全執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作配合機(jī)制，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住“五違”現(xiàn)象。加快實施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)廢氣、廢水、危廢等工業(yè)污染治理。

    　　22、大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。加快實施“198區(qū)域”減量化三年行動計劃，全年完成低效建設(shè)用地減量7平方公里。加大對低效建設(shè)用地減量化的資金支持力度，探索建立土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)市級調(diào)劑平臺，完善低效建設(shè)用地減量化考核機(jī)制。

    　?。ò耍┘訌?qiáng)城市管理和完善社會治理

    　　23、強(qiáng)化城市管理和城市安全。系統(tǒng)開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面完成街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理中心平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善城市更新實施機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)工作，加強(qiáng)存量市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造和維護(hù)，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。深化智慧城市建設(shè)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，推動信息化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域深度應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。提升綜合交通智能化、精細(xì)化管理水平，加快區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化全市公交線網(wǎng)，做好軌道交通、大型居住區(qū)公交配套，強(qiáng)化交通依法從嚴(yán)管理，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。加強(qiáng)城市安全管理體系建設(shè)，持續(xù)抓好公共場所、軌道交通、消防安全、特種設(shè)備等薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理和隱患排查，制定實施危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策。健全食品安全社會共治機(jī)制，推進(jìn)食品流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)運行。堅持源頭治理、堵疏結(jié)合，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大對違法群租、非法客運、無序設(shè)攤等城市頑癥的治理成效。

    　　24、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理。深入貫徹落實創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件精神，建立健全基層自治和共治機(jī)制，深化街道體制機(jī)制改革。做實做強(qiáng)郊區(qū)基本管理單元，開展特大鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新試點，創(chuàng)新大鎮(zhèn)大居社會治理模式。引導(dǎo)社會力量參與社會治理，推進(jìn)地方群團(tuán)組織改革，穩(wěn)步開展行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。完善社會信用體系，啟動信用信息平臺二期建設(shè)，探索建立“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善“12345”市民服務(wù)熱線的問題發(fā)現(xiàn)、督查、解決和反饋機(jī)制，推行信訪事項網(wǎng)上公開辦理。完善居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶政策，加強(qiáng)實有人口基礎(chǔ)信息采集維護(hù)和居住房屋租賃管理。深化國防動員和雙擁共建，繼續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展。

    　　25、切實防范和化解各類風(fēng)險。著力化解金融風(fēng)險，積極探索建立全覆蓋的金融監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險監(jiān)測體系，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，加大對各類金融風(fēng)險防范和處置力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持，及時防范和化解因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)等社會矛盾。扎實推進(jìn)平安上海建設(shè)，加強(qiáng)治安巡邏防控、武裝應(yīng)急處突、群防群治守護(hù)“三張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化社會治安防控體系，切實保障城市安全有序和社會和諧穩(wěn)定。