（2020年1月20日上海市第十五屆

　　人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全市在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力以穩(wěn)增長(zhǎng)的硬任務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，改革開(kāi)放全面深化，社會(huì)民生持續(xù)改善，完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表一）。

　　表一2019年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

　　注：1.全市生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果已作修訂，相關(guān)指標(biāo)按照同口徑調(diào)整。2.單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的2019年完成情況為初步預(yù)計(jì)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定正式數(shù)據(jù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部核定后公布。

　?。ㄒ唬叭笕蝿?wù)、一大平臺(tái)”全面落地實(shí)施，發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步壯大

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式設(shè)立。落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，出臺(tái)新片區(qū)管理辦法，完善新片區(qū)管理體制，新片區(qū)正式掛牌成立。加快推進(jìn)落實(shí)總體方案明確的78項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布實(shí)施“特殊支持政策50條”、支持人才發(fā)展、支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等一系列重大政策，開(kāi)展新片區(qū)各類(lèi)規(guī)劃研究編制工作，新片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)（見(jiàn)圖1）。新片區(qū)成立以來(lái)，新設(shè)企業(yè)4025家，簽約落地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目168個(gè)，總投資821.9億元。全面落實(shí)國(guó)家支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施，持續(xù)深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)。

　　科創(chuàng)板成功開(kāi)板運(yùn)行。全力支持配合在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，建立形成涵蓋發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷(xiāo)、交易組織、持續(xù)監(jiān)管等全鏈條規(guī)則體系，科創(chuàng)板成功開(kāi)板并平穩(wěn)運(yùn)行。全年共有70家科創(chuàng)企業(yè)正式上市，其中上海13家，企業(yè)數(shù)量居全國(guó)各省市之首，上市企業(yè)主要集中在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。出臺(tái)實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，建立科創(chuàng)企業(yè)培育儲(chǔ)備資源庫(kù)，支持培育更多本地科創(chuàng)企業(yè)上市。加強(qiáng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地建設(shè)，打造助推長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)企業(yè)到科創(chuàng)板上市的服務(wù)平臺(tái)。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略全力落實(shí)。全面落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺(tái)上海實(shí)施方案。加快推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以項(xiàng)目化、清單式推進(jìn)一批重大項(xiàng)目、專(zhuān)題合作和民生服務(wù)事項(xiàng)落地實(shí)施（見(jiàn)表二）。合力制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，全面啟動(dòng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定發(fā)布虹橋商務(wù)區(qū)打造國(guó)際開(kāi)放樞紐實(shí)施方案。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作。

　　表二長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃加快落實(shí)

　　第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦。按照“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的總要求，全力做好城市服務(wù)保障工作，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障，確保第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)取得圓滿成功（見(jiàn)圖2），在招商招展、人員規(guī)模、論壇層次等方面實(shí)現(xiàn)新突破。按一年計(jì)，累計(jì)意向成交711.3億美元，比首屆增長(zhǎng)23%；391件全球或中國(guó)大陸首發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)或服務(wù)亮相。制定發(fā)布放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)實(shí)施方案，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、上海城市推介大會(huì)等順利舉辦，虹橋進(jìn)口商品保稅展示交易中心加快建設(shè)。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持韌性，服務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

　　經(jīng)濟(jì)增速逐季回升。切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置，全力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速在下行壓力加大中逐季回升，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6%。在大規(guī)模減稅降費(fèi)總額超過(guò)2022億元、影響地方收入增幅11個(gè)百分點(diǎn)的情況下，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.8%。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%和9.3%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定（見(jiàn)圖3），全年新增就業(yè)崗位58.9萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。物價(jià)水平總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，漲幅低于全國(guó)平均水平。

　　以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。全面實(shí)施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，出臺(tái)實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放等政策措施，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.2%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)72.7%（見(jiàn)圖4）。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到1934.3萬(wàn)億元、增長(zhǎng)16.6%。全力促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)措施，推動(dòng)特斯拉、中芯國(guó)際、和輝二期、大眾純電動(dòng)汽車(chē)工廠等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)和投產(chǎn)，實(shí)施規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造正面和負(fù)面清單，支持一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目改擴(kuò)建，工業(yè)增速逐步企穩(wěn)。持續(xù)推動(dòng)“5+X”重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1081項(xiàng)，吳淞地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃完成編制，桃浦智創(chuàng)城全面啟動(dòng)建設(shè)，中以（上海）創(chuàng)新園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，南大地區(qū)完成城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位研究工作，金山第二工業(yè)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。

　　工業(yè)投資引領(lǐng)全市投資增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比上年增長(zhǎng)5.1%，其中工業(yè)投資在汽車(chē)、生物醫(yī)藥、石油化工、電子信息等領(lǐng)域大項(xiàng)目帶動(dòng)下增長(zhǎng)11.3%，連續(xù)21個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)（見(jiàn)表三），全年完成投資1462.3億元，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)，上音歌劇院、白龍港污水處理廠提標(biāo)改造等13個(gè)項(xiàng)目建成，機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、上海大歌劇院等27個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。深化投融資體制改革，完善軌道交通建設(shè)投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批和管理流程。

　　表三重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

　　經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快培育。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦2019世界人工智能大會(huì)，制定發(fā)布加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、大飛機(jī)創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園等正式開(kāi)園，首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪開(kāi)工建造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到32.4%。新消費(fèi)呈現(xiàn)引領(lǐng)態(tài)勢(shì)，制定出臺(tái)優(yōu)化供給促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)施方案，成功舉辦2019年“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng)，推動(dòng)免稅購(gòu)物、夜間經(jīng)濟(jì)、海派特色小店等政策落地。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1.35萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%，消費(fèi)規(guī)模保持全國(guó)城市首位。“首店經(jīng)濟(jì)”和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)持續(xù)走強(qiáng)，全年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額增長(zhǎng)27%，新進(jìn)品牌首店突破1000家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5950家左右，總數(shù)達(dá)到1.28萬(wàn)家。啟動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)計(jì)劃，深化培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

　?。ㄈ└母镩_(kāi)放全面深化，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升

　　“五個(gè)中心”功能加快提升。金融中心開(kāi)放創(chuàng)新深入推進(jìn)，上海在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中連續(xù)三期排名第5位；推動(dòng)21個(gè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放項(xiàng)目落地，摩根大通證券、野村東方國(guó)際證券成為國(guó)家首批批準(zhǔn)的外資控股證券公司；交銀理財(cái)公司、中銀金融科技公司等落戶，全年持牌金融機(jī)構(gòu)新增54家，“滬倫通”、滬深300股指期權(quán)、長(zhǎng)三角一體化ETF、天然橡膠期權(quán)等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功推出。切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和交易場(chǎng)所清理整頓工作。貿(mào)易中心能級(jí)持續(xù)提升，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)位居全球城市首位，制定發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案，累計(jì)認(rèn)定貿(mào)易型總部企業(yè)137家；全年商品銷(xiāo)售總額達(dá)到12.1萬(wàn)億元，全球零售商集聚度位居全球城市第2位。航運(yùn)中心服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)10年位居世界第一，機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，中國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)獲批創(chuàng)建?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)全面推進(jìn)（見(jiàn)表四），制定實(shí)施進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革政策，制定打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地“上海方案”，清華國(guó)際創(chuàng)新中心、國(guó)際人類(lèi)表型組研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼成立，研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)加快建設(shè)，重大專(zhuān)項(xiàng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度加大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例預(yù)計(jì)達(dá)到4%左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到53.5件。

　　表四科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面推進(jìn)

　　高水平開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)。利用外資保持“三升”勢(shì)頭，全年新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資、實(shí)到外資分別比上年增長(zhǎng)21.5%、7.1%和10.1%。全面落實(shí)2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩張負(fù)面清單政策，全面落實(shí)“擴(kuò)大開(kāi)放100條”、促進(jìn)外商投資若干意見(jiàn)等政策，市人大常委會(huì)制定《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)外商投資法>若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步穩(wěn)定和提振外商投資信心。深入落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策措施，加大出口信用保險(xiǎn)、通關(guān)便利化、法律援助等支持力度，建立外資企業(yè)政企合作圓桌會(huì)議溝通機(jī)制?？偛拷?jīng)濟(jì)加快集聚（見(jiàn)圖5），制定發(fā)布促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展、鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)總部等政策，全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部50家、外資研發(fā)中心20家，首批44家民營(yíng)企業(yè)總部完成認(rèn)定。上海樂(lè)高樂(lè)園主題度假區(qū)簽約選址金山區(qū)。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，印尼青山產(chǎn)業(yè)園等一批高水平產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目在沿線國(guó)家落地生根，對(duì)沿線國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口增速明顯高于全市水平。扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全年安排落實(shí)財(cái)政資金69.2億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1252個(gè)。

　　營(yíng)商環(huán)境改革取得新成效。圍繞打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃和世界銀行對(duì)標(biāo)改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃2.0版，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名從第46位進(jìn)一步提升至第31位。實(shí)施66項(xiàng)地方事權(quán)改革事項(xiàng)，出臺(tái)34個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策，在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財(cái)產(chǎn)等方面，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間進(jìn)一步壓減，企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間縮短三分之一以上。市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)，全市平均每個(gè)工作日新注冊(cè)企業(yè)1476戶，比上年增長(zhǎng)12%。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)，市人大常委會(huì)制定《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”成效明顯（見(jiàn)表五），“雙減半”“雙一百”任務(wù)超額完成年度目標(biāo)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，深入推進(jìn)“證照分離”改革，193項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措在全市推廣實(shí)施，浦東新區(qū)探索開(kāi)展“一業(yè)一證”改革；全面啟動(dòng)環(huán)評(píng)審批制度改革，對(duì)污染小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化或豁免環(huán)評(píng)手續(xù)；推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，發(fā)布市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。制定實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)化國(guó)資布局、開(kāi)放性市場(chǎng)化重組、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化改革、員工持股試點(diǎn)等改革措施。推動(dòng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”政策落地，放大“三個(gè)100億元”政策效應(yīng)；清理規(guī)范中小企業(yè)融資附加費(fèi)用，支持中小企業(yè)首貸和中長(zhǎng)期貸款。健全輸配電定價(jià)制度，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信用助力中小企業(yè)融資作用。

　　表五政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”成效明顯

　?。ㄋ模袄闲∨f遠(yuǎn)”等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)

　　就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系不斷健全。實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全年幫扶引領(lǐng)11339人成功創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，幫助8698名長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，受理13.1萬(wàn)家企業(yè)申請(qǐng)，發(fā)放補(bǔ)貼金額24.6億元。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100.7萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)家政持證上門(mén)服務(wù)人員4萬(wàn)人，第45屆世界技能大賽再創(chuàng)佳績(jī)。新增方便戶外職工休息的“愛(ài)心接力站”206家。修訂實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，按照國(guó)家部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)與職工醫(yī)保合并實(shí)施。積極采取加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立平價(jià)豬肉專(zhuān)柜等措施，切實(shí)做好豬肉等主副食品保供穩(wěn)價(jià)工作；實(shí)施低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼8100多萬(wàn)元。完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，新增養(yǎng)老床位7202張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位1485張，改造農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)89家，新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心88家。制定實(shí)施第四輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快完善“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)和托育點(diǎn)，新開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)231個(gè)、幼兒園37所，開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班556個(gè)（見(jiàn)圖6）。

　　租購(gòu)并舉的住房體系持續(xù)完善。加快推進(jìn)舊區(qū)改造和城市更新，完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造55.3萬(wàn)平方米、受益居民2.9萬(wàn)戶，完成舊住房綜合改造1184萬(wàn)平方米，修繕保護(hù)各類(lèi)里弄房屋104萬(wàn)平方米。多渠道推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10.1萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源12.8萬(wàn)套。有序推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)供應(yīng)，新增供應(yīng)各類(lèi)保障性住房6.3萬(wàn)套。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　社會(huì)事業(yè)加快改革發(fā)展（見(jiàn)表六）。調(diào)整更新基本公共服務(wù)清單，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容完善和保障標(biāo)準(zhǔn)提高。實(shí)施上海教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，推動(dòng)高中教育特色多樣化發(fā)展，促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育和終生教育發(fā)展，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面推進(jìn)健康上海建設(shè)，落實(shí)國(guó)家藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)任務(wù)，全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。擦亮“上海文化”品牌，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。全民健身事業(yè)全面拓展，建成市民體育公園一期，新建改建市民健身步道112條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)76片、益智健身苑點(diǎn)345個(gè)。實(shí)施軍民融合發(fā)展綱要，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作繼續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系初步形成。

　　表六社會(huì)事業(yè)加快改革發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施?！懊利惣覉@”工程取得成效，制定出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住若干意見(jiàn)和配套政策，推動(dòng)1.28萬(wàn)戶農(nóng)民相對(duì)集中居住，建成首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，啟動(dòng)第二批28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，完成涉及7萬(wàn)戶的村莊改造和9萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，完成857個(gè)行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)?！熬G色田園”工程加快推進(jìn)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定工作。“幸福樂(lè)園”工程深入實(shí)施，深化農(nóng)村綜合幫扶，完成全市生活困難農(nóng)戶建檔立卡工作，基本完成全市村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1.9萬(wàn)人。

　　（五）城市治理著力加強(qiáng)，生態(tài)宜居水平進(jìn)一步提高

　　城市精細(xì)化管理深入推進(jìn)。加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，啟動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，建立以“上海交通”“上海公交”“樂(lè)行上?！钡冉煌ㄐ畔⒒瘧?yīng)用為主干的智能城運(yùn)系統(tǒng)，聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域打造智慧生活服務(wù)體系，增強(qiáng)城市綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固“五違四必”整治成果，拆除存量違法建筑2200.2萬(wàn)平方米，無(wú)違建街鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到93.4%。建立架空線入地及合桿整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，架空線入地及合桿整治完成120.5公里。全面推進(jìn)黃浦江、蘇州河兩岸公共空間貫通和品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)蘇州河兩岸貫通36公里。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全，組建市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，完成15.8萬(wàn)戶居民住宅老舊燃?xì)饬⒐芨脑欤瓿?50棟高層公房、100個(gè)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造，切實(shí)做好防汛防臺(tái)工作。

　　社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)深化。加強(qiáng)超大城市人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理，開(kāi)展居住證、戶籍等政策評(píng)估工作，完善住房、教育、醫(yī)療、居留、出入境等政策。推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化，完成“社區(qū)云”平臺(tái)一期建設(shè)，加強(qiáng)“市民云”平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)治理分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商示范點(diǎn)（居村自治家園）建設(shè)，修訂社區(qū)工作者管理辦法。加快推進(jìn)智慧公安建設(shè)，推進(jìn)智能安防社區(qū)、智能樓宇等智能安防場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)庫(kù)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)打嚴(yán)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理和排查化解工作，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，生活垃圾管理?xiàng)l例正式實(shí)施，制定出臺(tái)垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及配套文件，廣大市民積極參與垃圾分類(lèi)，取得明顯成效（見(jiàn)圖7）。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成3851臺(tái)燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，加強(qiáng)重污染柴油車(chē)綜合治理，實(shí)施輕型汽車(chē)國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為84.4%，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設(shè)，以河湖長(zhǎng)制為抓手深入開(kāi)展“清水行動(dòng)”，全市劣V類(lèi)水體占比下降至7.8%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，編制形成固體廢物污染防治規(guī)劃，完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全力做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察配合和整改工作。持續(xù)增加生態(tài)綠色空間，新建林地11.3萬(wàn)畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬(wàn)平方米。

　　同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦蟹e極有效應(yīng)對(duì)，聚力攻堅(jiān)突破。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。受外部環(huán)境變化、內(nèi)外需求不足和周期性問(wèn)題交織影響，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩、好中有憂，工業(yè)、外貿(mào)等部分指標(biāo)增速出現(xiàn)回落，穩(wěn)增長(zhǎng)難度增大。汽車(chē)、電子等部分重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)需優(yōu)化提升，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用仍不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)仍需加快推進(jìn)。受減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大、部分重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降等多重因素影響，全市一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，財(cái)政收支平衡難度加大。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍較多。一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，部分企業(yè)出現(xiàn)訂單流失、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、利潤(rùn)下滑等問(wèn)題，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)入下降通道。部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率仍不高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈能力水平亟需提升。部分政策精準(zhǔn)性、落地率和覆蓋面仍不夠，用地、人才、融資等方面企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求仍需著力解決，政策落實(shí)效果和精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是保障和改善民生任務(wù)依然較重。物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲壓力較大，特別是與市民生活密切相關(guān)的豬肉等食品類(lèi)價(jià)格漲幅較大，對(duì)市民尤其是低收入群體基本生活的影響需重點(diǎn)關(guān)注。就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力有所加大。公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率仍需提高，養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育、舊區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等民生問(wèn)題需持續(xù)用力加以解決。四是城市治理效能仍需提升。城市治理現(xiàn)代化面臨新的更高要求，社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理還需下更大功夫。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需持續(xù)攻堅(jiān)，垃圾分類(lèi)處置能力和資源化利用需著力加強(qiáng)，生活垃圾分類(lèi)管理成效需進(jìn)一步鞏固提升。城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全和食品藥品安全仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)需著力防范化解，防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作需切實(shí)加強(qiáng)。

　　二、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝年，是上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年，是基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和形成科技創(chuàng)新中心基本框架的目標(biāo)年，也是實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官、為“十四五”良好開(kāi)局奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵年?？傮w看，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，上海發(fā)展面臨重大機(jī)遇，三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)入全面施工期，國(guó)家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等重大政策落實(shí)見(jiàn)效，將持續(xù)引發(fā)新熱點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)；但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)承壓，穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型壓力加大、任務(wù)加重。為此，全市上下要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心、做到迎難而上，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，勇挑最重的擔(dān)子，敢啃最難啃的骨頭，狠抓落實(shí)、善作善成，努力把“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”重大機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把政策制度創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)效益，發(fā)揮好世界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)向標(biāo)作用，更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。

　　做好2020年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委八次全會(huì)部署，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力實(shí)施三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷強(qiáng)化“四大功能”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　根據(jù)上述要求，與“十三五”規(guī)劃、市第十一次黨代會(huì)和本屆政府提出的目標(biāo)相銜接，建議2020年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為（見(jiàn)表七）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)中提質(zhì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入與上年基本持平，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在70%以上。城市能級(jí)加快提升，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在4%左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到60件左右，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部40家左右。社會(huì)民生持續(xù)改善，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，新增供應(yīng)各類(lèi)保障性住房6萬(wàn)套，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，完成低效建設(shè)用地減量15平方公里，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量繼續(xù)下降。同時(shí)，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，牢牢把握“兩個(gè)大局”“四個(gè)放在”，全面提升“四大功能”，認(rèn)真謀劃大思路大手筆，精準(zhǔn)謀劃一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大布局，為全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力繪就宏偉藍(lán)圖。

　　表七2020年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　三、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　根據(jù)2020年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，建議做好以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　1．加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。按照“五個(gè)重要”的目標(biāo)定位，加快推動(dòng)落實(shí)國(guó)家總體方案和上?！疤厥庵С终?0條”，聚焦投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通，積極爭(zhēng)取落地實(shí)施一批突破性的政策措施，引領(lǐng)開(kāi)放之先，發(fā)揮制度之特，承載經(jīng)濟(jì)之實(shí)，打造超常規(guī)發(fā)展的“臨港速度”和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。加快設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，推動(dòng)實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加大招商引資工作力度，引進(jìn)和落地一批標(biāo)志性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。編制新片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化旅游、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年為重要契機(jī)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步支持浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

　　2．著力增強(qiáng)科創(chuàng)板功能。支持配合科創(chuàng)板完善以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，推動(dòng)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，適時(shí)推出科創(chuàng)板指數(shù)，開(kāi)展相關(guān)機(jī)制評(píng)估完善工作，促進(jìn)科創(chuàng)板平穩(wěn)健康運(yùn)行。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合，支持和鼓勵(lì)更多科創(chuàng)企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。落實(shí)落細(xì)“浦江之光”行動(dòng)，完善科創(chuàng)企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)，培育儲(chǔ)備更多上市資源，加強(qiáng)政策資源和服務(wù)措施集成，推動(dòng)更多本地科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

　　3．深入推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要及上海實(shí)施方案，深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)，深化滬蘇浙皖合作分工，形成合力共同建設(shè)長(zhǎng)三角“一極三區(qū)一高地”。全面落實(shí)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，共同推進(jìn)規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等八個(gè)方面一體化制度創(chuàng)新和重大改革舉措系統(tǒng)集成，不斷提高集聚度和顯示度。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公路、軌交、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。加快推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等重大合作平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合實(shí)施一批科技創(chuàng)新攻關(guān)和科技成果應(yīng)用示范項(xiàng)目，促進(jìn)跨區(qū)域要素自由流動(dòng)和共建共享，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展注入新活力。協(xié)調(diào)推進(jìn)淀山湖、太浦河、長(zhǎng)江口水源地保護(hù)等工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)綠色發(fā)展，切實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作。

　　4．持續(xù)放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。全面落實(shí)放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)，充分用好進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇影響力，策劃一系列城市推介活動(dòng)和“投資上?！贝龠M(jìn)活動(dòng)，吸引更多高能級(jí)的外資企業(yè)入駐上海。著力打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品保稅展示交易中心，完善保稅展示、商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口商品保稅展示交易常態(tài)化運(yùn)作。加快建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)打造國(guó)際開(kāi)放樞紐，加強(qiáng)虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、會(huì)展、總部、研發(fā)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。精心辦好第三屆進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　1．加快提升金融中心國(guó)際化水平。擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，提升跨境投融資功能，推動(dòng)證券、基金、保險(xiǎn)等一批金融業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目落地。促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)指數(shù)期貨、信托財(cái)產(chǎn)登記等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步完善多層次金融市場(chǎng)體系。加快建設(shè)金融科技中心，大力吸引一批金融科技公司落戶，積極布局構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。著力打造全球資產(chǎn)管理中心，推進(jìn)私募創(chuàng)新試點(diǎn)，營(yíng)造良好的資管行業(yè)生態(tài)環(huán)境。完善地方金融監(jiān)管體制，推動(dòng)出臺(tái)地方金融監(jiān)管條例，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　2．加快提升貿(mào)易中心全球樞紐功能。加快培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造一批服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和海外促進(jìn)中心，擴(kuò)大自由貿(mào)易賬戶項(xiàng)下離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。深化跨境電商綜合試點(diǎn)，推動(dòng)一批進(jìn)口再制造和全球維修項(xiàng)目落地。著力提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)，加大力度吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、財(cái)務(wù)管理和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)建亞太區(qū)或全球營(yíng)運(yùn)總部；深入開(kāi)展貿(mào)易型與民營(yíng)企業(yè)總部認(rèn)定工作，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。增強(qiáng)外貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)到位。

　　3．加快提升航運(yùn)中心全球資源配置能力。著力集聚航運(yùn)資源，啟動(dòng)建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期工程，推進(jìn)建設(shè)外高橋鐵路進(jìn)港專(zhuān)用線和大蘆線等內(nèi)河航道，推進(jìn)首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪建造，加快郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步鞏固空港、海港和郵輪母港樞紐地位。加快提升高端航運(yùn)服務(wù)功能，舉辦首屆北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇，促進(jìn)航運(yùn)要素和功能性機(jī)構(gòu)集聚，在沿海捎帶、中轉(zhuǎn)集拼、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放、多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)等方面開(kāi)展探索試點(diǎn)。著力推進(jìn)智慧綠色航運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|海大橋智能集卡示范項(xiàng)目功能優(yōu)化和落地應(yīng)用，鼓勵(lì)新能源、LNG和低硫燃油應(yīng)用推廣。

　　4．加快提升科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新策源能力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，實(shí)施科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案2.0版，加快綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，建成軟X射線、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施，全面建設(shè)張江科學(xué)城，做強(qiáng)張江實(shí)驗(yàn)室，積極爭(zhēng)取推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌成立，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極承接國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大專(zhuān)項(xiàng)，加快啟動(dòng)全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，加快實(shí)施硅光子、硬X射線、腦與類(lèi)腦智能等市級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)碳纖維、人工晶體、先進(jìn)激光、人工智能等新一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，全面實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，著力打造集成電路創(chuàng)新高地和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“研發(fā)+制造”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，深入推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，打造中以（上海）創(chuàng)新園、零號(hào)灣全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等一批高水平創(chuàng)新集聚區(qū)，加快高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展，到年底全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)家。

　　5．打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施人才高峰工程等引領(lǐng)性重大人才工程，完善居住證轉(zhuǎn)戶籍等人才引進(jìn)政策，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度。完善人才評(píng)價(jià)和服務(wù)體系，打造多元化的技能人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)體系，提升人才市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，建立更為順暢的人才流動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大集體用地建設(shè)人才租賃房試點(diǎn)，著力解決人才安居問(wèn)題。

　?。ㄈ┤ψ龊谩傲€(wěn)”工作，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升

　　1．全力促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的政策支持力度，支持汽車(chē)行業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，制定出臺(tái)新一輪鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法，加快在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)力，努力鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額；加快培育壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，支持創(chuàng)新升級(jí)和提高附加值；推動(dòng)新材料和精細(xì)化工行業(yè)一批大項(xiàng)目落地。大力促進(jìn)工業(yè)投資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大技術(shù)改造投資支持力度，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，支持推動(dòng)特斯拉、中芯國(guó)際、和輝二期、華力二期、大眾純電動(dòng)汽車(chē)工廠等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)和產(chǎn)能提升，加快推進(jìn)華為研發(fā)中心、積塔半導(dǎo)體、國(guó)能新能源汽車(chē)、超硅半導(dǎo)體等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，著力提高基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)能力。落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)地圖，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動(dòng)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)大飛機(jī)創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批新產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。大力推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)版。持續(xù)推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等五大重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快金山第二工業(yè)區(qū)整體轉(zhuǎn)型。

　　2．鞏固提升服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。全面落實(shí)全市服務(wù)業(yè)大會(huì)工作部署，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)落地實(shí)施。抓住國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，加快吸引一批全球資產(chǎn)管理公司等標(biāo)志性的外資金融機(jī)構(gòu)落戶，推動(dòng)一批總部型金融機(jī)構(gòu)和銀行理財(cái)子公司等功能型機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任，根據(jù)區(qū)域供需狀況精準(zhǔn)加大商品住房土地供應(yīng)力度，完善地價(jià)房?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)“量升價(jià)穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、健康體育、文化旅游等新興行業(yè)加快發(fā)展。

　　3．著力提高投資強(qiáng)度和密度。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目152項(xiàng)，其中新開(kāi)工24項(xiàng)、建成11項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目60項(xiàng)，全年投資額超過(guò)1500億元。圍繞解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”民生問(wèn)題和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，聚焦軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施、舊區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化體育設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資。加快重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目引進(jìn)和落地，著力提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、北外灘、楊浦濱江等重點(diǎn)地區(qū)投資強(qiáng)度。制定2020-2022三年投資計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取增加地方政府債券發(fā)行額度，落實(shí)新一輪軌道交通投融資機(jī)制，制定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例具體措施。

　　4．多措并舉挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力。著力打響“上海購(gòu)物”品牌，深化落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)施方案，進(jìn)一步發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”和“品牌經(jīng)濟(jì)”，加快打造國(guó)際消費(fèi)城市。加快推進(jìn)南京路、新天地等步行街改造提升，加快發(fā)展海派特色小店，著力建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展免退稅購(gòu)物業(yè)，推進(jìn)口岸免稅店和市內(nèi)免稅店發(fā)展，擴(kuò)大購(gòu)物離境退稅“即買(mǎi)即退”試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)商文旅康體融合創(chuàng)新，促進(jìn)文化、體育、旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步提升電子商務(wù)能級(jí)，發(fā)展無(wú)人零售、智能導(dǎo)購(gòu)、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)等商業(yè)新模式，推動(dòng)線上線下融合的智慧商圈創(chuàng)新發(fā)展。

　　5．加強(qiáng)招商引資和精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)工作。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，出臺(tái)實(shí)施投資促進(jìn)若干意見(jiàn)，設(shè)立市級(jí)和各區(qū)投資促進(jìn)中心。強(qiáng)化招商引資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)招商引資、促進(jìn)投資與培育壯大新動(dòng)能緊密結(jié)合，大力吸引一批具有高成長(zhǎng)性、高附加值、關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力引進(jìn)和培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的頭部企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；打造全市投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各區(qū)在園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、考核激勵(lì)等方面加大工作力度，進(jìn)一步落實(shí)街道安商穩(wěn)商和服務(wù)企業(yè)工作。創(chuàng)新融資服務(wù)體系，加快推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善政策性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作機(jī)制。完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)云二期建設(shè)，進(jìn)一步健全服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，著力推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)

　　1．持續(xù)提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)利用外資提質(zhì)增效，全面落實(shí)《外商投資法》和國(guó)家利用外資重大政策，做實(shí)用好上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，加快引進(jìn)一批大企業(yè)和大項(xiàng)目。抓住國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放政策機(jī)遇，推動(dòng)落實(shí)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，鼓勵(lì)支持各區(qū)探索開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放試點(diǎn)，吸引一批服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目落地。積極構(gòu)建面向全球的雙向投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，完善投資促進(jìn)和服務(wù)外資企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平。深化“一帶一路”橋頭堡建設(shè)，加快建設(shè)“一帶一路”商品直銷(xiāo)平臺(tái)，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，深入推進(jìn)與沿線國(guó)家在互聯(lián)互通、能源資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。全面落實(shí)對(duì)口幫扶任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　2．著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)施上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版方案，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)、對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域逐項(xiàng)推進(jìn)改革，拓展開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、施工許可等改革事項(xiàng)覆蓋面。著力提升各項(xiàng)政策措施成效，優(yōu)化提升企業(yè)辦事系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)各區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　3．全面提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”效能。堅(jiān)持以企業(yè)和市民需求為導(dǎo)向、以高效辦成一件事為目標(biāo)，全面加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)集成。大力推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)流程革命性再造，擴(kuò)大線上總門(mén)戶服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，重點(diǎn)擴(kuò)大高頻公共服務(wù)事項(xiàng)接入范圍，做優(yōu)市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)服務(wù)，推進(jìn)“一人（企）一檔”建設(shè)，持續(xù)提升用戶體驗(yàn)度和便利度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)新建信息系統(tǒng)及其他具備上云遷移條件的信息系統(tǒng)全面上云，啟動(dòng)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)二期建設(shè)，拓展公共服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)歸集，深化金融、交通、健康、文旅等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。加快政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，加強(qiáng)全市各級(jí)各類(lèi)型政務(wù)服務(wù)中心（大廳）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升12345市民服務(wù)熱線服務(wù)品質(zhì)和效能，推動(dòng)全市所有符合條件的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“隨申辦”整合，打造政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端統(tǒng)一入口。

　　4．深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。開(kāi)展“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)，賦予重點(diǎn)區(qū)域更大改革自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)和基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，探索實(shí)施“一企一證”“一業(yè)一證”改革，壓減工業(yè)產(chǎn)品許可證范圍，拓展市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，開(kāi)展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化改革。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)培育提升計(jì)劃，著力營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)電力、天然氣等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)信用主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作示范區(qū)建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化為引領(lǐng)，著力提高城市治理現(xiàn)代化水平

　　1．全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動(dòng)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)2.0版升級(jí)改造，提高實(shí)時(shí)感知發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速有效處置問(wèn)題能力。加快智慧城市建設(shè)，累計(jì)建成2萬(wàn)個(gè)5G基站，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，依托市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)“城市大腦”，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，強(qiáng)化系統(tǒng)集成共用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)無(wú)違建創(chuàng)建，推進(jìn)架空線入地及合桿整治工作，縱深推進(jìn)道路交通違法大整治，實(shí)施50個(gè)道路交通擁堵點(diǎn)改造，推進(jìn)65條公交線路實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)，健全城市維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，進(jìn)一步為居村減負(fù)增能賦權(quán)。提升社區(qū)治理智能化和專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力。推進(jìn)社區(qū)分類(lèi)治理，積極推廣“生活驛站、睦鄰家園、鄰里匯、同心家園”等經(jīng)驗(yàn)做法，打造社區(qū)共同生活圈。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查工作。完善信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定和矛盾化解工作?；窘ǔ芍腔酃?，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化反恐防范，努力建設(shè)更高水平的平安上海。

　　3．全力保障城市安全運(yùn)行。全力推進(jìn)城市應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力遏制重特大安全事故，牢牢守住城市安全底線。完善應(yīng)急管理和物資儲(chǔ)備體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防等安全責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)能源供需統(tǒng)籌平衡和安全保障工作，加強(qiáng)建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、地下空間、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，強(qiáng)化化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)食品藥品安全工作，推進(jìn)食品藥品安全信息追溯管理，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

　　（六）持續(xù)改善和保障民生，著力增進(jìn)民生福祉

　　1．完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。落實(shí)新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，幫助8000名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬(wàn)人次，培訓(xùn)4萬(wàn)名家政服務(wù)持證人員。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等待遇水平。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，中心城區(qū)打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，全市新增養(yǎng)老床位7000張、綜合為老服務(wù)中心50家、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)200家，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張，開(kāi)展家庭照護(hù)床位試點(diǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度銜接，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。

　　2．切實(shí)做好主副食品保供穩(wěn)價(jià)工作。加強(qiáng)物價(jià)綜合分析調(diào)控，密切關(guān)注主副食品價(jià)格變化，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)研判價(jià)格走勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保障主副食品供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便利惠民。進(jìn)一步加大豬肉保供穩(wěn)價(jià)力度，積極采取產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、基地建設(shè)、平價(jià)專(zhuān)柜、儲(chǔ)備投放等措施，保障豬肉穩(wěn)定供應(yīng)、價(jià)格平穩(wěn)和優(yōu)質(zhì)安全。完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)優(yōu)儲(chǔ)優(yōu)銷(xiāo)，增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，新建改建一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦達(dá)到啟動(dòng)條件，按月及時(shí)足額向低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　3．持續(xù)改善市民居住條件。深化“政企合作、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”舊區(qū)改造新模式，完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造55萬(wàn)平方米、受益居民2.8萬(wàn)戶。繼續(xù)花大力氣開(kāi)展舊住房綜合改造和各類(lèi)里弄房屋修繕保護(hù)，完成9萬(wàn)戶居民住宅老舊燃?xì)饬⒐芨脑?。引?dǎo)支持多層住宅加裝電梯，加快住宅小區(qū)新增電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)和雨污混接改造。加強(qiáng)房源統(tǒng)籌和供應(yīng)，新增供應(yīng)各類(lèi)保障性住房6萬(wàn)套。加快培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源8萬(wàn)套。

　　4．深化社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。推動(dòng)教育綜合改革，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)，深化義務(wù)教育階段招生制度改革，推進(jìn)普通高中育人方式改革，加強(qiáng)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善終身教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。制定實(shí)施托育工作三年行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新增普惠性托育點(diǎn)50個(gè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班600個(gè)。深入實(shí)施健康上海行動(dòng)，加快建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，推進(jìn)醫(yī)保支付方式、藥品耗材招采等改革，推動(dòng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建11個(gè)醫(yī)療急救分站和100家智慧健康驛站，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防和院前急救服務(wù)。優(yōu)化生育服務(wù)，提高人口素質(zhì)。加快建設(shè)國(guó)際文化大都市，大力弘揚(yáng)城市精神和城市品格，著力提高市民文明素質(zhì)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制，加快建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)紀(jì)念館，加快上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館等一批重大文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。積極推進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，舉辦第三屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極籌辦2021年國(guó)際足聯(lián)俱樂(lè)部世界杯，增加社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)供給，新建改建市民健身步道100條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)80片和益智健身苑點(diǎn)500個(gè)，促進(jìn)競(jìng)賽表演、健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合發(fā)展，大力支持國(guó)防和駐滬部隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、民防、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　1．大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力推進(jìn)美麗家園工程，完成第二批28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)第三批鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成700個(gè)行政村人居環(huán)境整治和涉及6萬(wàn)戶的村莊改造，完成3.5萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。

　　2．加快發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)綠色田園工程，推進(jìn)松江和崇明建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建17個(gè)綠色田園示范基地，建設(shè)10萬(wàn)畝水稻綠色生產(chǎn)基地，新建9個(gè)綠葉菜全程機(jī)械化生產(chǎn)基地，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣面積達(dá)到8.5萬(wàn)畝。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。策劃一批休閑農(nóng)業(yè)精品路線，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　3．持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。著力推進(jìn)幸福樂(lè)園工程，加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目遴選和建設(shè)，深入開(kāi)展生活困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃、農(nóng)民技能大師和首席技師培養(yǎng)計(jì)劃，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人。持續(xù)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，盤(pán)活集體建設(shè)用地，基本完成鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)宜居城市

　　1．努力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開(kāi)展鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動(dòng)工業(yè)、能源、交通、建設(shè)等領(lǐng)域治理措施全面落地。全力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，全年整治河道345公里，打通斷頭河超過(guò)1000條段，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。推進(jìn)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成南大、桃浦土壤污染修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　2．鞏固生活垃圾綜合治理成效。聚焦分類(lèi)規(guī)范、定時(shí)定點(diǎn)投放、末端處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善生活垃圾全程分類(lèi)體系。鞏固提升生活垃圾源頭分類(lèi)實(shí)效，全面實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。進(jìn)一步提高垃圾末端處置能力和資源化利用能力，啟動(dòng)建設(shè)老港生物能源再利用項(xiàng)目二期，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　3．全面推進(jìn)綠色發(fā)展。加快提升黃浦江岸線公共空間品質(zhì)和功能，實(shí)現(xiàn)蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開(kāi)放，打造市民休閑健身、娛樂(lè)觀光的“生活秀帶”。深入推進(jìn)實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃，積極籌辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，全面完成臨港國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理實(shí)施辦法和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案，全面推進(jìn)節(jié)能控煤精細(xì)化管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7萬(wàn)畝，新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米，持續(xù)拓展城市綠色生態(tài)空間。