滬府辦發(fā)〔2009〕54號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂的《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂的《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○九年十二月七日

關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

為貫徹落實(shí)《可再生能源法》，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》，優(yōu)化上海新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)上海新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動上海新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，特制定關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定如下：
一、確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域和對象
本規(guī)定適用于在本市進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記，并從事核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。
二、明確發(fā)展和應(yīng)用原則
根據(jù)上海的資源、產(chǎn)業(yè)、科技、成本等實(shí)際情況，上海在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和裝備制造上，堅持“立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭”的原則；在新能源開發(fā)應(yīng)用上，堅持“引領(lǐng)水平、體現(xiàn)示范、促進(jìn)制造、逐步推廣”的原則。
三、積極支持新能源裝備制造業(yè)發(fā)展
（一）制訂首臺（套）政策。支持符合條件的中資及中資控股風(fēng)機(jī)制造企業(yè)根據(jù)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，申請國家首臺（套）政策資金補(bǔ)助。
根據(jù)《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》，對經(jīng)認(rèn)定的首臺（套）風(fēng)力發(fā)電、核電、IGCC、薄膜太陽能電池和智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予資金支持。對個別特重大項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可不受最高補(bǔ)貼金額的限制。
（二）設(shè)立專項(xiàng)資金。本市設(shè)立的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。
對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持比例一般不超過項(xiàng)目新增總投資的10%；對重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，專項(xiàng)資金的支持比例一般不超過項(xiàng)目新增總投資的30%。以上具體通過資本金、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對特別重大的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金支持比例需超過上述比例上限或采取特殊支持方式的，另行報市政府同意后確定。
（三）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。新能源企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定，由本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金予以研發(fā)支持。
對新能源企業(yè)為提高核心競爭力單純引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)母機(jī)等裝備的項(xiàng)目，或收購兼并境外擁有核心技術(shù)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)且獲得相對控股權(quán)的項(xiàng)目，按本市有關(guān)規(guī)定給予資助。
支持和鼓勵新能源企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請國內(nèi)外專利。對獲得外國發(fā)明專利權(quán)的，由本市知識產(chǎn)權(quán)部門給予每件一個國家最高不超過30000元的專利申請費(fèi)資助（最多不超過3個國家）；對企業(yè)申請國內(nèi)專利的，按專利申請費(fèi)實(shí)際繳納費(fèi)用資助；獲國內(nèi)發(fā)明專利權(quán)的，對發(fā)明專利的實(shí)審費(fèi)、授權(quán)費(fèi)及授權(quán)后第二年、第三年的年費(fèi)，按實(shí)際繳納費(fèi)用資助。
（四）給予稅收政策支持。支持符合條件的新能源企業(yè)申報認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例，據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入，免征營業(yè)稅。
新能源企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
對新能源企業(yè)和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
對新能源企業(yè)投資符合《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除列入《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，免征關(guān)稅。
（五）引進(jìn)高端人才。積極創(chuàng)造條件，引入國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊，重點(diǎn)實(shí)施高層次海外人才“千人計劃”。引進(jìn)的人員可根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)先解決上海戶籍、上海市居住證。每年組織評選認(rèn)定，加大對領(lǐng)軍人才和高層次人才的資助力度。
從事新能源高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的海外留學(xué)生在滬取得的工薪收入，在計算個人應(yīng)納所得稅時，可按規(guī)定加計扣除。新能源高新技術(shù)企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過“校企合作”等方式，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源領(lǐng)域的研究基地和創(chuàng)新平臺，支持有條件的高等院校設(shè)立新能源相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。
新能源領(lǐng)域的國有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時，可按規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于35%的部分作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。
（六）加大金融支持力度。根據(jù)國家有關(guān)要求，設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，借助財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金增加對新能源領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。探索設(shè)立專注于新能源領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善有利于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)的配套機(jī)制。
積極支持符合條件的新能源企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵新能源企業(yè)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，充分利用現(xiàn)有金融資源，通過戰(zhàn)略重組、兼并收購等多種方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)能級。
鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對新能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信息溝通，有效降低新能源企業(yè)的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效管理機(jī)制。
（七）吸引設(shè)立企業(yè)總部。鼓勵跨國新能源企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎勵等政策優(yōu)惠。
制定吸引國內(nèi)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心政策，對符合條件在本市新注冊及新遷入的內(nèi)資新能源企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心，給予資金支持等政策優(yōu)惠。
（八）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。支持具備條件的區(qū)縣建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵基地完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)研發(fā)、中試、咨詢等公共服務(wù)平臺。市、區(qū)縣政府對基地公共建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資金、土地、人才等方面的支持，區(qū)縣政府可因地制宜地，制定本區(qū)鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見和辦法。
（九）加強(qiáng)國際交流與合作。加強(qiáng)與國際權(quán)威檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，建立上海國家級太陽能光伏、風(fēng)機(jī)設(shè)備等檢測認(rèn)證中心。鼓勵新能源企業(yè)開展產(chǎn)品的國際注冊與營銷，支持企業(yè)通過IEC、UL、TUV、GL等國際權(quán)威認(rèn)證。
構(gòu)建上海新能源技術(shù)交流合作平臺、標(biāo)準(zhǔn)化平臺和培訓(xùn)平臺。發(fā)揮中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的作用，支持舉辦新能源技術(shù)和產(chǎn)品展覽、展示和研討，推介新能源技術(shù)和產(chǎn)品，支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、項(xiàng)目管理等服務(wù)。支持新能源企業(yè)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定給予資助。支持新能源企業(yè)與國外機(jī)構(gòu)合作，組織技術(shù)、管理、服務(wù)等多領(lǐng)域培訓(xùn)。
四、加大新能源開發(fā)應(yīng)用的力度
（一）組織編制發(fā)展規(guī)劃。鼓勵風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用，不斷提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。到2012年，規(guī)劃本市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)500兆瓦，重點(diǎn)建設(shè)“三島”（崇明、長興、橫沙）陸上風(fēng)電基地和“兩?！保ㄅR港、奉賢海域）海上風(fēng)電基地，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)50兆瓦。
（二）支持應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。將新能源重點(diǎn)項(xiàng)目納入“綠色通道”，在規(guī)劃、土地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，優(yōu)先予以支持。
在確保防汛安全等前提下，支持風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目利用具備條件的近海和沿海（江）灘涂、海塘內(nèi)青坎等開發(fā)建設(shè)。需要用地的風(fēng)電開發(fā)利用項(xiàng)目，以實(shí)際占用土地面積征用土地，按規(guī)定程序辦理建設(shè)用地手續(xù)。
鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。其中，政府投資的公共建筑，應(yīng)在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的可行性，具備安裝條件的，必須進(jìn)行一體化設(shè)計；市建設(shè)交通、住宅管理部門結(jié)合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項(xiàng)目。
加快配套電網(wǎng)建設(shè)。對經(jīng)市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，其配套電網(wǎng)項(xiàng)目納入本市電網(wǎng)建設(shè)計劃。市電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合本市智能電網(wǎng)示范工程，加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，積極提供并網(wǎng)的條件，確保新能源發(fā)電全額上網(wǎng)。
結(jié)合太陽能與建筑一體化（BIPV）開發(fā)利用，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
（三）給予電價政策支持。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，積極幫助企業(yè)向國家爭取最優(yōu)惠的核準(zhǔn)電價。在國家核定電價前，采取臨時電價等措施予以扶持。
積極向國家發(fā)展改革委爭取電價附加政策設(shè)立新能源發(fā)電扶持專項(xiàng)資金，研究符合上海實(shí)際的新能源發(fā)電上網(wǎng)指導(dǎo)價機(jī)制。
對新能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價低于發(fā)電成本的差額，通過綠色電力資金消化，不足部分，從新能源發(fā)電扶持專項(xiàng)資金中支出。
進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,倡導(dǎo)重點(diǎn)用能單位、居民用戶購買“綠色電力”，建立綠色電力資金。
（四）積極爭取落實(shí)國家及本市財政資金補(bǔ)貼。根據(jù)《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》以及《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》、《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持管理辦法》等，支持符合條件的新能源項(xiàng)目申請中央和本市財政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
（五）支持應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。對在本市生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的新能源產(chǎn)品或經(jīng)國家和上海市認(rèn)定的新能源產(chǎn)品，凡符合相關(guān)規(guī)定的，支持列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的新能源產(chǎn)品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑時，也予以優(yōu)先采購。建設(shè)一批用于本地新能源產(chǎn)品示范的“試驗(yàn)風(fēng)電場”、“試驗(yàn)光伏電站”等項(xiàng)目。
本規(guī)定由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委會同有關(guān)部門解釋。市有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定和工作需要，制定實(shí)施細(xì)則。
本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
二○○九年十一月十一日