滬府辦發(fā)〔2010〕46號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一○年十二月三十日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級(jí)征詢、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門(mén)牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，部分原由各部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見(jiàn)的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門(mén)之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對(duì)審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)，并征詢投資管理部門(mén)及其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門(mén)的備案意見(jiàn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表時(shí)，相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓前，按照“分部門(mén)、分步驟、同級(jí)詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門(mén)向同級(jí)相關(guān)管理部門(mén)征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見(jiàn)。各部門(mén)在接到征詢意見(jiàn)函后的10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門(mén)延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門(mén)辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門(mén)辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過(guò)后，向規(guī)劃土地管理部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目備案意見(jiàn)后，向規(guī)劃土地管理部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門(mén)受理核定規(guī)劃條件的申請(qǐng)，辦理期間，征詢投資管理部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門(mén)辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門(mén)要求，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見(jiàn)。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)在匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)后，可在15個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)及相關(guān)管理部門(mén)提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見(jiàn)抄送建設(shè)管理部門(mén)。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開(kāi)展示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

5.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對(duì)建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓或核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門(mén)和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書(shū)后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見(jiàn)的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門(mén)）提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃土地管理部門(mén)設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T(mén)提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。同時(shí)，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門(mén)一門(mén)式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門(mén)組織投資、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。需要時(shí)，可由審查部門(mén)召開(kāi)相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會(huì)。征詢意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門(mén)接到審查部門(mén)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)征詢意見(jiàn)，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過(guò)的，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，并向建設(shè)管理部門(mén)備案；審查未獲通過(guò)，則向建設(shè)單位出具不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)，并報(bào)建設(shè)管理部門(mén)，同時(shí)終止審查。

5.備案管理。對(duì)通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見(jiàn)。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門(mén)辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門(mén)也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門(mén)，實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門(mén)建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門(mén)并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個(gè)工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請(qǐng)。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會(huì)或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門(mén)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，核對(duì)《申請(qǐng)表》內(nèi)容，3個(gè)工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，1個(gè)工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見(jiàn)。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)反饋的意見(jiàn)，在1個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》或者補(bǔ)正材料的意見(jiàn)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門(mén)在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)在之后的2個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會(huì)審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)反饋意見(jiàn)，3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》。

對(duì)符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》領(lǐng)取審批意見(jiàn)以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)附上不通過(guò)驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門(mén)提出申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門(mén)直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門(mén)，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門(mén)所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門(mén)的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門(mén)及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

并聯(lián)審批部門(mén)職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申請(qǐng)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門(mén)內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門(mén)、并聯(lián)審批部門(mén)間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門(mén)落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門(mén)反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門(mén)要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開(kāi)展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門(mén)之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請(qǐng)材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書(shū)、申請(qǐng)書(shū)示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級(jí)部門(mén)受理、初審的市級(jí)審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級(jí)承辦部門(mén)完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送到市級(jí)相關(guān)部門(mén)。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

二○一○年十二月二十六日

附件1

上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢(shì)，打造精簡(jiǎn)高效的行政審批流程，按照上海成為“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門(mén)職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開(kāi)透明。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開(kāi)透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。

（三）提高效率。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，除涉及市級(jí)投資管理部門(mén)批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)告知承諾制度建設(shè)，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革內(nèi)容

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為3個(gè)階段。

第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計(jì)階段，明確工程設(shè)計(jì)各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對(duì)不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲(chǔ)備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.劃撥項(xiàng)目流程3（備案制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

9.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，可實(shí)行同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時(shí)填寫(xiě)不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門(mén)工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃土地管理部門(mén)牽頭各有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求環(huán)節(jié)

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計(jì)劃完成地塊儲(chǔ)備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實(shí)地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。

土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門(mén)、分步驟、同級(jí)詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級(jí)相關(guān)管理部門(mén)書(shū)面征詢意見(jiàn)。各相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開(kāi)發(fā)的技術(shù)參數(shù)、控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。

分部門(mén)征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門(mén)分兩類，第一類為必詢部門(mén)，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門(mén)。第二類為選詢部門(mén)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦?、氣象、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門(mén)。

其中，針對(duì)本市投資審批由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見(jiàn)外，大賣場(chǎng)等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見(jiàn)（其中賓館項(xiàng)目還需征詢旅游局的意見(jiàn)，加油站項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見(jiàn)）。

針對(duì)管線配套由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見(jiàn)，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會(huì)規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見(jiàn)。

分步驟征詢：在征詢部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門(mén)意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見(jiàn)后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門(mén)征詢意見(jiàn)，其他部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

同級(jí)征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級(jí)職能部門(mén)發(fā)送《征求意見(jiàn)表》，區(qū)（縣）級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)填寫(xiě)，并及時(shí)反饋。若審批權(quán)限超過(guò)區(qū)（縣）級(jí)職能部門(mén)的，應(yīng)由區(qū)（縣）級(jí)職能部門(mén)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門(mén)，并負(fù)責(zé)將市級(jí)職能部門(mén)的回復(fù)意見(jiàn)反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門(mén)出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門(mén)的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門(mén)在接到征詢意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長(zhǎng)審批時(shí)間應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土部門(mén)。

第二、組織實(shí)施招拍掛

實(shí)施預(yù)申請(qǐng)。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請(qǐng)計(jì)劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門(mén)核定后，報(bào)市招拍掛辦公室。市招拍掛辦公室對(duì)符合預(yù)申請(qǐng)條件的地塊及時(shí)啟動(dòng)預(yù)申請(qǐng)程序，市土地交易市場(chǎng)按照預(yù)申請(qǐng)?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告，接受預(yù)申請(qǐng)，安排出讓時(shí)間。

若預(yù)申請(qǐng)公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見(jiàn)，以及土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)按照權(quán)限受理后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場(chǎng)申請(qǐng)地塊入市交易。市土地交易中心在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對(duì)，并報(bào)市規(guī)劃土地管理部門(mén)。市規(guī)劃土地管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時(shí)通過(guò)土地交易市場(chǎng)、上海規(guī)劃和國(guó)土資源網(wǎng)站以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。

實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。市土地交易市場(chǎng)應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競(jìng)買）申請(qǐng)、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動(dòng)，發(fā)布出讓結(jié)果等。

簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競(jìng)得人）確定后，市土地交易市場(chǎng)向中標(biāo)人（競(jìng)得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》和《成交確認(rèn)書(shū)》。出讓人與中標(biāo)人（競(jìng)得人）可當(dāng)場(chǎng)簽訂《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競(jìng)得人）及時(shí)向商務(wù)部門(mén)申請(qǐng)備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。

后續(xù)事項(xiàng)。出讓活動(dòng)結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等按照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

②協(xié)議出讓

申請(qǐng)。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，意向用地者應(yīng)提交評(píng)估結(jié)果等文件。

編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場(chǎng)評(píng)估，并根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)，并報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《意向書(shū)》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價(jià)，與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)與意向用地者簽訂。

公示?！兑庀驎?shū)》簽訂后，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》約定，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

后續(xù)事項(xiàng)。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等資料，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

③劃撥

申請(qǐng)及預(yù)審批復(fù)。符合國(guó)家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評(píng)估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請(qǐng)：

屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)規(guī)劃土地管理部門(mén)提出選址意見(jiàn)書(shū)及用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。

屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)提出選址意見(jiàn)書(shū)及用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)，根據(jù)投資部門(mén)意見(jiàn)、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。

屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門(mén)的備案意見(jiàn)等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)規(guī)劃土地管理部門(mén)提出核定規(guī)劃條件及用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，在核定規(guī)劃條件的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。

建設(shè)單位取得投資部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥審批。

編制供地方案及報(bào)批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂供地方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

后續(xù)事項(xiàng)。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)《劃撥決定書(shū)》，憑《劃撥決定書(shū)》等資料，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門(mén)登記收件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書(shū)面咨詢意見(jiàn)。規(guī)劃土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書(shū)面咨詢意見(jiàn)，使建筑設(shè)計(jì)方案符合并聯(lián)審批報(bào)送條件。咨詢的時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審批時(shí)限。

規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書(shū)面咨詢意見(jiàn)中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報(bào)手續(xù)。

送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時(shí)被告知的參與審批部門(mén)的名單，分別填寫(xiě)申請(qǐng)表，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門(mén)。

受理。規(guī)劃土地管理部門(mén)收件后，在1個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)市政府公共審批平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)電子申請(qǐng)表，并向相關(guān)管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門(mén)書(shū)面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門(mén)當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門(mén)，并告知規(guī)劃土地管理部門(mén)，各相關(guān)管理部門(mén)審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)。各相關(guān)管理部門(mén)逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃土地管理部門(mén)按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，可不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)。相關(guān)管理部門(mén)要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個(gè)工作日內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)，規(guī)劃土地管理部門(mén)當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門(mén)，相關(guān)管理部門(mén)在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門(mén)并可相應(yīng)延期10個(gè)工作日向規(guī)劃土地管理部門(mén)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計(jì)布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門(mén)中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃土地管理部門(mén)按照視作同意處理。

規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開(kāi)展示、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于10日，反饋意見(jiàn)的截止期不得少于公示后的7日，對(duì)反饋意見(jiàn)的處理時(shí)限不超過(guò)7日。公示的時(shí)間、反饋意見(jiàn)及其處理時(shí)間，均不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審核時(shí)限。

審核意見(jiàn)。經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查同意的，規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)并在15個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)，同時(shí)附上各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)。相關(guān)管理部門(mén)審查存在不同意見(jiàn)的，規(guī)劃土地管理部門(mén)可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門(mén)一起參加，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見(jiàn)，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門(mén)出具同意總平面布局的書(shū)面意見(jiàn)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)作出審核不同意的意見(jiàn)，相關(guān)管理部門(mén)審批文件均由規(guī)劃土地管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門(mén)明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。

簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。對(duì)建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓或核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門(mén)和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書(shū)后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書(shū)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實(shí)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門(mén)要積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)和落實(shí)區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。

（二）細(xì)化實(shí)施辦法及操作規(guī)程

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實(shí)工作。

       

土地儲(chǔ)備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

劃撥項(xiàng)目流程圖三（備案制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

        

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）