滬府發(fā)〔2011〕94號
上海市人民政府上海警備區(qū)關于做好本市2011年冬季退役士兵接收安置工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照國務院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》，《國務院、中央軍委關于2011年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2011〕30號）以及《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下稱“本市《暫行辦法》”）規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2011年冬季退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務和對象
本市接收安置的2011年冬季退役士兵數(shù)量，按照國務院、中央軍委下達的安置任務執(zhí)行。安置任務分配到各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)實際接收的城鎮(zhèn)退役士兵數(shù)量落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務。2012年7月底前，要基本完成本市2011年冬季退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)縣安置部門按照國家和本市的有關政策規(guī)定，負責接收安置：
（一）退役義務兵。包括服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年的；按照有關規(guī)定，服役未滿2年，因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的。
（二）退役士官。包括服現(xiàn)役滿8年、16年未被選取為高一級士官的，服現(xiàn)役滿5年、12年因編制限制未被批準繼續(xù)服現(xiàn)役的，超過本崗位規(guī)定最高服現(xiàn)役年限的，因國家和軍隊建設需要退出現(xiàn)役的，或因家庭發(fā)生重大變故本人申請退出現(xiàn)役的，以及因現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
《退役士兵安置條例》對退役士兵安置政策作出調(diào)整改革，建立了以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作等多種方式相結合、城鄉(xiāng)一體的制度體系。各區(qū)縣、各有關部門要認真學習貫徹《退役士兵安置條例》，大力宣傳退役士兵安置改革的基本內(nèi)容，確保政策制度調(diào)整前后的平穩(wěn)過渡，確保安置改革穩(wěn)妥推進。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要根據(jù)上海改革開放的新形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，進一步建立和完善在政府扶持下積極促進退役士兵通過市場實現(xiàn)就業(yè)的退役士兵安置保障機制。
（一）切實搞好安置改革實施前后新老政策的過渡銜接。按照《退役士兵安置條例》的相關規(guī)定，2011年冬季退役士兵根據(jù)本人自愿，可選擇執(zhí)行新政策，也可選擇執(zhí)行老政策。
對選擇領取退役金后自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，其本市地方經(jīng)濟補助標準參照本市自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵經(jīng)濟補助（含一次性經(jīng)濟補助和社會保險費補助）標準執(zhí)行。同時，給予享受本市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的同等優(yōu)待政策。具體辦法，由市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局制定。市和區(qū)縣有關部門要按照《退役士兵安置條例》的相關規(guī)定執(zhí)行：一是各級政府舉辦的公共就業(yè)人才服務機構，應當免費為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務；二是各區(qū)縣應當采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)；三是對從事個體經(jīng)營的退役士兵，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔保貸款扶持，從事微利項目的給予財政貼息，除國家限制行業(yè)外，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；四是自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或職工的，退出現(xiàn)役后可選擇復職復工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平；五是入伍前已被普通高等院校錄取并保留學籍或正在普通高等院校就學的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)可以復學，并按照國家有關規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟困難的，按照國家有關規(guī)定給予資助，復學期間可免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學分，復學后參加國防生選拔、國家組織的農(nóng)村基層服務項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。
對未選擇領取退役金后自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，仍按照本市《暫行辦法》及有關文件的規(guī)定予以安排工作或者辦理自謀職業(yè)。
（二）合理制訂和落實安置指標分配計劃。各區(qū)縣要將2011年冬季城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)指標及時分解落實到轄區(qū)內(nèi)的接收單位。為了適當緩解區(qū)縣安置負擔不平衡，市政府向黃浦區(qū)和浦東新區(qū)下達50個統(tǒng)籌指標任務，分別為黃浦區(qū)30個、浦東新區(qū)20個。有統(tǒng)籌指標任務的區(qū)要講大局、講紀律，保質(zhì)保量地完成任務，并于2012年3月底前，將落實的統(tǒng)籌指標報送市安置部門，再由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關區(qū)縣。要按照國防義務均衡負擔的原則，進一步推廣和完善安置任務有償轉(zhuǎn)移辦法。當年接收退役士兵確有困難的單位，經(jīng)批準可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔安置義務。
（三）提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準。2011年冬季退役并自謀職業(yè)的義務兵，其一次性經(jīng)濟補助標準由3萬元提高到5萬元；自謀職業(yè)的退役士官，從擔任士官當年起，服役年限每增加一年，一次性經(jīng)濟補助按照調(diào)整后的標準遞增10%。發(fā)放退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助的具體辦法，由市民政局、市財政局另行制定。
（四）強化教育培訓。要認真貫徹《國務院 中央軍委關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號），進一步完善本市退役士兵教育培訓制度。要向退役士兵大力宣傳教育培訓的重要意義，提高退役士兵參加教育培訓的自覺性和積極性，增強退役士兵自主參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力。
對入伍前具有高中階段畢業(yè)學歷并要求進入本市高等院校就讀的當年度退役士兵，市和區(qū)縣有關部門要為他們組織高中課程復習班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，按照市教委、市民政局《關于做好2011年本市部分高校?？茖哟伍_展依法自主招收退役士兵工作的通知》（滬教委學〔2011〕12號）規(guī)定，經(jīng)考試進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。凡進入本市全日制普通高等院校和中等職業(yè)學校就讀的當年度城鎮(zhèn)退役士兵，予以辦理自謀職業(yè)手續(xù)，并按照規(guī)定的標準給予經(jīng)濟補助。
（五）加大退役士兵就業(yè)扶持力度。退役士兵服役經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷。符合條件的退役士兵報考本市公務員、事業(yè)單位工作人員等考試合格的，在同等條件下優(yōu)先推薦、優(yōu)先調(diào)劑、優(yōu)先錄用。在本市警察學員的招錄中，公安、司法行政等部門要招錄一定比例的符合職位報名條件的退役士兵。其中，對達到合格分數(shù)線的，要優(yōu)先錄用；對報考的退役士兵，放寬限制年齡至28周歲。退役士兵報考警察學員的具體辦法，由市公務員局會同市民政局、市公安局、市司法局等部門制定?；鶎訉Ｂ毼溲b干部崗位要重點招錄退役大學生士兵。優(yōu)先選拔優(yōu)秀退役士兵充實村（居）委會班子，積極推薦符合條件的退役大學生士兵參加“村官”考試，考試合格的優(yōu)先招錄為村（居）委會班子成員。市有關部門要組織國有大中型企業(yè)定向招錄一定數(shù)量的退役士兵，并要求企業(yè)與接收安置的退役士兵直接簽訂不少于3年期限的勞動合同。凡從單位入伍的退役士兵，均保留勞動關系，退役后繼續(xù)履行勞動合同。對在服役期間榮獲個人三等功以上（含個人三等功）獎勵和烈士子女的退役士兵（以下稱“三等功退役士兵”），由區(qū)縣政府予以安置；本市事業(yè)單位管理崗位或工勤崗位有空額的，可以拿出合適的崗位，組織專場公開招聘，經(jīng)過考試考核，錄用三等功退役士兵。事業(yè)單位公開招聘三等功退役士兵的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市民政局制定。
（六）安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活。各有關區(qū)縣要按照《退役士兵安置條例》的有關規(guī)定，結合社會主義新農(nóng)村建設的要求和本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，努力實現(xiàn)農(nóng)村退役士兵與城鎮(zhèn)退役士兵在安置待遇上的一體化。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一定的經(jīng)費，幫助農(nóng)村退役士兵克服生產(chǎn)、生活中的特殊困難。在西藏服役的當年度農(nóng)村退役士兵，由區(qū)縣按照安置城鎮(zhèn)退役士兵的相關規(guī)定予以安置。入伍前是本市城鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工的，以及在西藏服役的當年度農(nóng)村退役士兵要求戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，在向安置部門報到后6個月內(nèi)，由本人提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，由有關部門按照“土地換保障”三聯(lián)動原則，予以落實社會保障；在經(jīng)安置部門批準后，由公安部門憑安置部門出具的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”通知單，為其辦理戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
（七）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對世博安檢退役女兵的復學、優(yōu)待、安置等事項，參照武警上海市總隊等十一部門、單位《關于本市2009年為世博安保征集的2000名女兵提前退役、復學、優(yōu)待、安置的意見》（武司〔2010〕182號）等文件的相關規(guī)定執(zhí)行。對轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮立二等功以上獎勵、因戰(zhàn)因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要重點安置、優(yōu)先安排，必要時可根據(jù)實際情況制定、實施專門的安置方案。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍部分，經(jīng)區(qū)縣安置部門審核后，按照85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學生，退役后（含世博安檢退役女兵）要求復學的，由原征集地的區(qū)縣負責接收，并辦理落入學校集體戶口的有關手續(xù)，同時比照自謀職業(yè)的補助標準，給予一次性經(jīng)濟補助；不要求復學的，由其入學前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)縣按照城鎮(zhèn)退役士兵的有關政策，予以接收安置。
（八）保障退役士兵各項合法權益。各接收單位要按照國家和本市的有關規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動（聘用）合同，并確保退役士兵享受不低于本單位同工種、同崗位、同工齡職工的待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。人力資源社會保障部門要督促、檢查各接收單位按照本市《暫行辦法》以及其他有關政策規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動人事爭議糾紛，相關爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護雙方的合法權益。
三、接收安置工作的具體要求
做好退役士兵安置工作是一項重要的政治任務，關系到國防和軍隊建設大局，關系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣和各有關部門要高度重視，密切配合，嚴密組織，加強領導，確保本市2011年冬季退役士兵安置工作順利進行。
各接收單位要自覺增強國防觀念，積極履行安置義務。要堅決維護《兵役法》的嚴肅性，所有機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務。要堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標準為由，拒絕安置退役士兵。凡與《兵役法》和國務院、中央軍委有關政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。對完成安置任務有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業(yè)、建功立業(yè)的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務的區(qū)縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進單位。對不履行法定義務、拒絕完成安置任務的單位，要嚴格按照《兵役法》、《退役士兵安置條例》以及本市《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
二○一一年十二月二十日