?。?019年1月31日上海市第十五屆

　　人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2018年，全市在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、活力和包容性增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，全面完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)（見表一）。

　　表一2018年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

　　注：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的完成情況為初步預(yù)計(jì)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定正式數(shù)據(jù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部核定后公布。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3.27萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)；按常住人口計(jì)算，全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位58.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.3%左右。物價(jià)水平總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.6%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展（見圖1），制定旅游、健康、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.7%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)69.9%。制造業(yè)新動(dòng)能加快培育壯大，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，特斯拉超級(jí)工廠、上汽大眾MEB工廠、積塔半導(dǎo)體生產(chǎn)線等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)；成功舉辦2018世界人工智能大會(huì)，一批人工智能龍頭企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目落戶；率先在國(guó)內(nèi)開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試，新能源汽車推廣量累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)輛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰深入推進(jìn)，實(shí)施新版產(chǎn)業(yè)調(diào)整負(fù)面清單，全年淘汰落后產(chǎn)能1460項(xiàng)；制定實(shí)施土地資源高質(zhì)量利用的若干意見，全年完成低效建設(shè)用地減量15.2平方公里，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高至74.5億元/平方公里左右。以“3+5+X”為重要載體的高質(zhì)量發(fā)展重要承載區(qū)加快打造，臨港科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)、世博央企總部集聚區(qū)、虹橋世界一流水準(zhǔn)商務(wù)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)區(qū)域加快整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進(jìn)，國(guó)際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂片區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，北外灘綜合改造工程啟動(dòng)建設(shè)。

　　圖1服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

　　三大需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成7623.7億元，比上年增長(zhǎng)5.2%；其中，工業(yè)投資在電子信息、汽車等行業(yè)重大項(xiàng)目拉動(dòng)下增長(zhǎng)17.7%，增幅創(chuàng)近十年新高。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)（見表二），洋山深水港區(qū)四期工程、虹橋污水處理廠、軌道交通5號(hào)線南延伸工程等19個(gè)項(xiàng)目建成，中國(guó)核建上海科創(chuàng)園、上海浦東足球場(chǎng)、吳淞江工程上海段等23個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，全年完成投資1418.9億元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.9%；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額首次突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)29.7%。新集聚品牌首店835家，其中國(guó)際品牌首店300余家，國(guó)際零售商集聚度升至全球第二位。外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額3.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.5%，其中一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。

　　表二重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

　　財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)（見圖2）。財(cái)政收入在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年完成一般公共預(yù)算收入7108.1億元，比上年增長(zhǎng)7%，其中非稅收入占全市一般公共預(yù)算收入比重為11.6%；收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，商業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)等服務(wù)業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)全市收入增量的61.7%，房地產(chǎn)業(yè)收入占全市收入比重從2015年的20.2%下降至17.6%。企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)7%左右。居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，其中農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%；扣除價(jià)格因素后全市居民收入增長(zhǎng)7.1%。

　　圖2財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)

　　（二）全力以赴推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升

　　“四大品牌”建設(shè)全面實(shí)施（見圖3）。召開全力打響“四大品牌”全市推進(jìn)大會(huì)，制定實(shí)施全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌的若干意見、三年行動(dòng)計(jì)劃和43個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)布“上海品牌”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認(rèn)證，形成合力整體推進(jìn)品牌建設(shè)工作。

　　圖3“四大品牌”建設(shè)全面實(shí)施

　　城市綜合服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。金融中心國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，上海在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中的排名上升至全球第5位；金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放取得新成效（見表三），出臺(tái)32條先行先試舉措，中國(guó)人壽上?？偛?、建信金融科技等總部型功能性機(jī)構(gòu)落戶，上海金融法院獲批成立；原油期貨成功上市，銅期權(quán)掛牌交易，全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到1645.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15.2%。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有力有序推進(jìn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，扎實(shí)開展非法集資專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、各類交易場(chǎng)所清理整頓等工作，妥善處置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法金融活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制加快健全。航運(yùn)中心國(guó)際樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)一號(hào)航站樓完成改造，浦東機(jī)場(chǎng)第五跑道建成投入使用，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量連續(xù)11年位居世界第三；出臺(tái)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展若干意見，吳淞口國(guó)際郵輪碼頭新客運(yùn)大樓投入試運(yùn)行，繼續(xù)保持亞洲第一大郵輪母港地位。貿(mào)易中心集聚輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，口岸進(jìn)出口總額繼續(xù)位居全球城市首位；全面推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，全年商品銷售總額達(dá)到11.9萬(wàn)億元；啟動(dòng)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)2000億美元；實(shí)施國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)行動(dòng)，全年展覽總面積超過(guò)1800萬(wàn)平方米。智慧城市建設(shè)進(jìn)一步提速，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋，預(yù)計(jì)全市家庭光纖寬帶用戶平均接入帶寬達(dá)到150兆比特/秒左右，增長(zhǎng)35%左右。

　　表三金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放取得新成效

　　科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得新突破。科技體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，改革調(diào)整科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和張江管理體制，加快推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施人才高峰工程；全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成果加快推廣，國(guó)務(wù)院確定向全國(guó)復(fù)制推廣的36項(xiàng)改革舉措中，其中1/4為上海創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。大科學(xué)設(shè)施、功能型平臺(tái)和高水平科研機(jī)構(gòu)建設(shè)全面推進(jìn)，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施投入試運(yùn)行，硬X射線自由電子激光裝置、李政道研究所實(shí)驗(yàn)樓開工建設(shè)，全腦神經(jīng)聯(lián)接圖譜、智慧天網(wǎng)等一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，機(jī)器人、低碳技術(shù)等16個(gè)研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)全面啟動(dòng)運(yùn)行，國(guó)家集成電路、智能傳感器制造業(yè)創(chuàng)新中心、張江藥物實(shí)驗(yàn)室以及腦與類腦研究中心掛牌成立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。重大科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，成功培育世界首只體細(xì)胞克隆猴，人工創(chuàng)建全球首個(gè)單條染色體真核細(xì)胞，阿爾茨海默癥治療新藥已提交上市申請(qǐng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，全市500余家眾創(chuàng)空間在孵和服務(wù)科技企業(yè)超過(guò)2.7萬(wàn)家，覆蓋科技類創(chuàng)業(yè)者超過(guò)38萬(wàn)名；全市每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)47.5件，比上年增長(zhǎng)14.5%。

　?。ㄈ┲ι罨母飻U(kuò)大開放，市場(chǎng)活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉辦。全力落實(shí)進(jìn)口博覽會(huì)城市保障總體方案和19個(gè)專項(xiàng)方案，舉全市之力，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障，確保首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功，創(chuàng)造了多項(xiàng)國(guó)際博覽會(huì)紀(jì)錄。首屆進(jìn)口博覽會(huì)共有172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3617家境外企業(yè)參展，展覽總面積達(dá)30萬(wàn)平方米。采購(gòu)交易成果豐碩，按一年計(jì)累計(jì)意向成交578.3億美元，其中與“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)成意向成交47.2億美元。著力發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，組建四大采購(gòu)商聯(lián)盟，搭建“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集保稅展示、商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)服務(wù)于一體的虹橋常年保稅展示交易場(chǎng)所。

　　營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效（見表四）。出臺(tái)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案，制定實(shí)施對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平改善營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)43個(gè)專項(xiàng)政策和配套措施。上海作為全國(guó)權(quán)重55%的樣本城市，助力我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的排名從78位提升到46位。率先推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，組建市大數(shù)據(jù)中心，開通運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”總門戶，完善“企業(yè)服務(wù)云”功能，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦，90%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。降成本力度持續(xù)加大，實(shí)施9方面18項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)500億元。修訂地方定價(jià)目錄，政府定價(jià)管理項(xiàng)目從53個(gè)減少到35個(gè)。

　　表四營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效

　　全面開放新格局加快構(gòu)建。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)深入推進(jìn)，全面深化方案的98項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，掛牌成立五年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額6.1萬(wàn)億元，實(shí)到外資221.3億美元，新注冊(cè)企業(yè)5.7萬(wàn)家。制定實(shí)施“擴(kuò)大開放100條”政策措施，其中93條已落地實(shí)施，一批外資重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地。利用外資質(zhì)量持續(xù)提高，全年新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、合同外資金額、實(shí)到外資金額分別比上年增長(zhǎng)41.7%、16.8%和1.7%，其中制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)到外資分別增長(zhǎng)1.2倍和10.5%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快集聚（見圖4），全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家、新設(shè)外資研發(fā)中心15家，累計(jì)分別達(dá)到670家和441家。加強(qiáng)區(qū)域合作交流，加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作力度，制定助力對(duì)口地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全年安排對(duì)口支援資金59.8億元，實(shí)施各類項(xiàng)目1299個(gè)。

　　圖4總部經(jīng)濟(jì)加快集聚

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。持續(xù)深化政府“放管服”改革，率先制定實(shí)施行政審批告知承諾管理辦法，取消行政審批事項(xiàng)100項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審40項(xiàng)、證明材料37項(xiàng)，實(shí)施“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮一半以上。全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革?！白C照分離”改革試點(diǎn)第一批116項(xiàng)和第二批82項(xiàng)全面完成，累計(jì)146項(xiàng)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣。推進(jìn)商事制度改革，全市平均每個(gè)工作日新注冊(cè)企業(yè)1318戶，比上年增長(zhǎng)11.8%，其中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)96%。著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，率先制定實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”政策，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平。加大國(guó)資國(guó)企改革力度，建設(shè)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出項(xiàng)目282個(gè)，推進(jìn)9家混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┘涌齑龠M(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

　　長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展全面提速。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與蘇浙皖三省共同組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，共同編制實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)新一代通訊技術(shù)、電網(wǎng)、交通等領(lǐng)域的一批重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控等一批重大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域性異地就醫(yī)直接結(jié)算、民生檔案異地查詢等一批民生服務(wù)工程，促成區(qū)域性金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、地方立法工作協(xié)同、警務(wù)一體化運(yùn)作等一批重大合作計(jì)劃，共建G60科創(chuàng)走廊（見圖5）等一批區(qū)域合作平臺(tái)。制定實(shí)施深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方案，全面開展化工污染整治、入河排污口、干流岸線保護(hù)與利用檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)。

　　圖5共建G60科創(chuàng)走廊

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)（見表五）。制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見、戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則編制，開展首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，深化完善進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住政策。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治方案，完成涉及4.5萬(wàn)戶的村莊改造和18.8萬(wàn)戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。制定實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬(wàn)畝、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)50萬(wàn)畝。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作指導(dǎo)意見，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　表五鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)

　　“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，全年與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額比上年增長(zhǎng)6%，占全市貨物貿(mào)易總額比重達(dá)到20.6%；對(duì)沿線國(guó)家直接投資中方投資額增長(zhǎng)1.3倍，新簽對(duì)外承包工程合同額占全市比重達(dá)到73.4%，一批高水平國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地。加強(qiáng)金融開放合作，上海證券交易所啟動(dòng)“一帶一路”債券試點(diǎn)，發(fā)行“一帶一路”債券173億元。加強(qiáng)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)布21世紀(jì)海上絲綢之路港航合作倡議，全年與沿線國(guó)家航空旅客量1182萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.9%。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)一步提高

　　租購(gòu)并舉的住房制度加快構(gòu)建。加快培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，建成運(yùn)行本市住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，全年新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬(wàn)套；加大代理經(jīng)租企業(yè)扶持力度，新增代理經(jīng)租房源14.6萬(wàn)套（間）。完善“四位一體”住房保障體系，進(jìn)一步放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，新增供應(yīng)各類保障性住房8萬(wàn)套。堅(jiān)持留改拆并舉推進(jìn)城市有機(jī)更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造42萬(wàn)平方米、受益居民2.1萬(wàn)戶，舊住房綜合改造1046萬(wàn)平方米、受益居民17萬(wàn)戶，里弄房屋修繕保護(hù)110萬(wàn)平方米。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控政策，規(guī)范企業(yè)和境外人士購(gòu)買商品住房行為，著力增供應(yīng)、控房?jī)r(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管，房地產(chǎn)開發(fā)投資和成交面積平穩(wěn)增長(zhǎng)，成交價(jià)格穩(wěn)中略降，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　就業(yè)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。制定實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和技能提升行動(dòng)計(jì)劃，全年幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)11583人，幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)8777人，完成技能培訓(xùn)105.8萬(wàn)人次。繼續(xù)提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等民生保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大低保和醫(yī)療救助覆蓋范圍，基本建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。全面開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，全市接受社區(qū)居家照護(hù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)的老年人達(dá)到23.4萬(wàn)人。養(yǎng)老服務(wù)供給能力穩(wěn)步提高（見圖6），新增養(yǎng)老床位7103張，改建失智老人照護(hù)床位1194張，改造郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44家，新增老年人日間服務(wù)中心81家。全年新增戶外職工“愛心接力站”1003個(gè)，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)62家、社區(qū)智慧微菜場(chǎng)575家。

　　圖6養(yǎng)老服務(wù)供給能力穩(wěn)步提高

　　社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展有序推進(jìn)。全面實(shí)施基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。制定幼兒托育服務(wù)工作指導(dǎo)意見和機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)托育機(jī)構(gòu)122個(gè)，新開辦幼兒園53所。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校同步招生，規(guī)范義務(wù)教育秩序。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，開展新一輪高水平地方高校建設(shè)，出臺(tái)高校分類管理指導(dǎo)意見，部委市三方共建托管復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院及其直屬附屬醫(yī)院。制訂出臺(tái)“健康服務(wù)業(yè)50條”，實(shí)施建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)新華-崇明醫(yī)療聯(lián)合體改革試點(diǎn)，開展臨床重點(diǎn)專科建設(shè)“騰飛計(jì)劃”。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，建設(shè)“健康云”市民服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約居民666.3萬(wàn)人，院前急救平均反應(yīng)時(shí)間從2015年的16分鐘縮短至13.8分鐘。落實(shí)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，制定影視、演藝、出版、創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、藝術(shù)品、文化裝備等產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)配送居村全覆蓋，歷史博物館、國(guó)際乒聯(lián)博物館、中國(guó)證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。全球著名體育城市建設(shè)取得積極進(jìn)展（見表六），加快推進(jìn)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)體制改革，全年共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事175次，其中國(guó)際賽事占比四成左右。軍民融合深度發(fā)展成效明顯，國(guó)家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶，首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布，民兵調(diào)整改革創(chuàng)新推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　表六全球著名體育城市建設(shè)取得積極進(jìn)展

　?。┏掷m(xù)用力補(bǔ)齊短板，城市環(huán)境和品質(zhì)進(jìn)一步提升

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。出臺(tái)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見和11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，全面實(shí)施第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代，完成所有煤電機(jī)組超低排放改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，PM2.5平均濃度下降至36微克/立方米，比上年下降7.7%。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立健全河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，全面啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，劣V類水體占比從上年的38.7%下降至18%。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染詳查，有序推進(jìn)土壤治理修復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)生活垃圾全程分類體系建設(shè)（見表七），在靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、松江、奉賢、崇明等第一批6個(gè)區(qū)整區(qū)域推進(jìn)生活垃圾全程分類。加快實(shí)施崇明生態(tài)島建設(shè)第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，成功申辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。松南郊野公園建成開放，全年新建林地7.6萬(wàn)畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。

　　表七加強(qiáng)生活垃圾全程分類體系建設(shè)

　　城市精細(xì)化管理取得積極成效。全面實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)“五違”整治轉(zhuǎn)向“無(wú)違”創(chuàng)建，拆除違法建筑4275萬(wàn)平方米，47%的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“無(wú)違”創(chuàng)建。著力建設(shè)美麗街區(qū)，完成架空線入地及合桿整治116公里，拆除有安全隱患、違法違規(guī)的廣告招牌3.9萬(wàn)塊。實(shí)施住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園三年行動(dòng)計(jì)劃，完成二次供水設(shè)施改造。完善城市管理常態(tài)化智能化長(zhǎng)效機(jī)制，完成城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)編制，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地、住宅小區(qū)等數(shù)據(jù)在城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)上的匯聚。軌道交通建設(shè)有序推進(jìn)（見圖7），運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到704.9公里。加強(qiáng)城市公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控工作。

　　圖7軌道交通建設(shè)有序推進(jìn)

　　社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。做好人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理，穩(wěn)步實(shí)施新修訂的居住證管理辦法。完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉。全面實(shí)施社區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)居民區(qū)分類治理，建成第二批27個(gè)基本管理單元，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理。試點(diǎn)建立社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)制度和社區(qū)退役軍人事務(wù)顧問(wèn)制度。全力以赴做好“安比”等臺(tái)風(fēng)登陸應(yīng)對(duì)工作。加快創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，推動(dòng)食品安全信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。全面推進(jìn)智慧公安建設(shè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能安防建設(shè)，加快建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

　　“十三五”以來(lái)，本市積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。從“十三五”中期評(píng)估情況看，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利。同時(shí)，當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、進(jìn)中有緩、好中有憂，發(fā)展中面臨的各種困難挑戰(zhàn)需要我們?cè)诠ぷ髦邢赂髿饬右越鉀Q。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難。本市經(jīng)濟(jì)外向度高，外部環(huán)境變化的影響更為明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨困難較多，融資難融資貴問(wèn)題仍有待求解，綜合成本持續(xù)上升，服務(wù)幫助企業(yè)需進(jìn)一步加大工作力度。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需著力加快。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能減弱，需著力突破結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸問(wèn)題；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需加快培育壯大，先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)需抓緊前瞻布局。關(guān)鍵核心技術(shù)需加強(qiáng)攻關(guān)突破，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條仍存在“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，科技成果轉(zhuǎn)化效率仍需提高，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。三是改革開放力度需持續(xù)加大。營(yíng)商環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，行政審批事項(xiàng)較多、時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題仍不同程度存在，政務(wù)信息開放共享需繼續(xù)加強(qiáng)，政府“放管服”改革仍需持續(xù)推進(jìn)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨隱性壁壘，支持政策的精準(zhǔn)性、落地率和覆蓋面仍需提高。四是民生領(lǐng)域補(bǔ)短板任務(wù)依然繁重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需加大推進(jìn)力度，郊區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面需著力補(bǔ)好短板。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，穩(wěn)就業(yè)需付出更多努力。對(duì)照人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、醫(yī)療衛(wèi)生等仍存在短板弱項(xiàng)。城市安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等仍存在薄弱環(huán)節(jié)，水、大氣、土壤污染防治和垃圾綜合治理仍需持續(xù)加強(qiáng)。

　　二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望總體延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)動(dòng)能正在減弱，下行風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。從本市看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新機(jī)遇新動(dòng)能，進(jìn)口博覽會(huì)的放大溢出效應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新成效，以及國(guó)家繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度的新舉措等，特別是加快落實(shí)中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，都將為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大活力和動(dòng)力；但同時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。為此，全市上下要保持戰(zhàn)略定力，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中求變、變中領(lǐng)先。

　　做好2019年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委六次全會(huì)部署，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快落實(shí)習(xí)近平總書記交給的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，努力當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　根據(jù)上述要求，并與“十三五”規(guī)劃、市第十一次黨代會(huì)和新一屆政府提出的目標(biāo)相銜接，建議2019年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為（見表八）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在70%左右。城市能級(jí)不斷提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在4%左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到51件左右，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部40家左右。生活品質(zhì)穩(wěn)步提高，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%左右，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，新增供應(yīng)各類保障性住房6萬(wàn)套，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，完成低效建設(shè)用地減量15平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進(jìn)一步下降。

　　表八2019年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　根據(jù)2019年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，建議做好以下九個(gè)方面重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┤β鋵?shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　1．加快啟動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)方案，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)外開放度要求高、上海更具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽探索創(chuàng)新，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，加快建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，制定上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版方案，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等功能，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的功能樞紐和協(xié)同機(jī)制。

　　2．支持配合上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。積極配合國(guó)家金融管理部門，推動(dòng)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，做好宣傳推廣、環(huán)境營(yíng)造、人才支持等各項(xiàng)工作。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育和篩選一批“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”“四新企業(yè)”等優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市資源。完善創(chuàng)業(yè)投資體制機(jī)制，加強(qiáng)科技金融對(duì)接和一二級(jí)資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。支持長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地建設(shè)，打造成為助推長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市的重要平臺(tái)。

　　3．全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。積極配合國(guó)家相關(guān)部門，認(rèn)真做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面探索實(shí)施區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，探索設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}合作，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　?。ǘ┩苿?dòng)改革開放向縱深發(fā)展，全力打造制度創(chuàng)新新高地

　　1．深化營(yíng)商環(huán)境改革。圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)改革措施落地見效和系統(tǒng)集成。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革示范引領(lǐng)作用，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，著力在納稅、跨境貿(mào)易、獲得貸款、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域先行先試一批國(guó)際先進(jìn)的改革舉措。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)專項(xiàng)改革，加大“證照分離”改革和復(fù)制推廣力度，進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批告知承諾實(shí)施范圍，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，著力提升市場(chǎng)主體辦事的便利度和感受度。

　　2．著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。全力打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，加大數(shù)據(jù)整合共享力度，全面完成政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，基本建成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開，建成全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，努力實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造，加快電子證照和電子印章應(yīng)用，著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)接入在線服務(wù)平臺(tái)的行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減少一半、提交材料減少一半。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，持續(xù)深化混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。深化落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”政策，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模100億元的上市公司紓困基金作用，推動(dòng)為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元，將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模逐步擴(kuò)大到100億元；繼續(xù)開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企混合所有制改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化商事制度改革，大力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　3．放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)?？偨Y(jié)提煉首屆進(jìn)口博覽會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)，全力做好第二屆進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)保障工作，以此為契機(jī)加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、貿(mào)易升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放升級(jí)。配合做好第二屆進(jìn)口博覽會(huì)招展招商和虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇籌備工作，發(fā)揮跨境進(jìn)口電商、大型零售商、綜合貿(mào)易服務(wù)商和展示展銷服務(wù)四大聯(lián)盟作用，為參展商“參展一周、服務(wù)一年”。放大進(jìn)口博覽會(huì)制度創(chuàng)新效應(yīng)，探索保稅展示交易常態(tài)化模式，加快建設(shè)虹橋常年保稅展示交易場(chǎng)所和一批進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，努力打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)口商品集散地。

　　4．著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。深化落實(shí)“擴(kuò)大開放100條”政策措施，積極推進(jìn)金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域先行先試擴(kuò)大開放，完善重大外資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心支持政策，全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部40家左右。增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡功能，深化“一帶一路”金融開放合作，主動(dòng)承接更多國(guó)家級(jí)功能型服務(wù)平臺(tái)和重大項(xiàng)目。深入?yún)⑴c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市合作，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、取水口排污口和應(yīng)急水源布局、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推動(dòng)崇明開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范工作。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口支援，注重向深度貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等七大幫扶行動(dòng)，切實(shí)助推對(duì)口地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ㄈ╈柟烫嵘龑?shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　1.著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。全力打響“上海服務(wù)”品牌，著力提升城市綜合服務(wù)功能和全球資源配置能力。推動(dòng)金融中心融通全球，大力吸引全球功能性機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織、國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)總部和大型資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落戶，支持在滬金融要素市場(chǎng)業(yè)務(wù)開展和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)各類非法金融活動(dòng)全覆蓋監(jiān)管和預(yù)警，依法穩(wěn)妥處置P2P等涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)案件，扎實(shí)做好受損群體信訪維穩(wěn)工作。推動(dòng)貿(mào)易中心能級(jí)提升，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)大宗商品期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育一批貿(mào)易型總部企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易潛力企業(yè)。推動(dòng)航運(yùn)中心覆蓋全球，建設(shè)長(zhǎng)江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善上海航運(yùn)指數(shù)體系，積極發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)；推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化郵輪船票制度試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)際一流的郵輪母港。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，加快形成一批具有國(guó)際影響力的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和特色集聚區(qū)。

　　2.加快推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力打響“上海制造”品牌，著力提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)汽車、電子信息、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開工建設(shè)ABB機(jī)器人等項(xiàng)目，加快推進(jìn)特斯拉超級(jí)工廠等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中芯國(guó)際、華力二期、和輝光電二期等項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。加快落實(shí)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展總體方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施人工智能發(fā)展專項(xiàng)，設(shè)立人工智能發(fā)展基金。深入實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，舉辦世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、數(shù)字消費(fèi)等新動(dòng)能。全面實(shí)施技術(shù)改造煥新計(jì)劃，深入推進(jìn)新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，依托項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)策劃實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目。著力提高經(jīng)濟(jì)密度，修訂產(chǎn)業(yè)用地指南，合理提高容積率，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化和專項(xiàng)處置，促進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000項(xiàng)。

　　3.切實(shí)幫助實(shí)體企業(yè)解決實(shí)際困難。繼續(xù)用好大調(diào)研成果，聚焦園區(qū)、企業(yè)反映的困難和訴求，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，努力幫助企業(yè)解決融資、土地、環(huán)保、成本等實(shí)際問(wèn)題。著力解決融資難融資貴問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹱饔茫晟菩∥⑵髽I(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推廣銀稅互動(dòng)合作，完善企業(yè)信用信息平臺(tái)。協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)保問(wèn)題，制定完善戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外正面清單和負(fù)面清單，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改造升級(jí)，加快實(shí)施一批技改項(xiàng)目；深化環(huán)評(píng)制度改革，加快落實(shí)區(qū)域環(huán)評(píng)制度。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)社保征收體制改革，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。健全市區(qū)兩級(jí)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，完善本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)“企業(yè)服務(wù)云”功能。

　　4.推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)“3+5+X”等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，繼續(xù)支持臨港、世博、虹橋三大功能區(qū)域提升能級(jí)，制定實(shí)施新一輪臨港“雙特”政策，加快推動(dòng)世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)建設(shè)和功能打造，著力提升虹橋商務(wù)區(qū)核心功能。推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等五大轉(zhuǎn)型區(qū)域加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)桃浦中以創(chuàng)新園，加快南大地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)吳淞地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)建設(shè)松江G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運(yùn)集聚區(qū)、市北高新園、長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、徐匯西岸智慧谷等產(chǎn)業(yè)新載體。實(shí)施“一江一河”沿岸建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“一江一河”兩岸公共空間建設(shè)。

　　（四）著力擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定外需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

　　1.全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目138項(xiàng)，其中新開工23項(xiàng)，建成11項(xiàng)，全年投資力爭(zhēng)超過(guò)1360億元，另安排預(yù)備項(xiàng)目28項(xiàng)。啟動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、徐家匯體育公園、打通省界斷頭路等項(xiàng)目，建成程十發(fā)美術(shù)館、上音歌劇院、白龍港污水處理廠提標(biāo)改造工程等項(xiàng)目。

　　2.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。全力打響“上海購(gòu)物”品牌，加快建設(shè)全球新品首發(fā)地，吸引集聚更多高端知名品牌開設(shè)首店、旗艦店。強(qiáng)化會(huì)商旅文體消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)南京路高品位步行街建設(shè)，發(fā)揮上海購(gòu)物節(jié)、上海時(shí)裝周等品牌活動(dòng)作用，辦好2019世界人工智能大會(huì)、第二十一屆中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)、第七屆中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、第十八屆上海國(guó)際汽車工業(yè)展覽會(huì)、2019中國(guó)人力資源技術(shù)大會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)購(gòu)物、餐飲、旅游、文化、體育、醫(yī)療等各類服務(wù)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。培育挖掘特色消費(fèi)品牌，開展老字號(hào)“中華行”“海外行”，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號(hào)”計(jì)劃。實(shí)施“5G+”專項(xiàng)行動(dòng)，加快打造5G千兆、寬帶千兆“雙千兆之城”，培育擴(kuò)大信息消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。提升跨境消費(fèi)便利度，推進(jìn)離境退稅政策升級(jí)擴(kuò)圍，支持發(fā)展市內(nèi)免稅店、口岸免稅店、高端品牌奧特萊斯。

　　3.著力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。精準(zhǔn)施策妥善應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，全面落實(shí)外貿(mào)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施，切實(shí)幫助受影響企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。多措并舉提升外貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地提升能級(jí)，培育壯大一批自主出口品牌，支持企業(yè)進(jìn)一步開拓“一帶一路”、金磚國(guó)家、非洲等新興市場(chǎng)。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快集聚培育一批跨境電商龍頭企業(yè)，培育壯大一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。實(shí)施一批服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措，打造文化貿(mào)易、生物醫(yī)藥研發(fā)、數(shù)字化服務(wù)、郵輪旅游等服務(wù)貿(mào)易特色示范區(qū)。

　?。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科創(chuàng)中心的集中度和顯示度

　　1.全面推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。加快建立世界一流的大科學(xué)設(shè)施群，啟動(dòng)海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)裝置建設(shè)，加快推進(jìn)硬X射線自由電子激光裝置建設(shè)，建成超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程，加快完善大科學(xué)設(shè)施開放共享機(jī)制。主動(dòng)參與承接國(guó)家重大科技專項(xiàng)和發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，在信息技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域持續(xù)布局市級(jí)重大科技專項(xiàng)，積極參與腦科學(xué)與類腦研究、人工智能等國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，籌備全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃發(fā)起工作。以全球視野集聚高水平研究機(jī)構(gòu)，聚焦量子通信、藥物等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)李政道研究所和張江藥物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快建設(shè)復(fù)旦大學(xué)張江國(guó)際創(chuàng)新中心和上海交通大學(xué)張江科學(xué)園。聚焦基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、科技金融、科技管理體制等瓶頸問(wèn)題，研究開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

　　2.加快建設(shè)功能型平臺(tái)與科技服務(wù)平臺(tái)。著力探索研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，完善功能型平臺(tái)組織管理方式和國(guó)資監(jiān)管方式，切實(shí)推動(dòng)功能型平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接；在人工智能、高端裝備等領(lǐng)域謀劃布局新一批功能型平臺(tái)，探索上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院轉(zhuǎn)型。加快培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建立研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，提升眾創(chuàng)空間專業(yè)化技術(shù)服務(wù)能力，著力發(fā)展一批社會(huì)化專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

　　3.著力營(yíng)造開放包容、高效協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。制定本市深化科技體制機(jī)制改革的實(shí)施意見及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)出臺(tái)上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)條例。加快完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工程；整合本市各類科創(chuàng)基金，擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模；實(shí)施科技創(chuàng)新券管理辦法，健全科技創(chuàng)新券開放共享機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人才高峰工程，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，集聚更多世界級(jí)科學(xué)家、企業(yè)家、投資家和高技能人才。建設(shè)一批服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體基地，創(chuàng)新張江科學(xué)城建設(shè)管理模式，支持國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新承載區(qū)功能，共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新生態(tài)實(shí)踐區(qū)，著力提升城市創(chuàng)新濃度。

　　（六）深化社會(huì)治理創(chuàng)新和加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，著力打造和諧有序安全的城市

　　1.進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)超大城市人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理，推動(dòng)人口大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉，強(qiáng)化社區(qū)治理分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步做實(shí)基本管理單元。啟動(dòng)實(shí)施品牌社會(huì)組織計(jì)劃，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好服務(wù)基層。深化完善信訪工作制度和法治化建設(shè)，持續(xù)提升信訪工作能級(jí)。深入推進(jìn)智慧公安建設(shè)，加快推進(jìn)智能安防社區(qū)和智能安防樓宇建設(shè)，提升社會(huì)治理智能化水平。做好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　2.加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全城市維護(hù)管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)智慧上海建設(shè)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段提升城市管理效率和水平，加快城市管理數(shù)據(jù)向網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)匯聚，推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。增強(qiáng)“12345”市民服務(wù)熱線功能。打造智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)。健全新增違法建筑防控和治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)“無(wú)違”創(chuàng)建。建立架空線入地及合桿整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)編制“一路一方案”，完成架空線入地及合桿整治100公里。深入推進(jìn)美麗家園建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境治理示范小區(qū)200個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)道路交通違法行為綜合整治，實(shí)施道路交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造50處。

　　3.堅(jiān)決守住城市安全底線。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化軌道交通、越江隧道、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、消防、人員密集場(chǎng)所等安全監(jiān)管，持續(xù)開展空中墜物、廣告招牌等安全隱患排查整治，完成住宅老舊燃?xì)饬⒐芨脑?0萬(wàn)戶。完善食品藥品安全治理體系，持續(xù)做好食品安全信息追溯管理、無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理和餐廚廢棄油脂管理，深入實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。完善城市應(yīng)急管理體系，推進(jìn)城市應(yīng)急管理信息化應(yīng)用。全面加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)用力保障和改善民生，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感

　　1.持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)分析，深入實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和重點(diǎn)群體就業(yè)保障，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，幫助8000名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為1萬(wàn)名建檔立卡農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。積極籌辦第46屆世界技能大賽，實(shí)施技能提升行動(dòng)計(jì)劃，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到34%左右。制定出臺(tái)本市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年），大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員水平綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的街鎮(zhèn)全覆蓋；新增養(yǎng)老床位7000張，改造認(rèn)知癥老人照料床位1000張，新建老年人日間服務(wù)中心80家和助餐場(chǎng)所200個(gè)，進(jìn)一步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)困境兒童救助保障和安全保護(hù)工作，做好殘疾人福利保障工作，提升社會(huì)救助規(guī)范化管理水平，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　2.著力改善市民居住條件。多渠道籌措供應(yīng)租賃住房，支持租賃住房項(xiàng)目加快建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套。深化完善“四位一體”住房保障體系，加快保障性住房開工建設(shè)，開展第七批次共有產(chǎn)權(quán)保障房供應(yīng)，推進(jìn)符合條件的非本市戶籍家庭納入保障范圍工作。堅(jiān)持留改拆并舉深化城市有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，吸引社會(huì)資金參與舊區(qū)改造，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造50萬(wàn)平方米、受益居民2.5萬(wàn)戶，實(shí)施舊住房綜合改造300萬(wàn)平方米、受益居民6萬(wàn)戶，修繕保護(hù)各類里弄房屋100萬(wàn)平方米。堅(jiān)持“一個(gè)定位、兩個(gè)不是權(quán)宜之計(jì)”，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“一城一策”工作措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　3.加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。深入實(shí)施基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，健全市區(qū)基本公共服務(wù)事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任機(jī)制。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大中小幼一體化推進(jìn)德育工作。制定實(shí)施第四輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，新增托育點(diǎn)50個(gè)，新建改建幼兒園30所。制定深化基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)意見，深入實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程，全面開展緊密型義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)。實(shí)施一流本科建設(shè)引領(lǐng)計(jì)劃，啟動(dòng)高水平應(yīng)用型高校建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)健康上海建設(shè)，制定完善“健康服務(wù)業(yè)50條”配套政策，出臺(tái)本市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施辦法；加快建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，構(gòu)建以家庭醫(yī)生服務(wù)為重要支撐的社區(qū)健康服務(wù)體系，進(jìn)一步做實(shí)家庭醫(yī)生制度，推廣居民健康賬戶，新建智慧健康小屋80所。全力打響“上海文化”品牌，深化落實(shí)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，推動(dòng)影視、演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升能級(jí)；加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動(dòng)室功能提升。加快打造黃浦江游覽、紅色旅游等旅游產(chǎn)品和景觀，完善黃浦江兩岸、郊野公園等休閑空間配套服務(wù)。加快體育事業(yè)發(fā)展，新建改建市民健身步道100條、市民球場(chǎng)60片和益智健身苑點(diǎn)300個(gè)，辦好第十八屆國(guó)際籃聯(lián)籃球世界杯、第十五屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽等重大賽事。加快建設(shè)示范性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，新增社區(qū)智慧微菜場(chǎng)500家。全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要，建立軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制，實(shí)施一批軍民融合重大項(xiàng)目，完善退役軍人服務(wù)保障體系，進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作。

　?。ò耍┰鷮?shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　1.大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，開展整建制創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制定和應(yīng)用。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展糧經(jīng)型、蔬果型等多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范點(diǎn)。

　　2.加快美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，加快編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃，分類推進(jìn)新市鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)第二批鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)，評(píng)定市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)，完成涉及7萬(wàn)戶農(nóng)戶村莊改造。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)村溝宅河治理，完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造8萬(wàn)戶。有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，著力改善農(nóng)民生活居住條件。

　　3.進(jìn)一步改善農(nóng)村民生福祉。完善職業(yè)農(nóng)民制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民3000名，開展非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶，提高生活困難農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量。深化鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村閑置農(nóng)房、存量集體建設(shè)用地盤活利用試點(diǎn)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才配置，推廣“睦鄰互助點(diǎn)”、“幸福老人村”等照護(hù)模式，改造郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家。

　?。ň牛﹫?jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗宜居城市

　　1.打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)250個(gè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。落實(shí)新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)工業(yè)、能源、交通、建設(shè)等六大領(lǐng)域131項(xiàng)治理措施，強(qiáng)化重污染柴油貨車綜合整治，完成燃油燃?xì)忮仩t低氮改造3600臺(tái)。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設(shè)，實(shí)施14座長(zhǎng)江水源水廠深度處理，完成960個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，確保全市劣V類水體比例下降到12%以內(nèi)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面完成土壤污染狀況詳查，開展污染地塊土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)。

　　2.深入推進(jìn)垃圾綜合治理。積極發(fā)動(dòng)全民參與，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳教育，全面推進(jìn)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置全程分類體系建設(shè)。鞏固提升生活垃圾源頭分類實(shí)效，推行“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾投放模式。完善生活垃圾全程分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，健全基于綠色賬戶的“兩網(wǎng)融合”信息管理平臺(tái)，推進(jìn)可回收物集散中心建設(shè)。增強(qiáng)生活垃圾分類處置設(shè)施能力，出臺(tái)濕垃圾、生活垃圾焚燒、建筑垃圾資源化和生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)支持政策，垃圾資源化利用設(shè)施開工12個(gè)、建成10個(gè)。

　　3.著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)開展國(guó)家低碳城市、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)。深化長(zhǎng)三角區(qū)域能源合作，制定新一輪可再生能源和分布式供能扶持政策，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，深化落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深入推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，加快合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設(shè)，完成50個(gè)街心花園建設(shè)，推動(dòng)240座公園延長(zhǎng)開放時(shí)間。加快推動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7.5萬(wàn)畝；新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米，加快建設(shè)美麗上海。