（2009年1月17日上海市第十三屆人民代表大會第二次會議通過）

上海市發(fā)展和改革委員會

　　一、2008年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2008年是不平凡的一年，面對歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，市委、市政府帶領(lǐng)全市各區(qū)縣、各部門，緊緊圍繞實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全力支援災區(qū)抗震救災和重建家園，全力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。尤其是下半年以來，市委、市政府堅決貫徹落實國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，及時出臺一系列政策措施，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)有序，社會發(fā)展保持和諧穩(wěn)定，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和任務，成績來之不易。

　　（一）積極應對嚴峻復雜的外部環(huán)境，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步預計，全年全市生產(chǎn)總值按可比價格計算比上年增長10％左右（見圖1）；其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10％左右，規(guī)模超過7000億元。全年完成地方財政收入2382.3億元，比上年增長13.3％。社會消費品零售總額達到4530億元左右，增長17.9％；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成4800億元左右，增長8％。居民消費價格指數(shù)為105.8。

圖1

　　集中出臺一批扶持企業(yè)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)升級的政策措施。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，及時將市委重大調(diào)研課題成果轉(zhuǎn)化為政策思路，加大市政府重點工作推進力度，研究出臺了融資、財稅、土地、投資體制改革等一系列政策措施（見表一），促進經(jīng)濟發(fā)展，幫助企業(yè)克服困難，政策效應逐步顯現(xiàn)。 　　

　　及時制定擴大內(nèi)需八項措施。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定出臺本市擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長八個方面政策舉措（見表二），加快推進一批重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程建設(shè)。建立市級層面跨部門協(xié)調(diào)推進和跟蹤落實機制，著力形成合力推進落實的新格局。

　　（二）大力推進結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M展

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重繼續(xù)提高，預計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到53％以上，比上年提高0.5個百分點左右（見圖2）。信息服務、專業(yè)服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)建設(shè)加快推進。電子信息、成套設(shè)備等重點工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長，臨港裝備、長興島造船等重大產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，航空、航天、船舶制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目順利推進。

圖2

　　國際金融中心和國際航運中心建設(shè)加快推進?，F(xiàn)代金融市場體系加快發(fā)展，預計金融市場交易總額（不含外匯市場）累計超過150萬億元，比上年增長20％以上。全市金融機構(gòu)累計達到900家左右（見圖3）。黃金期貨掛牌交易，人民銀行征信中心落戶本市，全國首家金融審判庭在浦東法院設(shè)立?？诎斗展δ懿粩嘣鰪?，預計口岸進出口總額達到6000億美元左右，增長16.4％。上海港貨物吞吐量達到5.8億噸，連續(xù)四年保持全球第一；國際標準集裝箱吞吐量達到2800萬標準箱，繼續(xù)名列全球第二；洋山港國際標準集裝箱國際中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)比例分別達到10％和50％。

　　
圖3

　　自主創(chuàng)新能力不斷提高。預計全市發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別比上年增長15％和26％；經(jīng)認定的技術(shù)交易合同成交金額增長12.3％，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)達到760項。部市合作加快推進，中國科學院與本市簽署進一步深化院市合作協(xié)議，中國科學院浦東科技園正式揭牌，張江國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)通過國家驗收，本市成為國家首批六個綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所落戶本市。高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快（見表三）。

　　節(jié)能減排工作力度進一步加大。圍繞“落實責任、抓好項目、完善政策”，節(jié)能減排工作取得進展（見表四）。全年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗有望進一步下降。積極推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，第三輪環(huán)保三年行動計劃順利完成。預計全年環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3%左右。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到89.6%，綠化覆蓋率達到38%。全年二氧化硫和化學需氧量排放量削減目標有望完成。

　?。ㄈ┤嫱七M世博會籌辦，城市建設(shè)和管理水平進一步提高

　　世博園區(qū)建設(shè)和招展運營進展顯著。園區(qū)主要場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，世博中心、中國館、主題館實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，世博軸、演藝中心進入地面施工階段，道路、通信、綠化等項目建設(shè)按計劃推進。參展事務取得新突破，229個國家和國際組織正式確認參展（見圖4），為歷屆世博會之最，其中80％已簽署參展合同；國內(nèi)30個省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)簽署了參展協(xié)議。主題演繹進一步深化細化，主要場館展示設(shè)計和展示工程方案基本完成。市場開發(fā)、宣傳推介、運營準備、安全保障等工作有序開展。 　　

　　
圖4

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。軌道交通基本網(wǎng)絡建設(shè)全面推進，7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期實現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通，9條在建線路和116座車站建設(shè)有序推進。洋山深水港區(qū)三期二階段工程、浦東國際機場第二航站樓、A11滬寧高速公路拓寬改建等項目基本建成并投入運營。上海崇明越江通道工程實現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通，A15、A16等高速公路、虹橋綜合交通樞紐、青草沙水源地建設(shè)、蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程等在建項目加快推進。外高橋電廠三期工程、五號溝液化天然氣事故備用站項目建成，進口液化天然氣一期、城市電網(wǎng)等工程穩(wěn)步推進。

　　城市管理水平不斷提升。制定實施《迎世博600天行動計劃》，市容市貌綜合整治、優(yōu)化窗口服務、加強城市管理等各方面工作按計劃全面推開，迎世博首個“百日計劃”進展順利。城市信息化水平不斷提高（見表五），預計互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到61%。城市網(wǎng)格化管理進一步加強，中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄋ模┲Ω纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新農(nóng)村建設(shè)取得成效

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺《關(guān)于進一步加強本市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策意見》，繼續(xù)加強設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和為農(nóng)綜合服務站建設(shè)（見圖5）。開展農(nóng)業(yè)科技入戶，培育科技示范場507個、科技示范戶2755戶，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化水平不斷提高。全年糧食總產(chǎn)量達到115.7萬噸，比上年增長5.9%。

　　
圖5

　　農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強。繼續(xù)加大對集體經(jīng)濟相對困難村的投入，市、區(qū)縣兩級財政投入約16億元用于道路建設(shè)和危橋改造。進一步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設(shè)，新改建農(nóng)村公路413公里，改造危橋185座，完成河道整治3062公里。“村村通公交”工程全面啟動，郊區(qū)行政村公交通達率達到80%。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展（見表六）。

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長。預計全年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到11400元左右，比上年增長11%。積極促進農(nóng)民增收，對低收入農(nóng)戶實施就業(yè)專項補貼，開展農(nóng)村富余勞動力培訓3萬多人，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個。農(nóng)村社會保障水平繼續(xù)提高（見圖6），15.9萬名農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系，超額完成年初目標。

圖6　

　?。ㄎ澹┲鉀Q好民生問題，人民生活進一步改善

　　積極的就業(yè)政策成效繼續(xù)顯現(xiàn)。貫徹落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》等勞動法規(guī)，積極維護勞動者合法權(quán)益。預計全年新增就業(yè)崗位59.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，就業(yè)援助機制進一步完善，新安置就業(yè)困難、家庭困難人員2.7萬人，幫助2500多戶“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)，完成43.5萬人職業(yè)技能培訓，對57.9萬名農(nóng)民工進行免費安全生產(chǎn)培訓。研究制定扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，重點扶持應屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系。

　　分配保障體系不斷完善。收入分配調(diào)節(jié)和民生保障力度不斷加大（見表七）。對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時生活補貼，緩解物價上漲對困難家庭基本生活的影響。預計全年城市居民家庭人均可支配收入達到26690元左右，比上年增長13%。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度順利實施，基本實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋；“城保”、“鎮(zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！?、“居保”、“綜?！钡雀黝惢旧鐣ｋU參保人數(shù)超過1630萬人。

　　住房保障體系建設(shè)加快推進。加快建立經(jīng)濟適用住房制度，開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房400萬平方米左右，研究制訂經(jīng)濟適用住房管理試行辦法，進一步放寬廉租住房申請家庭準入標準（見圖7），多渠道籌措廉租房源，提高實物配租比例，廉租住房受益家庭累計達到4.4萬戶。繼續(xù)推進舊區(qū)改造，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造60萬平方米，舊小區(qū)綜合整治和舊住房改造1263萬平方米，市民居住條件和居住環(huán)境進一步改善。

　　
圖7

　　公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實施。公交換乘優(yōu)惠范圍進一步擴大，日均受惠人次達到150萬左右。70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用，累計發(fā)放120萬張。建成中環(huán)軍工路等9座公交樞紐，新辟、延伸、調(diào)整公交線路達到250條，預計公交出行占居民出行總量的比重達到23.7%。軌道交通承運能力進一步上升，骨干地位逐步顯現(xiàn)（見圖8）。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

圖8　

　　（六）深化社會事業(yè)改革與發(fā)展，公共服務和社會管理水平繼續(xù)提高

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。推進義務教育均衡發(fā)展，全面免除全市義務教育階段學生課本費和作業(yè)本費，小學和初中生均公用經(jīng)費基本標準大幅提高（見圖9）。認真解決來滬從業(yè)人員子女教育問題，在公辦學校就讀比例達到60％，32所中等職業(yè)學校試行招收來滬從業(yè)人員同住子女。商貿(mào)、旅游、化工和電子信息職業(yè)教育集團組建成立。推進高校學科布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，順利實施高校招生考前填報平行志愿改革。預計全市高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重達到21%。

　
圖9 　

　　醫(yī)療衛(wèi)生改革繼續(xù)深化。圍繞“降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理”，社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線、醫(yī)保費用總額預付管理在全市推開，累計已有140家社區(qū)衛(wèi)生服務站納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。預計社區(qū)門診就診人次占全市門診總量比重達到39.5%，比上年提高1.5個百分點。加強院前急救網(wǎng)絡建設(shè)，新增120輛救護車，新建15個急救分站，公共衛(wèi)生服務能力進一步增強。健康城市建設(shè)繼續(xù)推進。

　　文化體育和養(yǎng)老福利事業(yè)取得新成績。完成新一輪28個社區(qū)文化活動中心、600個文化信息資源共享工程基層服務點建設(shè)。成功舉辦首屆陸家嘴論壇、上海國際電影節(jié)、網(wǎng)球大師杯賽等重大活動，群眾性文化體育活動蓬勃開展。成功組織北京奧運會足球比賽上海賽區(qū)賽事和奧運會, 殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運健兒實現(xiàn)了參賽人數(shù)超上屆、獎牌超上屆、金牌超上屆的優(yōu)異成績。全年新增養(yǎng)老床位1萬張，為17.7萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，新建100家老年人日間服務中心，設(shè)立了214個社區(qū)老年人就餐服務點。

　　社會管理和公共服務不斷加強。社區(qū)事務受理中心管理標準件統(tǒng)一配送率達到70%，55家實現(xiàn)了“一口”受理，服務功能進一步增強。累計發(fā)放居住證637萬張，其中人才居住證27.3萬張（見圖10），人口管理和服務體制機制進一步完善。食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作深入推進，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，預計全市食品總體抽檢合格率達到91%，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比上年下降19.7%。平安建設(shè)扎實推進，社會治安保持穩(wěn)定。

圖10

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用，改革開放進一步深化

　　浦東綜合配套改革試點穩(wěn)步推進。制定出臺浦東綜合配套改革試點第二輪三年行動計劃，明確了今后三年改革目標任務。頒布實施《關(guān)于對浦東新區(qū)進一步下放事權(quán)和加大政策支持的意見》，鼓勵浦東先行先試。圍繞中央、上海、浦東“三個層面”結(jié)合點，政府管理創(chuàng)新、金融體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展（見表八）。預計全年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值高出全市，2個百分點左右，外貿(mào)進出口總額和實到外資占全市比重達到1/3左右，集聚金融機構(gòu)數(shù)占全市60左右。

表八浦東綜合配套改革試點取得新進展

　　重點領(lǐng)域改革深入推進。制定出臺《2008年度全市重點改革工作安排》，對全市改革工作進行了總體部署。圍繞紀念改革開放30周年，舉辦了上海改革開放30年成就展，形成了一批深化改革、推進發(fā)展的研究成果和政策。落實中央深化行政管理體制改革意見，實施新一輪市政府機構(gòu)改革，大力推進第四批行政審批制度改革。在部分中心城區(qū)強化街道社區(qū)服務和社區(qū)管理職能，完善街道財力保障體制，基層組織為民辦事能力得到提高。出臺實施《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，國有企業(yè)主業(yè)調(diào)整和改制重組不斷加快，上實集團重組上藥集團、上汽集團重組上柴股份等工作順利實施。制定出臺《關(guān)于加快促進上海非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，扎實推進中小企業(yè)成長工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到46%左右。加快社會誠信體系建設(shè)，行業(yè)協(xié)會和市場中介機構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。

　　對外開放進一步擴大。積極應對外部需求減弱影響，加快推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，預計全市外貿(mào)進出口總額達到3220億美元左右，比上年增長14%。其中，外貿(mào)出口總額1700億美元左右，增長17.7%；機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達到70%和40%左右。全年服務貿(mào)易總額預計達到700億美元左右，增長25%。實行外資項目核準制，加大對跨國公司地區(qū)總部政策支持，利用外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計全年利用外資實到金額突破100億美元，增長27.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資占比67.8%。新增功能性外資機構(gòu)83家，累計達到676家（見圖11）。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，預計全年本市對外直接投資總額超過7億美元，比上年增長10%左右，對外工程承包和勞務合作合同金額達到110億美元，增長50%以上。

圖11　　

　　國內(nèi)合作與對口支援進一步加強。按照中央統(tǒng)一部署，全力支援災區(qū)抗震救災，對口支援都江堰市災后重建，簽訂和啟動了一系列合作協(xié)議和支援項目（見表九）。貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，全方位推動長三角交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源等平臺建設(shè)，生態(tài)保護、信用體系、人才培養(yǎng)、信息共享、旅游營銷等專題合作取得新進展。繼續(xù)加強區(qū)域合作和對口支援，全年與全國各地簽訂各類合作項目358項，金額達到1283億元；在對口地區(qū)實施幫扶項目500多項，無償援助資金超過4億元。

表九支援災區(qū)抗震救災和災后重建

　　同時，在計劃執(zhí)行過程中，我們也清醒地認識到，當前本市正面臨著亞洲金融危機以來最嚴峻的外部環(huán)境和發(fā)展形勢，自身也正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從長遠看，一些影響和制約科學發(fā)展的瓶頸和難題仍需著力攻堅突破，主要是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加緊迫；影響科學發(fā)展的體制機制瓶頸尚未突破，改革攻堅任務還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大。從當前看，比較突出的有：一是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務加重。2008年特別是下半年以來，外部經(jīng)濟環(huán)境變化對上海經(jīng)濟的不利影響逐步加重，本市經(jīng)濟下行的壓力明顯加大，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)進一步凸顯，鋼鐵、汽車、石化等工業(yè)重點行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)回落態(tài)勢，服務業(yè)發(fā)展速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固。同時，經(jīng)濟波動對效益的影響進一步顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)利潤明顯下滑，地方財政收入增幅放緩，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的難度加大。二是節(jié)能降耗形勢仍然十分嚴峻。2008年全市節(jié)能降耗工作力度進一步加大，預計能耗總量增幅為近年來最低，但受全市生產(chǎn)總值增速放緩影響，完成年初節(jié)能降耗目標可能仍有差距。由于目前促進節(jié)能減排的體制機制和政策措施仍有待完善，一些節(jié)能環(huán)保項目建成并發(fā)揮作用還需要一定時間，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能的動力尚不足，全社會節(jié)能意識有待進一步加強，要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標任務仍需付出艱苦努力。三是民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。就業(yè)壓力進一步增大，社會保障體系還需不斷完善，部分群眾生活仍較困難。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務需繼續(xù)加強，特別是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展還不均衡。住房保障體系建設(shè)有待加快，推進舊區(qū)改造、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、擴大廉租住房受益家庭的任務較重。此外，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，人口綜合調(diào)控和管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還面臨不少新情況、新問題。對這些問題，都需要我們在今后工作中積極采取措施，認真加以解決。

　　二、2009年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標和任務

　　2009年是新中國成立六十周年，是全面推進世博會籌辦工作的沖刺年，也是本市面臨外部環(huán)境更為復雜嚴峻的一年。全球金融危機影響將進一步加深，國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力明顯加大，本市發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務進一步加重。但同時，國家將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力的擴大內(nèi)需措施，也為本市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了契機。2009年本市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委九屆六次全會要求，立足擴內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進行。

　　為此，我們在安排2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，著重突出“三個兼顧”：一是兼顧可能與需要。既要清醒認識當前形勢的復雜性和嚴峻性，實事求是地確定目標值；又要充分發(fā)揮指標的導向作用，積極把握發(fā)展面臨的機遇和有利條件。二是兼顧當前和長遠。既要積極應對和有效克服當前困難，最大限度地防止經(jīng)濟增速慣性下滑；又要著眼為長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)，著力促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是兼顧經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。既要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為解決民生問題的關(guān)鍵，又要通過保障和改善民生為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件?，F(xiàn)對2009年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標建議如下（見表十），并對相關(guān)指標作重點說明：

表十2009年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標

　?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟增長的預期目標

　　建議目標為：立足提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型、降低消耗、保護環(huán)境，全市經(jīng)濟增長9%左右。

　　確定上述目標，主要基于以下三點考慮：

　　一是既與國家預期增長目標保持銜接，也符合本市“十一五”規(guī)劃總體目標。2009年本市經(jīng)濟增長目標定為9%左右，高于全國1個百分點，體現(xiàn)了“保增長”的要求，一方面是為了穩(wěn)定社會預期、增強發(fā)展信心，為擴大就業(yè)、改善民生提供有力保障；另一方面是為了把全市各區(qū)縣、各部門的思想與行動統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，切實把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作首要任務，努力為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻。同時，“十一五”期間本市年均增長目標為9%以上，預計前三年年均增速超過12%，后兩年如果保持9%左右的增速，五年平均增速仍可保持兩位數(shù)。

　　二是充分考慮2009年本市經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢。2009年外部經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻復雜，本市自身發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展難度將明顯加大。結(jié)合產(chǎn)業(yè)和需求的變化因素綜合分析（見圖12），2009年本市經(jīng)濟增速將比上年有所回落，特別是上半年經(jīng)濟形勢將更為嚴峻，要完成全年預期目標仍需付出艱苦努力。

　　
圖12

　　三是充分認識本市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，本市積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等方面取得了積極進展，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機遇，經(jīng)濟發(fā)展基本面總體向好的趨勢沒有改變。國家將繼續(xù)制定出臺更直接、更有力的擴大內(nèi)需政策措施，有利于本市在重大政策突破、重大項目建設(shè)、重大專項承擔方面爭取國家更多支持。同時，外需的減弱客觀上為擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了巨大的倒逼機制壓力，有利于本市借助市場機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)加大創(chuàng)新力度，降低消耗、提升效益。我們堅信，經(jīng)過全市上下共同努力、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，實現(xiàn)2009年經(jīng)濟增長目標是有基礎(chǔ)的。

　　（二）關(guān)于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要目標

　　建議目標為：第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進一步提高，地方財政收入增長6%，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，二氧化硫、化學需氧量排放量削減率分別達到10%左右和5%左右，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。

　　確定上述目標，就是要將保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　一是抓住機遇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實中央關(guān)于上海國際金融中心、國際航運中心建設(shè)的政策措施，促進形成以服務經(jīng)濟為主、三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快完善有利于形成服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策、人才和制度環(huán)境，大力發(fā)展金融服務、航運服務、生產(chǎn)性服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)（見圖13），促進專業(yè)服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增強輻射。積極發(fā)展先進制造業(yè)，繼續(xù)鞏固提升電子信息、成套設(shè)備、汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進臨港裝備、長興島造船、微電子、生物、航空航天等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機，完善企業(yè)信息化公共服務平臺，加快推進重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應用。全面貫徹實施國家增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)加大技改投入力度。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)。

 
圖13

　　二是全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。進一步強化節(jié)能減排目標責任制，加快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推動的節(jié)能減排工作格局。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。深入推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。通過進一步完善節(jié)能減排長效機制、推進節(jié)能減排重點項目（見圖14），爭取節(jié)能減排工作實現(xiàn)更大進展，為全面完成“十一五”目標奠定扎實基礎(chǔ)。

圖14

　?。ㄈ╆P(guān)于率先提高自主創(chuàng)新能力的主要目標

　　建議目標為：全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)提高，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到230件左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率進一步提高，高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重達到23％左右。

　　確定上述目標，就是要繼續(xù)大力實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，把人才作為推動發(fā)展的第一資源，依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

　　一是抓好科技攻關(guān)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。繼續(xù)以深化“三個聚焦”為抓手（見圖15），加大重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化力度，不斷增強自主創(chuàng)新能力，努力培育新的經(jīng)濟增長點。抓住創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)兩個關(guān)鍵，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制，加快科技創(chuàng)新中介服務發(fā)展，進一步加大科技體制改革、創(chuàng)新政策支持和創(chuàng)新投入力度。

圖15

　　二是加大培養(yǎng)和集聚人才力度。抓住當前有利時機，繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設(shè)緊缺人才。完善人才引進戶籍、居住和激勵政策，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法。實施人才安居工程，降低人才居住成本。加大對人才的獎勵力度，完善人才的醫(yī)療保障等相關(guān)政策，增強人才引進的綜合優(yōu)勢。切實加強高技能人才培養(yǎng)，積極發(fā)展多層次職業(yè)技能培訓，為產(chǎn)業(yè)升級提供高技能人才支持。

　?。ㄋ模╆P(guān)于率先推進改革開放的主要目標

　　建議目標為：浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用進一步突顯，國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力不斷增強，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到47%左右，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，第三產(chǎn)業(yè)實到外資比重保持在60%以上。

　　確定上述目標，就是要堅定不移地深化改革開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，繼續(xù)當好全國改革開放的排頭兵。要以深入推進浦東綜合配套改革試點為重要平臺和抓手，加快研究出臺各項重大改革開放措施，探索完善有利于科學發(fā)展、社會和諧的體制機制。

　　一是進一步發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用。圍繞“三個著力”，聚焦中央要求、上海發(fā)展、浦東突破“三個層面”結(jié)合點，以實施新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃為抓手（見圖16），加快推進制約經(jīng)濟長遠發(fā)展的重點難點改革，為全國改革開放提供示范和借鑒。加快推進全市重點領(lǐng)域改革。全面貫徹本市推進國資國企改革發(fā)展總體部署，推動國企開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵企業(yè)開展重組兼并，做強主業(yè)、剝離輔業(yè)。認真落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展各項政策，鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，促進民營經(jīng)濟做大做強。穩(wěn)步推進小額貸款公司、中小企業(yè)集合債券和短期融資券試點，探索組建本市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵科技企業(yè)上市，切實改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資環(huán)境。

　
圖16　

　　二是加快政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。切實把幫助企業(yè)克服當前困難作為政府轉(zhuǎn)變職能的首要任務，按照分類指導、有保有壓的原則，對符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)切實做好幫扶工作，努力做到“市場不丟失、骨干不流失、資金不斷裂”；對被市場淘汰的劣勢企業(yè)做好善后處理工作，防范可能引發(fā)的社會矛盾。繼續(xù)推進政府管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，加快建立全市行政審批電子平臺，提高審批透明度和服務效率。繼續(xù)完善綠色通道審批機制，明確進入綠色通道的項目標準、基本程序、時間節(jié)點和部門責任，加快重大項目審批和建設(shè)進度。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制行政經(jīng)費增長，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用以及黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費等支出實行零增長。

　　三是進一步擴大對內(nèi)對外開放。全力以赴推進世博會主題演繹、招展、運營等各項籌辦工作，充分依托世博會平臺，加大招商引資力度，推動新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意、會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。抓緊研究國際貿(mào)易中心建設(shè)推進政策，完善內(nèi)外貿(mào)一體化現(xiàn)代流通體系，加強貿(mào)易要素集聚和運行環(huán)境兩個體系建設(shè)，切實增強口岸貿(mào)易、批發(fā)交易、物流配送功能，有效拓展國內(nèi)外市場。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務和連鎖商業(yè)。繼續(xù)推進部市服務貿(mào)易合作，促進金融保險、交通運輸、文化教育等領(lǐng)域服務貿(mào)易發(fā)展。強化財稅、信貸、擔保、保險等政策對出口的支持力度，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。落實國家進口貼息政策，擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進口。進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和服務外包。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。及時把握CEPA先行先試和臺?！叭ā逼鯔C，擴大滬港、滬臺、滬澳經(jīng)貿(mào)合作。認真貫徹《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，加快完善區(qū)域合作機制，努力推動長三角地區(qū)一體化建設(shè)（見圖17）。繼續(xù)全力做好對口支援都江堰市災后重建工作。

　　
圖17

　　建立健全分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，進一步完善廉租住房制度，繼續(xù)推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，積極探索實施舊區(qū)改造新機制，著力解決中低收入住房困難家庭居住問題（見圖18）；切實把促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與擴大內(nèi)需相結(jié)合，制定落實鼓勵居民購買自住性、改善性住房辦法，減輕居民購買自住普通商品住房負擔。

圖18　　

　　二是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。立足確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，加快推進社區(qū)“三個中心”內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高公共服務水平，促進社會事業(yè)均衡發(fā)展（見圖19）。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象擴大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張。繼續(xù)實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，強化道路交通管理和排堵保暢工作，加快軌道交通、公交樞紐和公交專用道建設(shè)，研究多樣化票制方案，擴大換乘優(yōu)惠范圍，切實降低市民公交出行成本。

　
圖19

　　三是加快推進新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。立足率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入，加強統(tǒng)一布局，完善產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等配套，加快郊區(qū)新城和重點新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進農(nóng)村路橋改造，探索推進農(nóng)村“三個集中”新機制。完善郊區(qū)生態(tài)補償機制，市區(qū)聯(lián)手建立生態(tài)補償資金，加大對基本農(nóng)田、公益林和水源地建設(shè)保護的轉(zhuǎn)移支付力度。大力促進農(nóng)民持續(xù)增收，以中青年農(nóng)民為重點，加大職業(yè)技能培訓力度，積極幫助低收入農(nóng)戶家庭實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，全年新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；探索村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　四是大力加強社會管理。堅持把人口管理作為社會管理核心任務，強化實有人口居住地管理，推進實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，完善居住證配套政策，健全計劃生育公共服務體系。把社區(qū)建設(shè)作為社會管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高基層為民辦事能力。健全應急管理體制機制，探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，注重從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生，妥善處置因征地動遷、勞資和債務糾紛等引發(fā)的群體性事件。深入實施迎世博600天行動計劃，加大市容環(huán)境綜合整治力度，推進城市網(wǎng)絡化管理，進一步改善市容市貌。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，建立最嚴格的安全生產(chǎn)標準，進一步強化食品藥品安全監(jiān)管，深入開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆?，有效防范重特大安全事故。深入開展平安創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定。

　　三、2009年上海市重大建設(shè)項目計劃

　　2009年上海市重大建設(shè)項目安排，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央經(jīng)濟工作會議精神，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，切實做到“五個突出”、把好“三個關(guān)口”。在重大建設(shè)項目領(lǐng)域聚焦上，突出加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目建設(shè)，突出加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，突出加快以節(jié)能減排為重點的環(huán)保建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，突出加快世博會籌辦各項工程建設(shè)。在重大建設(shè)項目推進實施過程中，一是堅決把好項目質(zhì)量關(guān)，按照又好又快的總體要求，選擇帶動作用強、專業(yè)規(guī)劃完備、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、前期工作扎實的項目，確保工程質(zhì)量和安全，確保項目順利推進；二是堅決把好項目實效關(guān)，盡快形成實物工作量，拉動社會投資，切實提高公共投資的經(jīng)濟效益、社會效益和帶動效應；三是堅決把好監(jiān)督審查關(guān)，嚴格執(zhí)行項目審批、建設(shè)用地、環(huán)境評價和節(jié)能減排等政策要求，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行政府投資項目資金管理使用要求。全年共安排正式項目86項，預備項目36項。年內(nèi)新開工項目18項，基本建成項目23項?，F(xiàn)說明如下：

　　（一）加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快鐵路、機場和港口建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)推進建設(shè)京滬高速鐵路上海段、上海至南京城際軌道交通、上海動車段等項目，提高鐵路通行能力，緩解客運通行緊張局面；基本建成虹橋機場擴建工程，繼續(xù)完善航空樞紐整體功能；啟動外高橋港區(qū)六期工程，加快推進上海港結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提升虹橋綜合交通樞紐內(nèi)外交通功能。加快推進虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成集航空、鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運等多種功能于一體的綜合換乘體系。三是增加高速公路通道數(shù)量，增強運輸能力，提高運輸效率。加快推進上海崇明越江通道、滬蘇高速公路、機場高速公路以及滬杭高速拓寬改建等工程建設(shè)，抓緊啟動建設(shè)崇明至啟東長江過江通道。四是充分利用長江黃金水道，積極推進“江海直達”，加快內(nèi)河航道建設(shè)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。全面推進大蘆線航道整治一期工程、趙家溝航道整治工程，啟動蘇申外港線航道整治工程，初步形成長三角高等級內(nèi)河集裝箱干線航道，促進長三角區(qū)域交通一體化。

　　積極推進市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善城市交通網(wǎng)絡，促進城市交通便捷化，均衡越江設(shè)施分布，加快推進軍工路、龍耀路越江工程，基本建成新建路、人民路、西藏南路、打浦路隧道復線等越江工程，啟動長江西路越江工程，加強浦東和浦西交通聯(lián)系?；窘ǔ善謻|國際機場北通道新建工程、中環(huán)線浦東段新建工程等，加快推進外灘通道改建工程、東西通道工程。啟動東長治路—長陽路（旅順路—大連路）道路改建項目，提高路網(wǎng)效率，促進交通排堵保暢。二是進一步完善軌道交通網(wǎng)絡，支持重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)。基本建成軌道交通7號線、9號線二期，重點推進建設(shè)軌道交通2號線東延伸、10號線、11號線北段、12號線等。三是加強虹橋綜合交通樞紐內(nèi)外部銜接，完善上海西部地區(qū)快速路網(wǎng)。加快推進崧澤高架、嘉閔高架、北翟路高架、漕寶路地面道路建設(shè)，適應虹橋綜合交通樞紐交通增長需要。四是加快推動公交樞紐建設(shè)，重點推進鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐和上海西站綜合交通樞紐建設(shè)。

　　建設(shè)安全高效的能源保障體系。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，進一步推進電力“上大壓小”工作。建設(shè)上海漕涇電廠“上大壓小”新建工程、吳涇熱電老廠改造工程，啟動上海臨港燃氣電廠一期工程，增強本市供電能力?；窘ǔ?00千伏靜安輸變電、500千伏外高橋三期送出工程，推進南市、崇明聯(lián)網(wǎng)等一批220千伏輸變電工程，完善本市供電網(wǎng)絡，穩(wěn)步提高電力供應能力和供應可靠性。推進建設(shè)國家重大天然氣項目配套工程，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣、川氣等多氣源互補供應格局。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目建設(shè)

　　提高自主創(chuàng)新能力。加強“部市合作”和“院地合作”，聚焦張江高科技園區(qū)，加強科技創(chuàng)新，重點推進建設(shè)中科院浦東科技園，啟動建設(shè)中科院上海新技術(shù)基地項目、中科院上海新藥創(chuàng)制技術(shù)保障條件建設(shè)項目、上海超級計算中心三期工程、城市水資源開發(fā)利用（南方）國家工程研究中心等項目，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點推進建設(shè)上海汽車臨港產(chǎn)業(yè)基地自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項目、寶鋼集團浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實施項目、上海外高橋造船公司海洋工程及高技術(shù)船舶配套項目、上海電氣3.6兆瓦海上風機研制和2兆瓦風機產(chǎn)業(yè)化項目，加快提升產(chǎn)業(yè)能級。抓緊落實中船長興造船基地二期工程、1200萬噸/年煉油、華虹“909”工程升級改造等項目建設(shè)條件，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加大大型客機及ARJ21支線飛機批生產(chǎn)技改項目的前期協(xié)調(diào)力度，加快建設(shè)大型客機自主研發(fā)、工程試驗、總裝制造、試飛、客服基地。以現(xiàn)代服務業(yè)載體建設(shè)為抓手，繼續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點推進上海中心大廈等項目實施。

　?。ㄈ┘涌煲愿纳泼裆鸀橹攸c的社會建設(shè)

　　建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。繼續(xù)加強資源縱向整合力度，推進建設(shè)金山醫(yī)院遷建金山新城項目，加快郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)，滿足郊區(qū)市民醫(yī)療服務需求。推進上海市第六人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項目、瑞金普通病房綜合樓、仁濟醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、新華醫(yī)院綜合樓等一批提升醫(yī)療設(shè)施能力的建設(shè)項目。

　　推進教育項目建設(shè)。繼續(xù)推進上海應用技術(shù)學院奉賢新校區(qū)二期工程。啟動上海電機學院臨港校區(qū)一期項目，為臨港裝備基地建設(shè)提供人才支撐。按照高校內(nèi)涵發(fā)展要求，積極推動高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進建設(shè)一批實訓實驗基地。

　　推進文化體育重點項目建設(shè)。深入建設(shè)文化大都市，加強歷史優(yōu)秀建筑保護，基本建成大世界保護修繕工程。推進實施文化廣場改造項目，建設(shè)開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好文化休閑空間。啟動實施上海交響樂團遷建工程和上海京劇院遷建工程，完善城市公共文化服務體系。開工建設(shè)上海自然博物館，發(fā)揮科普教育功能，提升民眾科學素養(yǎng)。積極推進上海東方體育中心建設(shè)，確保2011年世界游泳錦標賽成功舉辦。

　　繼續(xù)推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)。按照政府主導、市場運作的原則，市與區(qū)縣共同推進，力爭開工建設(shè)400萬平方米左右經(jīng)濟適用住房，切實改善困難群眾的居住條件。

　?。ㄋ模┘涌煲怨?jié)能減排為重點的環(huán)保建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)

　　繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和污染治理力度。重點建設(shè)西干線改造和中心城排水系統(tǒng)工程，基本建成蘇州河環(huán)境綜合整治三期、竹園污水處理廠升級改造工程，提升污水處理能力，完成污染減排任務，削減污水直排對內(nèi)河水環(huán)境的污染。推進竹園和白龍港污水處理廠污泥處理工程，減少污泥二次污染。推進實施市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程、江橋生活垃圾焚燒廠擴建及環(huán)境改善工程，提升生活垃圾運輸水平，提高無害化處理率。繼續(xù)建設(shè)青草沙水源地項目，做好長江引水三期陸域水庫工程前期工作，提高供水保障服務水平，滿足上海中長期供水需求?；窘ǔ沙缴街参飯@，改善生態(tài)環(huán)境和城市景觀。

　　發(fā)展清潔能源、綠色能源。積極推進上海東海大橋100兆瓦海上風電示范項目，抓緊落實崇明北沿風電、青草沙水庫風電、奉賢風電擴建等一批風電工程前期建設(shè)條件，提高上海可再生能源的綜合利用水平。

　　推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，更好地服務長三角、長江流域和全國農(nóng)業(yè)。加大對本市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，重點聚焦集體經(jīng)濟相對困難村內(nèi)道路建設(shè)和危橋改造，改善村民交通出行和生活條件。

　?。ㄎ澹┘涌焓啦I辦各項工程建設(shè)

　　完成世博園區(qū)場館建設(shè)。適應世博會辦展需求，按照世博會園區(qū)總體規(guī)劃，基本建成世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心等世博會場館及配套設(shè)施。

　　基本建成世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施浦明路、雪野路、半淞園路等道路新、改建項目，以及公用管線等配套工程；基本建成世博軸及地下綜合體工程、蒙自雨水泵站、世博會精細化氣象服務系統(tǒng)等項目。完成西藏南路、沿江通道、內(nèi)環(huán)線浦東段快速化改建等世博配套路網(wǎng)建設(shè)，積極推進軌道交通13號線一期工程及世博聯(lián)絡線項目，提高城市交通對世博會的服務保障能力。