關(guān)于上海市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
（2010年1月31日上海市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　一、2009年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2009年是上世紀(jì)90年代浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，肩負(fù)籌辦世博會(huì)緊迫繁重的任務(wù)，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策，全力實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定一攬子計(jì)劃措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了年初“四個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)（見表一）

　　（一）全力保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　經(jīng)濟(jì)增速逐季回升。全市經(jīng)濟(jì)在一季度觸底基礎(chǔ)上呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢(shì)（見圖1），全年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.49萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)8.2%。第三產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，增速分別高出工業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)9.7個(gè)百分點(diǎn)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益逐步改善。全年完成地方財(cái)政收入2540.3億元，比上年增長(zhǎng)7.7%，增速呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢(shì)（見圖2）。工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到1405.7億元，比上年增長(zhǎng)43.8%，汽車、石化等重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)明顯回升。

　　擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策取得了成效（見表二），全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5172.9億元，比上年增長(zhǎng)14%。積極爭(zhēng)取和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目，全力推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。

　　幫扶企業(yè)取得成效。建立覆蓋全市主要部門和所有區(qū)縣的服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的各類困難，深化落實(shí)融資、財(cái)稅、投資體制改革等政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，拓展國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)（見表三）。

　?。ǘ┌呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)

　　服務(wù)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到59.4%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。金融、房地產(chǎn)增加值均增長(zhǎng)25%以上，軟件和信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速超過20%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。上海迪士尼項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。

　　　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和自主創(chuàng)新加快推進(jìn)。積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見，啟動(dòng)了首批200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。制定發(fā)布新能源、新能源汽車和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，與國(guó)家共同組建5個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高（見表四）。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.7%左右；每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到300件左右。同時(shí)，加快推進(jìn)技術(shù)改造，全年技術(shù)改造投入占工業(yè)投資比重超過50%。

　　節(jié)能環(huán)保和節(jié)約集約用地力度不斷加大。節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展（見表五），萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年明顯下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減完成年初目標(biāo)。全年調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能846項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力102萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，其中建設(shè)型項(xiàng)目完成26個(gè)，已完成和開工在建項(xiàng)目數(shù)占總數(shù)70%。全年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.5%，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%。積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)向重大產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)集聚，土地利用效率進(jìn)一步提高。

　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見，城市集聚和輻射功能不斷提升

　　國(guó)際金融中心建設(shè)邁出新步伐。制定出臺(tái)上海貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見》的實(shí)施意見，明確了推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)93項(xiàng)重點(diǎn)工作和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)59項(xiàng)重點(diǎn)工作。金融市場(chǎng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)集聚、金融創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新步伐（見表六）。全年金融市場(chǎng)交易總額（不含外匯市場(chǎng)）累計(jì)達(dá)到251萬億元，比上年增長(zhǎng)41.7%；全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)超過850家。

　　國(guó)際航運(yùn)中心功能不斷增強(qiáng)。航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展（見表七）。全年上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額為5154.9億美元，占全國(guó)27.1%；上海港貨物吞吐量為5.9億噸，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量為2500.2萬標(biāo)箱，繼續(xù)名列全球第二；上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到5.7%和40.1%。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5708萬人次，比上年增長(zhǎng)11.7%；浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名全球第三。郵輪游客進(jìn)出境人次比上年增長(zhǎng)22%左右。

　　國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)加快推進(jìn)。研究制定關(guān)于加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的意見。制定虹橋商務(wù)區(qū)總體功能規(guī)劃，進(jìn)一步明確了功能定位、規(guī)劃范圍、開發(fā)體制和管理政策。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制和模式創(chuàng)新，成立上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)，推進(jìn)“三區(qū)”“三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。設(shè)立上海外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)。立足穩(wěn)外需、保市場(chǎng)、保份額，制定出臺(tái)支持外貿(mào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展等政策措施，初步遏制了對(duì)外貿(mào)易降幅持續(xù)擴(kuò)大的局面。全年實(shí)現(xiàn)上海市進(jìn)出口總額2777.3億美元，其中出口1419.1億美元，降幅由上半年的22.3%縮小至全年的16.2%；全年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到850億美元左右，比上年增長(zhǎng)15%。

　?。ㄋ模┤σ愿巴七M(jìn)世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作，城市建設(shè)和管理水平不斷提高

　　世博會(huì)園區(qū)主要場(chǎng)館及配套基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。“一軸四館”永久性建筑、42個(gè)租賃館、11個(gè)聯(lián)合館和26個(gè)外國(guó)自建館相繼建成。布展工作全面啟動(dòng)，中國(guó)館、主題館以及大部分國(guó)際、國(guó)內(nèi)展館和企業(yè)館開始布展。世博配套路網(wǎng)、中心城路網(wǎng)改造、世博公園、新建路越江、人民路越江、西藏南路越江等配套工程按計(jì)劃建成。

　　世博會(huì)運(yùn)營(yíng)籌備工作進(jìn)展順利。242個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展（見圖4），為歷屆世博會(huì)之最；國(guó)內(nèi)31個(gè)省區(qū)市以及港澳臺(tái)地區(qū)簽署了參展協(xié)議。網(wǎng)上世博會(huì)順利開通。運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備全面展開，世博安保、交通組織、接待服務(wù)等保障工作抓緊推進(jìn)，世博志愿者報(bào)名人數(shù)超過50萬人。在20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)各省市、港澳臺(tái)地區(qū)開展了世博推介活動(dòng)，“走進(jìn)世博會(huì)”全國(guó)巡展參觀人數(shù)近300萬人次。世博會(huì)門票銷售已超過1600萬張。

圖4 242個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展

　　迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，市容市貌、城市管理、窗口服務(wù)等領(lǐng)域取得階段性明顯成效（見表八）。廣泛開展“百萬家庭學(xué)禮儀”、“知榮辱、講文明、迎世博”等各類世博主題宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神面貌得到提升。

　　城市和社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。深入開展全市安全隱患排查，安全生產(chǎn)監(jiān)管和源頭治理力度加大，對(duì)51.7萬來滬從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比上年下降8%。食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管深入推進(jìn)，組織開展迎世博食品安全系列整治行動(dòng)，全市食品抽檢總體合格率達(dá)到92.9%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到93.6%。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。深入開展打擊商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)行動(dòng)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序成效明顯。加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛、酒后駕車等專項(xiàng)整治。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法和實(shí)施細(xì)則，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋的全覆蓋管理。加大基層矛盾糾紛排查化解力度，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┡鉀Q人民群眾“三最”問題，人民生活持續(xù)得到改善

　　積極的就業(yè)政策成效明顯。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置，大力實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃（見表九），努力保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。全年新增就業(yè)崗位59.6萬個(gè)，其中新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，連續(xù)五年控制在4.5%以內(nèi)。

　　社會(huì)保障體系不斷完善。進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國(guó)人、臺(tái)港澳人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)提高社會(huì)保障水平，增加各類退休人員養(yǎng)老金，其中城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員人均每月增加161元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月425元。深化收入分配制度改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度。全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到28838元和12324元，比上年增長(zhǎng)8.1%和8.2%。為老服務(wù)不斷加強(qiáng)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建52家老年人日間服務(wù)中心和119個(gè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，建成了300家社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，為21.9萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。全市建立62個(gè)“陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)援助基地”，全年新增殘疾人就業(yè)5448人。

　　住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)。制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法和相關(guān)配套政策，在徐匯、閔行兩區(qū)啟動(dòng)申請(qǐng)審核、輪候供應(yīng)試點(diǎn)；實(shí)施“以區(qū)為主，大集團(tuán)對(duì)口大基地”大型居住社區(qū)建設(shè)新模式；推出事前征詢、多種安置方式補(bǔ)償?shù)扰f區(qū)改造新機(jī)制，完成二級(jí)舊里以下房屋改造100萬平方米，完成高層舊住房綜合整治1257萬平方米、多層舊住房綜合改造3274萬平方米。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，開工建設(shè)保障性住房1200萬平方米，累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約605萬平方米。放寬廉租住房申請(qǐng)家庭準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新增受益家庭約1.4萬戶，累計(jì)達(dá)到6.3萬戶。

　　（六）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

　　教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革步伐加快。根據(jù)國(guó)家總體部署，抓緊研究制定上海中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力促進(jìn)教育改革與發(fā)展（見表十），終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)著力推進(jìn)。全面推進(jìn)國(guó)家部署的2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作。完善醫(yī)療資源布局，啟動(dòng)郊區(qū)“5+3+1”三級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，全面完成全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化改建工作，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行了166種基本藥品零差率政策。啟動(dòng)國(guó)家重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完成第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施第三輪上海市建設(shè)健康城市行動(dòng)，甲型H1N1流感疫情防控工作取得階段性成果。

　　文化體育事業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步深化文化體制改革，率先整體實(shí)施廣播電視制播分離，6家文藝院團(tuán)、32家出版單位完成轉(zhuǎn)企改制。公益性文化體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建或改擴(kuò)建30個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，新增835個(gè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，完成12座老公園改造，新建了41個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。上海體育健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)和第一屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了優(yōu)異成績(jī)。

　　公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實(shí)施。軌道交通7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期、11號(hào)線北段一期建成并投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到355公里（見圖5），車站總數(shù)達(dá)到224個(gè)，“P+R”運(yùn)營(yíng)模式啟動(dòng)試點(diǎn)。建成公交專用道113.5公里，優(yōu)化調(diào)整公交線路282條，為大型居住社區(qū)配套了50條公交線路，在城鄉(xiāng)結(jié)合部增開了一批連接居民小區(qū)與交通樞紐的社區(qū)巴士，首次實(shí)現(xiàn)崇明與市區(qū)地面公交系統(tǒng)的對(duì)接。公交優(yōu)惠換乘實(shí)現(xiàn)全覆蓋，受惠人次達(dá)到日均228萬，老年人免費(fèi)乘車人次達(dá)到日均48萬。公交體制改革順利實(shí)施，公交行業(yè)職工待遇得到提高。

　　圖5 軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度

　?。ㄆ撸┳⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步完善，提高了種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍。全年糧食總產(chǎn)量121.7萬噸，比上年增長(zhǎng)5.2%。農(nóng)業(yè)設(shè)施化組織化程度進(jìn)一步提高，全年新建設(shè)施糧田5667公頃、設(shè)施菜田2667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)54家。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到419家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1850家（見圖6）。

　　圖6 農(nóng)業(yè)設(shè)施化和組織化程度不斷提高

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。制定出臺(tái)關(guān)于開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見，圍繞強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、提高公共服務(wù)水平、深化制度改革，在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)等10個(gè)小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)。出臺(tái)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見及配套政策，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益建立了制度保障。

　　郊區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路約500公里，完成118個(gè)村莊改造和2016戶低收入農(nóng)戶危舊房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”工程，完成村溝宅河綜合整治2012公里、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造2.2萬多戶。繼續(xù)加大社會(huì)資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜的力度，郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)（見表十一）。

　　（八）充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，改革開放取得新進(jìn)展

　　浦東綜合配套改革試點(diǎn)繼續(xù)深化。圍繞中央、上海、浦東三個(gè)層面結(jié)合點(diǎn)，基本完成年初部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，在擴(kuò)大對(duì)外開放、提升自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變政府職能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了新進(jìn)展。南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)重大改革順利實(shí)施。國(guó)家層面重大改革試點(diǎn)取得新突破，上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新區(qū)率先創(chuàng)建，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈稅收管理改革加快推進(jìn)，外籍特殊人才出入境七項(xiàng)便利措施試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。預(yù)計(jì)全年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增速高出全市約2個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)分別占全市60%和50%左右。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高（見表十二）。成品油價(jià)稅改革等資源環(huán)境價(jià)格改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系，大力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等工作，實(shí)施一批國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步推進(jìn)地方金融國(guó)資改革。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資率達(dá)到25.4%，比上年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%左右。

　　對(duì)外開放水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，全年外商直接投資實(shí)際到位金額仍達(dá)到105.4億美元，比上年增長(zhǎng)4.5%。利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到72.3%，科研、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)實(shí)到外資快速增長(zhǎng)?？偛拷?jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，新增功能性外資機(jī)構(gòu)79家，累計(jì)達(dá)到755家（見圖7）。“走出去”邁上新臺(tái)階，對(duì)外投資總額達(dá)到15.4億美元，比上年增長(zhǎng)117%，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額比上年增長(zhǎng)31.8%。

　　圖7 功能性外資機(jī)構(gòu)引進(jìn)情況

　　國(guó)內(nèi)合作交流與對(duì)口支援工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，對(duì)口支援都江堰市恢復(fù)重建工作取得了新進(jìn)展，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、公共服務(wù)等領(lǐng)域的112個(gè)簽約援建項(xiàng)目全部啟動(dòng)，已完成項(xiàng)目55個(gè)。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，“大通關(guān)”信息平臺(tái)等一批重大公共平臺(tái)建設(shè)加快實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員異地就醫(yī)等區(qū)域政策協(xié)同對(duì)接取得進(jìn)展。全年在對(duì)口地區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目501個(gè)，安排無償援助資金約4億元。

　　總的來看，2009年上海在遇到困難比年初預(yù)想多的情況下，積極變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。2009年初制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，我們初步估計(jì)到了外部環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性，為了充分體現(xiàn)中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求，增強(qiáng)發(fā)展信心、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為擴(kuò)大就業(yè)和改善民生提供有力保障，我們將預(yù)期目標(biāo)定為9%左右。從全年運(yùn)行情況看，2009年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%，盡管與年初預(yù)期目標(biāo)有一些差距，但在全市上下共同努力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑勢(shì)頭得到有效遏止，并呈現(xiàn)出逐季回升的良好態(tài)勢(shì)，成績(jī)的取得極其不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)支持幫助的結(jié)果，是全市人民堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、共克時(shí)艱的結(jié)果。

　　同時(shí)，在計(jì)劃執(zhí)行過程中我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較艱巨。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨稅制、管制、體制和法制層面障礙，股市、房市波動(dòng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響較大，特別是房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過快的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，服務(wù)業(yè)新興行業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)培育亟待加強(qiáng)。傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)外依存度較高，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，受資源環(huán)境約束明顯加大；自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠、能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。二是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大。外需短期內(nèi)難以有根本性恢復(fù)和好轉(zhuǎn)，出口的穩(wěn)定和恢復(fù)將需要較長(zhǎng)時(shí)間，外貿(mào)發(fā)展方式亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。內(nèi)需動(dòng)力不均衡、不穩(wěn)固，民間投資和產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較慢；居民收入在國(guó)民收入中所占比重仍較低，服務(wù)性消費(fèi)受到較多體制制約，部分消費(fèi)政策拉動(dòng)效應(yīng)可能減弱，這些都將影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升后勁。三是社會(huì)民生領(lǐng)域仍存在一些亟需解決的問題。擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、提高居民收入、加快舊區(qū)改造和保障性住房建設(shè)等民生工作需要繼續(xù)加強(qiáng)，歷史遺留問題需要下更大力氣解決，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)還需大力發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)還很艱巨。行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安等領(lǐng)域還面臨不少新問題和老矛盾，軌道交通運(yùn)行和城市建設(shè)管理方面的安全事故還時(shí)有發(fā)生，特別是在整治非法營(yíng)運(yùn)中采用錯(cuò)誤的執(zhí)法方式，嚴(yán)重影響政府執(zhí)法公信力，政府依法行政以及社會(huì)管理和公共服務(wù)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，努力在今后工作中積極采取有效可行措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2010年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)

　　2010年是上海世博會(huì)舉辦年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵年。綜合判斷，2010年全市發(fā)展環(huán)境總體好于2009年，但外部環(huán)境不確定因素仍然較多。從國(guó)際看，預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好于2009年，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將是一個(gè)緩慢曲折的過程。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)回升向好，但回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。從上海看，舉辦世博會(huì)、推進(jìn)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，但保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然繁重。2010年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決按照中央“五個(gè)更加注重”的要求，認(rèn)真落實(shí)九屆市委十次全會(huì)和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，確保世博會(huì)成功舉辦，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭(zhēng)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

　　為此，我們?cè)诎才?010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，兼顧需要與可能、兼顧年度計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃相銜接，更加突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益指標(biāo)，更加突出節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，更加突出就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入等社會(huì)民生指標(biāo)，更好地引導(dǎo)全市各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上，放在加強(qiáng)和改善民生保障上。現(xiàn)對(duì)2010年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)建議如下（見表十三）：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

　　建議目標(biāo)為：立足提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上。

　　確定上述目標(biāo)，主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：

　　1、充分考慮為率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式爭(zhēng)取更大空間

　　2010年上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為8%以上，主要考慮是在鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的同時(shí)，充分體現(xiàn)和全面落實(shí)中央對(duì)上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，引導(dǎo)全市各方面下更大功夫推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，下更大功夫提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，提出這一目標(biāo)，既考慮了與全國(guó)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)保持銜接，也考慮了與“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)9%以上目標(biāo)保持銜接（如2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上，“十一五”期間實(shí)際年均增速可達(dá)到10%以上）。

　　2、充分考慮自身供需增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件和世博會(huì)的帶動(dòng)作用

　　從產(chǎn)業(yè)支撐看，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及外部需求回暖、產(chǎn)品價(jià)格回升、企業(yè)效益改善，工業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)步回升；雖然金融、房地產(chǎn)業(yè)增速可能有所回落，但受舉辦世博會(huì)拉動(dòng)，住宿餐飲、交通運(yùn)輸、旅游娛樂、批發(fā)零售等行業(yè)將快速增長(zhǎng)，信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)將繼續(xù)較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從需求拉動(dòng)看，隨著全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇和市場(chǎng)預(yù)期改善，全市外貿(mào)形勢(shì)總體將好于2009年；在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持一定的強(qiáng)度和規(guī)模；受世博會(huì)舉辦、擴(kuò)大消費(fèi)政策實(shí)施、居民收入穩(wěn)步提高等因素帶動(dòng)，消費(fèi)將加快增長(zhǎng)。綜合判斷，2010年上海經(jīng)濟(jì)增速將快于2009年，完成8%以上目標(biāo)是有基礎(chǔ)、有條件的。

　?。ǘ╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益的主要目標(biāo)

　　建議目標(biāo)為：第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯快于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展明顯快于工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重進(jìn)一步提高；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到70%左右；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.8%以上，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到350件左右，高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重達(dá)到25%左右。

　　確定上述目標(biāo)，就是要把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快自主創(chuàng)新作為率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以調(diào)整創(chuàng)新促科學(xué)發(fā)展，以改革開放增內(nèi)生動(dòng)力，加快推動(dòng)形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式。

　　1、以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。立足國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破（見圖8）。制定實(shí)施國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)規(guī)劃、意見和政策，積極推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，探索開展離岸國(guó)際貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，大力完善口岸管理體制，提高市場(chǎng)開放度和貿(mào)易便利化程度。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，研究突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電信服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)。優(yōu)化完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局。

　　圖8 大力推進(jìn)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

　　堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。抓緊落實(shí)生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，研究制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，完善創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多元化科技投融資機(jī)制，推進(jìn)碳纖維、高效太陽(yáng)能電池等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目加快開工，推進(jìn)鈉硫電池、3.6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組等一批項(xiàng)目取得突破，推進(jìn)混合動(dòng)力轎車、先進(jìn)超高強(qiáng)鋼產(chǎn)業(yè)化等一批項(xiàng)目形成產(chǎn)能。圍繞優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，完善上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制，加快推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系，加快引進(jìn)一批緊缺急需的領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技投入的績(jī)效評(píng)估。貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備、長(zhǎng)興島造船、上海化工區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施大型客機(jī)總裝基地、商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、12英寸集成電路芯片等一批重大項(xiàng)目。滾動(dòng)實(shí)施技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展

　　積極培育和引導(dǎo)消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)國(guó)家汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等消費(fèi)政策，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，抓住舉辦世博會(huì)和啟動(dòng)上海迪士尼、國(guó)際郵輪母港等項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，整合各類節(jié)慶資源，強(qiáng)化商旅文體聯(lián)動(dòng)，拓展世博之旅路線，做好中國(guó)世博旅游年相關(guān)工作。增加文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)性消費(fèi)供給，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)社區(qū)型商業(yè)、郊區(qū)新城商業(yè)設(shè)施和大型居住社區(qū)生活服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，按照國(guó)家切實(shí)管理好通脹預(yù)期的部署，加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，采取各類有效措施保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，全力做好迎世博和世博會(huì)期間各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善涉及民生的價(jià)格政策，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

　　全力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和郊區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生保障和郊區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域投資，加大對(duì)科技研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)和人才、人力資源培訓(xùn)等軟投入。深入推進(jìn)壟斷行業(yè)和社會(huì)事業(yè)體制改革，探索招投標(biāo)、委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營(yíng)等政府與民間資本合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快民間資本發(fā)展。

　　加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、保單融資、建立國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)等措施，幫助出口企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、拓寬融資渠道，全力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，穩(wěn)步開拓新興市場(chǎng)。加大政策扶持力度，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提高出口產(chǎn)品技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、不失時(shí)機(jī)深化改革開放，加快突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制瓶頸

　　全面推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮浦東新區(qū)擴(kuò)區(qū)效應(yīng)，加快原浦東和南匯地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策等對(duì)接，積極探索適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制。聚焦全國(guó)能借鑒、上海能推廣、浦東能突破的改革事項(xiàng)，立足浦東建設(shè)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)定位，繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)檢管理創(chuàng)新、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、消費(fèi)金融公司、科技投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制等改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取開展房地產(chǎn)信托投資基金、建立全國(guó)性信托登記服務(wù)體系、土地管理制度改革等創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　加快政府管理創(chuàng)新。切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法公信力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。研究完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，健全市區(qū)分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全方位推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大告知承諾和并聯(lián)審批實(shí)施范圍，再取消一批審批事項(xiàng)，再簡(jiǎn)化一批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)，再下放一批事項(xiàng)的審批權(quán)到區(qū)縣。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新增收費(fèi)。加大政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開力度，推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開透明運(yùn)行，依法推進(jìn)審計(jì)公開，進(jìn)一步提高行政透明度。全面完成政企分開、政社分開改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變?！　?/p>

　　促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快建設(shè)綜合性國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，著力提升國(guó)有資產(chǎn)證券化率。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見，加大金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。圍繞解決中小企業(yè)融資難，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持符合條件的企業(yè)上市，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、股權(quán)投資企業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和短期融資券。

　　加快“引進(jìn)來”和“走出去”步伐。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和結(jié)算中心等落戶，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，參與國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。完善“走出去”支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外工程、開展跨國(guó)投資并購(gòu)，加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。做好服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)工作，依托共同辦博大平臺(tái)，深入開展長(zhǎng)三角地區(qū)交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點(diǎn)專題合作，提升上海與長(zhǎng)江流域和全國(guó)各地的合作與交流水平。確保按時(shí)、全面、優(yōu)質(zhì)完成對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)

　　建議目標(biāo)為：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，完成“十一五”期間下降20%左右的目標(biāo)；二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量在確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

　　確定上述目標(biāo)，就是要將節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　著力推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造工程。全面建成進(jìn)口液化天然氣一期和東海大橋海上風(fēng)電一期等工程，推廣使用清潔高效能源。聚焦水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，加快實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃（見表十四）。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作，深入推進(jìn)上海太湖流域水環(huán)境綜合治理工程。嚴(yán)格落實(shí)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)綱要，啟動(dòng)實(shí)施崇明生態(tài)島三年行動(dòng)計(jì)劃。全力做好世博環(huán)保工作。堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取全年關(guān)停調(diào)整落后產(chǎn)能總量不低于上年水平。

　　

　　2、著力完善節(jié)能環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制

　　嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗、核總量”制度，實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格杠桿和政策導(dǎo)向作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立全市統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施執(zhí)法后督察和執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度，落實(shí)好上海飲用水水源保護(hù)條例。適時(shí)啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減少污染排放。

　　3、大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　制定出臺(tái)鼓勵(lì)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，通過加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)力度、加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持等措施，加快節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。抓好世博新能源汽車、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)等示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用，抓緊推廣應(yīng)用高效環(huán)保鍋爐等一批節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。繼續(xù)放大節(jié)能空調(diào)、高效照明產(chǎn)品推廣和老舊汽車淘汰等政策效應(yīng)，積極推廣節(jié)能冰箱、高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)，支持低碳相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模╆P(guān)于就業(yè)、保障和收入等民生主要目標(biāo)

　　建議目標(biāo)為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)；力爭(zhēng)開工建設(shè)保障性住房1200萬平方米左右，對(duì)符合廉租住房條件的住房困難申請(qǐng)家庭應(yīng)保盡保；城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　確定上述目標(biāo)，就是要將保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措和重要?jiǎng)恿?，?jiān)持盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)推動(dòng)工作重心向解決群眾“三最”問題傾斜、政策資源向困難群眾傾斜，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)改善人民生活。

　　1、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策

　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項(xiàng)計(jì)劃，確保全年新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，綜合運(yùn)用扶持創(chuàng)業(yè)、職業(yè)見習(xí)等措施拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善就業(yè)援助機(jī)制，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞解決資金、場(chǎng)地、能力等瓶頸，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，力爭(zhēng)全年幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　2、加快完善社會(huì)保障體系

　　按照“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家總體部署，抓緊研究調(diào)整國(guó)民收入分配格局總體思路和政策措施，統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)各類退休人員養(yǎng)老金、最低工資、最低生活保障、失業(yè)、優(yōu)撫、工傷等待遇標(biāo)準(zhǔn)（見圖9）。逐步解決各類歷史遺留問題，完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，對(duì)企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性喪葬撫恤金。大力發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新建老年人日間服務(wù)中心20家，新設(shè)50個(gè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助和康復(fù)服務(wù)，大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　圖9 加快完善社會(huì)保障體系

　　3、著力完善住房保障體系

　　堅(jiān)持把住房保障作為民生工作重點(diǎn)，下更大力氣加快舊區(qū)改造和廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。編制并公布“十二五”保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保障性住房用地，同步推進(jìn)保障性住房、大型居住社區(qū)及其市政公建配套設(shè)施建設(shè)。抓緊出臺(tái)舊區(qū)改造相關(guān)規(guī)劃、制度和配套政策，積極推進(jìn)舊區(qū)改造新機(jī)制，建立舊區(qū)改造基金，全年新開工建設(shè)用于舊區(qū)改造等動(dòng)遷安置房約800萬平方米。加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度，在徐匯、閔行試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步在全市范圍實(shí)施申請(qǐng)審核、輪候供應(yīng)，進(jìn)一步完善配套政策體系，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全年新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬平方米。加快出臺(tái)廉租住房保障管理辦法，完善廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高實(shí)物配租比例，對(duì)符合條件的住房困難申請(qǐng)家庭應(yīng)保盡保。研究完善公共租賃住房政策，積極有序推進(jìn)單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持“以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品住房為主”的原則，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，優(yōu)先供應(yīng)保障性住房土地，增加普通商品住房土地供應(yīng)，完善土地供應(yīng)方式，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。

　　4、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展

　　立足確保公益，繼續(xù)推進(jìn)教育改革發(fā)展，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共文化體育體系，著力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平（見圖10）。立足滿足居民多層次服務(wù)需求，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、新興媒體、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，以及職業(yè)教育培訓(xùn)和健康服務(wù)業(yè)。圍繞社會(huì)主義文化大都市建設(shè)，進(jìn)一步破除體制障礙和思想束縛，加快形成海納百川、勇于創(chuàng)新的文化氛圍，提升城市軟實(shí)力。深入推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，強(qiáng)化軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)管理，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，穩(wěn)步提高駕駛員營(yíng)運(yùn)收入和社會(huì)保障水平，促進(jìn)出租車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　圖10 加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展

　　5、立足城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　全面推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，研究制定加快重點(diǎn)新城建設(shè)的配套政策，進(jìn)一步健全新城開發(fā)建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)松江新城功能提升和南匯新城產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合發(fā)展，加快嘉定新城建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)南橋、青浦新城建設(shè)，深化金山新城規(guī)劃調(diào)整修編工作。推動(dòng)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向新城傾斜，抓緊建設(shè)連接新城與中心城的快速通道。繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，建設(shè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力的新市鎮(zhèn)。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。立足促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡，完成100個(gè)村莊改造和2500戶低收入農(nóng)戶危舊房改造，新建一批中小學(xué)校和幼兒園，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施糧田1000公頃、設(shè)施菜田1667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)各55家，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，爭(zhēng)取全年新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)。

　　6、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理

　　牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭抓起，落實(shí)完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，健全初訪事項(xiàng)評(píng)估督查、疑難信訪核查終結(jié)、基層信訪代理等機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解工作力度，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，探索建立實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋服務(wù)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，開展第六次人口普查，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，提升社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)水平。大力強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安建設(shè)活動(dòng)，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　同時(shí)，2010年還要重點(diǎn)抓好兩件大事：

　　一是確保世博會(huì)成功舉辦。舉辦世博會(huì)是2010年的頭等大事。我們將堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成世博園區(qū)建設(shè)和布展任務(wù)，做好世博園區(qū)試運(yùn)營(yíng)和預(yù)展，完善各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障工作，并盡可能減少對(duì)群眾日常生活的影響。全面完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理、市容環(huán)境綜合整治和城市管理綜合執(zhí)法，健全城市常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制；廣泛深入進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，倡導(dǎo)人人當(dāng)好東道主。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)手、園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，人防物防技防結(jié)合，落實(shí)世博安?？傮w方案，完善世博安保應(yīng)急處置預(yù)案，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全保障，加強(qiáng)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置，嚴(yán)防發(fā)生各類重特大事故，確保世博安全、城市安全。加強(qiáng)世博后續(xù)利用，最大限度地把舉辦世博會(huì)帶來的無形資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

　　二是高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展。2010年是“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵年。我們將堅(jiān)持開門辦規(guī)劃，通過建立重大問題和公共政策討論機(jī)制，組織開展全市大討論，廣泛聽取市民意見，使“十二五”規(guī)劃編制成為集思廣益、形成共識(shí)的過程。深刻把握“十二五”期間國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、上海發(fā)展階段新特征，用改革創(chuàng)新的思路和方法，深入研究事關(guān)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題和市民群眾期盼解決的民生問題，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，努力使“十二五”規(guī)劃編制成為解決難題、探索思路的過程。

　　三、2010年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃

　　2010年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目安排，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全年“五個(gè)確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，突出為舉辦世博會(huì)提供支持，突出為率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供保障，突出為鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好勢(shì)頭提供支撐。重大建設(shè)項(xiàng)目在總量安排上，繼續(xù)保持一定的投資強(qiáng)度和規(guī)模；在區(qū)域布局上，結(jié)合“后世博”上海城市發(fā)展空間布局調(diào)整，重點(diǎn)向郊區(qū)傾斜；在投資結(jié)構(gòu)上，進(jìn)一步加大對(duì)民生保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的投資力度。重大建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦五大領(lǐng)域：一是繼續(xù)完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)；三是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房及郊區(qū)建設(shè)；四是更加突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目建設(shè)；五是穩(wěn)步實(shí)施以節(jié)能減排為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)。其中，市級(jí)建設(shè)財(cái)力投向重點(diǎn)聚焦四個(gè)方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資；三是科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)及社會(huì)管理投資；四是農(nóng)業(yè)及其他投資。

　　在重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中，重點(diǎn)抓好四方面工作：一是抓好節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格按照世博會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工投入使用，為成功舉辦世博會(huì)提供良好設(shè)施保障。二是抓好質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能減排等政策要求，確保工程質(zhì)量和安全，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是抓好穩(wěn)定。推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是抓好儲(chǔ)備。積極爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)落實(shí)前期建設(shè)條件。

　　全年共安排正式項(xiàng)目84項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目32項(xiàng)。其中，年內(nèi)新開工項(xiàng)目17項(xiàng)，建成及基本建成項(xiàng)目26項(xiàng)?，F(xiàn)說明如下：

　?。ㄒ唬├^續(xù)完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為成功舉辦世博會(huì)提供良好設(shè)施支持

　　1、加強(qiáng)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系

　　一是繼續(xù)完善港口、機(jī)場(chǎng)及周邊配套設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。確保建成外高橋港區(qū)六期工程，繼續(xù)深化洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，加快推進(jìn)上海港結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快鐵路樞紐建設(shè)，增強(qiáng)上海連接全國(guó)的集聚輻射能力。加快推進(jìn)建設(shè)京滬高速鐵路上海段、上海動(dòng)車段等項(xiàng)目，建成上海至南京城際軌道交通（上海段）、上海至杭州鐵路客運(yùn)專線（上海段），增強(qiáng)上海鐵路客運(yùn)樞紐功能。三是完善高速公路網(wǎng)，加快長(zhǎng)三角地區(qū)的緊密銜接。確保建成滬蘇高速公路，積極推進(jìn)崇明至啟東長(zhǎng)江過江通道建設(shè)，開工建設(shè)S6高速公路。四是加快推進(jìn)形成長(zhǎng)三角高等級(jí)內(nèi)河航道骨干網(wǎng)絡(luò)，加快與蘇、浙內(nèi)河航道的對(duì)接。全面推進(jìn)杭申線航道整治工程，基本建成大蘆線航道整治一期工程、趙家溝航道整治工程，啟動(dòng)黃浦江上游（分水龍王廟至大漲涇河口）航道整治工程建設(shè)。

　　2、積極推進(jìn)市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

　　一是加快市政道路建設(shè)，促進(jìn)交通便捷化。在世博會(huì)召開前，確保建成龍耀路越江工程、外灘通道改建工程、東長(zhǎng)治路-長(zhǎng)陽(yáng)路道路改建項(xiàng)目，東西通道部分投入運(yùn)行，全面完成服務(wù)世博的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)虹梅南路-金海路越江段，積極推進(jìn)長(zhǎng)江西路越江工程，基本建成林海公路，抓緊落實(shí)沿江通道（郊環(huán)隧道）、辰塔路越江等工程前期建設(shè)條件。二是提高虹橋商務(wù)區(qū)交通保障能力?；窘ǔ珊鐦蚓C合交通樞紐及配套快速路，形成集航空、鐵路、軌道交通、公交出租、長(zhǎng)途客運(yùn)等多種功能于一體的綜合換乘體系；加快建設(shè)友樂路（SN10路）、迎賓三路，積極推進(jìn)嘉閔高架路南北延伸段和滬常高速公路（S26）東段前期工作。三是建成上海站北廣場(chǎng)綜合交通樞紐，完成上海西站綜合改造。

　　3、做好能源項(xiàng)目建設(shè)，提高能源安全保障能力

　　一是建成投產(chǎn)漕涇電廠“上大壓小”新建工程、吳涇熱電老廠改造工程，實(shí)現(xiàn)臨港燃?xì)怆姀S一期工程兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)，做好漕涇IGCC示范工程、五號(hào)溝LNG備用站擴(kuò)建工程等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，推進(jìn)建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)二期，完善西氣、東海氣、液化天然氣、川氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)格局。抓緊建設(shè)石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備基地，形成安全高效的能源保障體系。二是加快電網(wǎng)建設(shè)。建成50萬伏漕涇輸變電工程，穩(wěn)步推進(jìn)全市50萬伏練塘等輸變電工程，以及青浦、宛平等22萬伏輸變電工程建設(shè)，不斷提高電力供應(yīng)可靠性。

　?。ǘ┮愿纳泼裆鸀槌霭l(fā)點(diǎn)，加大社會(huì)事業(yè)投入力度

　　1、深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療設(shè)施水平和服務(wù)能力

　　完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制疾病的能力。繼續(xù)推進(jìn)第六人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、瑞金醫(yī)院普通病房綜合樓、仁濟(jì)醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、新華醫(yī)院綜合樓、第十人民醫(yī)院、第一婦嬰保健院整體遷建、第九人民醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓等工程建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)龍華醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)藥臨床基地建設(shè)。加強(qiáng)部市合作，加快推進(jìn)中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓建設(shè)。

　　2、以高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)

　　按照高校內(nèi)涵發(fā)展要求，全面啟動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。繼續(xù)推進(jìn)上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院奉賢新校區(qū)二期工程、上海電機(jī)學(xué)院臨港校區(qū)一期項(xiàng)目以及上海金融學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)中心和后勤配套項(xiàng)目，啟動(dòng)高校學(xué)科內(nèi)涵設(shè)施建設(shè)工程，深化中歐工商學(xué)院三期、醫(yī)療?？坪陀∷⒊霭鎸？频软?xiàng)目前期條件，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。

　　3、推進(jìn)文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系

　　確保建成文化廣場(chǎng)改造項(xiàng)目，形成開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好的文化休閑空間。全面推進(jìn)上海交響樂團(tuán)遷建工程、上海自然博物館等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)上海京劇院遷建工程，完善城市公共文化服務(wù)體系和科普教育體系。加快推進(jìn)上海東方體育中心建設(shè)，優(yōu)化城市體育設(shè)施總體布局，為確保2011年第14屆世界游泳錦標(biāo)賽成功舉辦創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房及郊區(qū)建設(shè)，著力提升郊區(qū)公共服務(wù)能力

　　1、完善住房保障體系，加快大基地等重點(diǎn)地區(qū)外圍配套建設(shè)

　　按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，市與區(qū)縣共同推進(jìn)，加快落實(shí)保障性住房土地供應(yīng)，全年力爭(zhēng)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房400萬平方米左右，幫助中低收入住房困難家庭改善居住條件。以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)手，全面啟動(dòng)建設(shè)顧村、江橋、華新、泗涇、浦江、周康航、曹路、三林等大型居住區(qū)外圍配套道路以及蘆恒、魯匯、顧村3個(gè)公交樞紐建設(shè)，努力滿足居民出行需求。啟動(dòng)金昌路、寶安公路等50條區(qū)與區(qū)連接道路工程，打通路網(wǎng)瓶頸。

　　2、加快郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，滿足郊區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)需求

　　按照“5+3+1”規(guī)劃，推進(jìn)郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，在浦東曹路和南匯新城、閔行浦江鎮(zhèn)、寶山顧村、嘉定新城分別引入長(zhǎng)征、六院、仁濟(jì)、華山、瑞金等三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源；提升崇明、青浦、奉賢三個(gè)區(qū)（縣）的中心醫(yī)院水平，按三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；金山醫(yī)院整體遷建金山新城，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)傾斜，緩解遠(yuǎn)郊居民就醫(yī)難的矛盾。

　　3、完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)郊區(qū)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系

　　積極推進(jìn)軌道交通2號(hào)線東延伸、10號(hào)線建成投運(yùn)，繼續(xù)推進(jìn)軌道交通11號(hào)線北段、11號(hào)線南段、12號(hào)線、13號(hào)線一期工程，協(xié)調(diào)落實(shí)3、4號(hào)線分線改造、9號(hào)線延伸、8號(hào)線三期前期建設(shè)條件，支持配套商品房基地及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)鐵路金山支線改造，便捷金山與市區(qū)的客運(yùn)交通。

　?。ㄋ模└油怀鲎灾鲃?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)體系

　　1、圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，加快提高自主創(chuàng)新能力

　　加強(qiáng)“部市合作”和“院地合作”，聚焦中科院浦東科技園，全面推進(jìn)建設(shè)中科院上海新技術(shù)基地項(xiàng)目、中科院上海新藥創(chuàng)制技術(shù)保障條件建設(shè)項(xiàng)目、中科院生命科學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究平臺(tái)及技術(shù)保障條件建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施項(xiàng)目、上海佘山天文臺(tái)65米射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目等大科學(xué)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)上海在生命科學(xué)、新材料、天文等領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃，基本建成城市水資源開發(fā)利用（南方）國(guó)家工程研究中心，形成為行業(yè)輸出共性技術(shù)的能力；抓緊深化落實(shí)國(guó)家肝癌診療科學(xué)中心、清潔高效煤電成套設(shè)備國(guó)家工程研究中心、抗體藥物國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)重大科研設(shè)施的建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

　　2、聚焦國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見精神，加快建設(shè)高端商務(wù)樓宇集聚為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面推進(jìn)上海中心、上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心等商務(wù)樓宇載體建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)寶山郵輪?？看a頭工程，做好迪士尼項(xiàng)目及其周邊配套道路的前期工作，促進(jìn)文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)上海汽車臨港基地自主品牌新產(chǎn)品技改項(xiàng)目、上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴(kuò)建項(xiàng)目、寶鋼集團(tuán)浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實(shí)施項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)中國(guó)商用飛機(jī)公司能力建設(shè)、ARJ21支線飛機(jī)批生產(chǎn)能力建設(shè)、“909”工程升級(jí)改造-12英寸集成電路芯片項(xiàng)目、日月光半導(dǎo)體（上海）有限公司二期增資等項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)步實(shí)施以節(jié)能減排為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)，大力改善城市生態(tài)環(huán)境

　　1、圍繞污染減排目標(biāo)，提升擴(kuò)大治污能力

　　按照無害化、減量化、資源化的要求，繼續(xù)推進(jìn)竹園污水處理廠污泥處理工程、白龍港污水處理廠污泥處理工程。全面啟動(dòng)建設(shè)白龍港片區(qū)南線輸送干線完善工程、白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程，進(jìn)一步提升污水收集、納管處理能力，完成污染減排任務(wù)。啟動(dòng)老港生活垃圾綜合處置基地一期工程，抓緊落實(shí)老港綜合填埋場(chǎng)等項(xiàng)目前期建設(shè)條件，加快建設(shè)老港固體廢棄物綜合利用基地。

　　2、優(yōu)化水資源配置，提高供水能力和供水水質(zhì)

　　重點(diǎn)推進(jìn)青草沙水源地凌橋、南匯支線項(xiàng)目，基本建成青草沙水源地，穩(wěn)步推進(jìn)黃浦江原水連通管奉閔支線工程、東風(fēng)西沙水源地工程前期工作，提高供水保障服務(wù)水平，滿足中長(zhǎng)期供水需求。

　　3、加快示范工程建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展清潔綠色能源

　　建成上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，全面啟動(dòng)崇明北沿風(fēng)電等一批風(fēng)電工程，開展上海東海大橋海上風(fēng)電二期、老港風(fēng)電二期等風(fēng)電工程的前期論證。建設(shè)奉賢、閔行工業(yè)園區(qū)、京滬高鐵虹橋鐵路客運(yùn)站等一批兆瓦級(jí)光伏發(fā)電工程，提高可再生能源的綜合利用水平。