滬府發(fā)〔2011〕100號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十二月二十八日
上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期，是上海深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式，加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期。工業(yè)是上海建設“四個中心”尤其是全面提升國際經濟中心城市地位的重要支撐，是實現(xiàn)城市創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重要力量。為適應國內外形勢新變化，推進上海工業(yè)轉型升級，提升產業(yè)國際競爭力，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期工業(yè)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展成效
“十一五”時期，上海工業(yè)聚焦落實國家戰(zhàn)略，推動大產業(yè)、大項目、大基地建設，有效應對國際金融危機沖擊，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產值分別從“十五”期末的3995億元、15807億元提高到2010年的6226億元、30114億元，年均增長11%和12.8%；工業(yè)利潤從“十五”期末的940億元提高到2010年的2217億元，年均增長17.4%。
1.工業(yè)對全市經濟發(fā)揮重要支撐作用?！笆晃濉睍r期，上海工業(yè)在促進經濟增長、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮重要支撐作用，年均工業(yè)增加值、工業(yè)稅收占全市生產總值、稅收總額的比重分別為40%和42%以上；工業(yè)從業(yè)人員年均達到300萬人以上，占全社會從業(yè)人員的比重接近1/3。2010年，上海工業(yè)對全市經濟增長和稅收增長的貢獻率均達到50%以上。
2.高新技術產業(yè)化加快推進。2009年以來，上海加快推進高新技術產業(yè)化，聚焦重點領域和重點項目，加強產業(yè)化基地建設，促進產業(yè)鏈對接，推動新能源汽車、TD-LTE、LED新型顯示、太陽能光伏、物聯(lián)網、智能電網在上海世博會的示范應用，促進新能源、先進重大裝備、新材料等領域快速增長并形成高端引領態(tài)勢。2010年，上海高新技術產業(yè)化重點領域實現(xiàn)工業(yè)總產值6327億元，同比增長23.4%，占全市工業(yè)總產值的21.1%。
3.工業(yè)投資結構持續(xù)優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，上海工業(yè)固定資產投資累計完成6858億元，比“十五”期間增長63%。其中，技術改造投資占比從40%左右提高到50%，民間投資占比從15%提高到25%左右，六大支柱工業(yè)固定資產投資、工業(yè)總產值占比分別達到58.8%和66.2%。2010年，上海工業(yè)企業(yè)R&D投入比“十五”期末翻一番以上，占企業(yè)主營業(yè)務收入比重接近0.9%。
4.二、三產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。2010年，上?？偧煽偝邪⒀邪l(fā)設計等生產性服務業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重達到52.8%；“十一五”期間，全市累計認定生產性服務業(yè)功能區(qū)23個。以工業(yè)設計為核心的創(chuàng)意產業(yè)增加值從“十五”期末的549億元提高到2010年的1320億元，占全市生產總值的比重從6%提高到8%；累計認定建設市級創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)80個。
5.淘汰落后產能和節(jié)能減排力度加大?！笆晃濉逼陂g，上海累計實施產業(yè)結構調整項目2873項，節(jié)約標煤480萬噸，累計減少產值近1000億元，實現(xiàn)鐵合金、平板玻璃全行業(yè)退出，基本關停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)，四大工藝企業(yè)（點）從1400多家減至1100家以內，危險化學品生產和存儲企業(yè)自2009年以來減少150家左右，奉賢塘外、嘉定馬陸等重點區(qū)域專項調整成效顯著。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗“十一五”期間累計下降27.98%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95.6%。
（二）主要做法
“十一五”期間，上海工業(yè)圍繞轉變經濟發(fā)展方式的要求，積極探索實踐新型工業(yè)化道路，調整優(yōu)化工業(yè)結構，推進工業(yè)化與城市化、信息化、市場化、國際化協(xié)調發(fā)展，不斷提升發(fā)展質量和效益。
1.注重聚焦國家戰(zhàn)略，提升工業(yè)發(fā)展能級。積極承擔大飛機、極大規(guī)模集成電路裝備及成套工藝、“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件）等國家科技重大專項；對接國家培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃，落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，加快建設12英寸集成電路芯片生產線等國家重點產業(yè)調整振興和重點技術改造項目；加快推進信息化與工業(yè)化融合，國家“兩化融合”試驗區(qū)建設取得初步成效。
2.注重創(chuàng)新體系建設，促進產學研合作。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)以產學研合作方式組建聯(lián)合開發(fā)機構，推動企業(yè)技術中心與各類社會創(chuàng)新資源結合，支持企業(yè)加大對關鍵核心技術的研發(fā)投入力度。完善科技成果轉化機制，加強企業(yè)知識產權工作，積極推進行業(yè)標準化建設?！笆晃濉逼谀?，全市共有國家認定企業(yè)技術中心42家，上海市認定企業(yè)技術中心323家。
3.注重園區(qū)和基地建設，推動工業(yè)集聚發(fā)展。在著力提升微電子、精品鋼材等產業(yè)基地能級的同時，加快建設臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、民用航空等國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，促進工業(yè)向產業(yè)基地和開發(fā)區(qū)集聚。工業(yè)向市級以上開發(fā)區(qū)集中度從“十五”期末的44%提高到2010年的52%，工業(yè)園區(qū)單位土地產值從49億元/平方公里提高到62.6億元/平方公里。
4.注重對內對外開放，形成多種所有制企業(yè)共同推動工業(yè)發(fā)展的格局。對接服務央企，發(fā)揮央企在落實國家戰(zhàn)略方面的引領作用；深化國企改革，引進北車股份等企業(yè)參與國企市場化開放性重組；著力吸引外商直接投資，提高利用外資的質量和水平。2010年在滬央企、國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值比重分別達到21.2%、37.2%、61.2%。大力支持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，2010年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值比重達到58.5%。
5.注重轉變政府職能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合市有關部門，依托區(qū)縣和社會機構，主動服務各類企業(yè)，建立“企業(yè)呼聲直通車”服務平臺以及經稅協(xié)作、經保協(xié)作等長效工作機制。加強政策規(guī)劃引導，按法定程序，修訂《上海市節(jié)約能源條例》，制定發(fā)布《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定》，加快推進中小企業(yè)地方立法；發(fā)布重點產業(yè)支持目錄及產業(yè)導向、用地、能效等指南性文件；出臺《關于推進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的若干政策意見》、《關于加快推進上海高新技術產業(yè)化的實施意見》和重點產業(yè)三年行動方案及相關政策。
（三）問題和挑戰(zhàn)
在取得以上成效的同時，隨著國內外形勢發(fā)生深刻變化，上海工業(yè)發(fā)展也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：產業(yè)國際競爭力有待提高，部分產品仍處在全球價值鏈的中低端，工業(yè)增加值率偏低，信息化與工業(yè)化融合程度不高，生產性服務業(yè)對工業(yè)優(yōu)化升級的支撐不足；創(chuàng)新能力有待提升，科技優(yōu)勢需進一步向產業(yè)優(yōu)勢轉換，新興產業(yè)需加快推進規(guī)?；l(fā)展，產學研合作需進一步深化，部分關鍵核心技術亟待突破，自主品牌培育力度尚需加大；發(fā)展環(huán)境有待改善，推進高新技術產業(yè)化的市場化機制尚需完善，新技術、新產品進入市場的政策法規(guī)體系有待健全，民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化，金融資本與產業(yè)資本結合不夠緊密；資源環(huán)境約束趨緊，新增工業(yè)用地減少，存量用地利用效率亟待提升，環(huán)境容量有限，節(jié)能減排壓力增大。為此，必須增強機遇意識、憂患意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，切實轉變發(fā)展方式，著力解決突出矛盾和問題。
二、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，上海工業(yè)發(fā)展面臨國內外環(huán)境深刻變化，需要在轉型中實現(xiàn)提升發(fā)展。
（一）外部市場需求發(fā)生變化，內需和外需協(xié)調推動工業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢增強。國際金融危機影響深遠，全球經濟競爭格局正在發(fā)生變革，世界經濟進入相對低速增長時期，發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，國際貿易壁壘日趨復雜，人民幣匯率呈上升預期。中國城鎮(zhèn)化和居民消費結構升級步伐加快，內需主導、消費驅動、面向民生的政策取向將為工業(yè)轉型升級提供有力支撐。這就要求上海更加注重通過內外需協(xié)調驅動工業(yè)增長，在提高全球范圍資源配置能力的同時，聚焦發(fā)展符合國家戰(zhàn)略導向和國內市場需求的產業(yè)領域。
（二）全球科技創(chuàng)新及新興產業(yè)發(fā)展孕育新突破，培育新興技術產業(yè)成為戰(zhàn)略選擇。國際金融危機催生新的技術革命，信息網絡技術、生物技術、可再生能源技術等正在醞釀新突破，發(fā)達國家紛紛在新興科技領域前沿布局，力圖搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點。國家大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將其培育成為國民經濟的支柱產業(yè)和先導產業(yè)。這就要求上海抓住“后世博”機遇，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢。
（三）產業(yè)轉移重心發(fā)生變化，新興技術產業(yè)、產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉移進程加快。受經濟全球化和國際金融危機共同影響，國際產業(yè)轉移更加注重東道國市場需求，除重化工業(yè)持續(xù)成為轉移重點外，新興產業(yè)和研發(fā)、金融等服務外包逐步成為轉移熱點，以跨國公司為主導的產業(yè)鏈整合和集群轉移趨勢明顯。中國跨地區(qū)產業(yè)轉移和區(qū)域產業(yè)一體化進程加速，中西部地區(qū)承接國際和國內東部產業(yè)轉移的能力增強。這就要求上海在更大區(qū)域內謀求產業(yè)布局，深度推進對內對外開放，提高在全球價值鏈分工中的地位。
（四）全球范圍內生產方式加快變革，智能化、融合化、服務化成為工業(yè)轉型升級的重要方向。信息網絡技術的廣泛應用推動生產方式的變革，柔性制造、敏捷制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。同時，全球產業(yè)、技術及商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，產業(yè)邊界日趨模糊，制造業(yè)與服務業(yè)、信息化與工業(yè)化的融合趨勢日益加強。這就要求上海順應智能化、融合化、服務化趨勢，加快轉型升級。
（五）外部環(huán)境約束及資源供給趨緊，綠色低碳發(fā)展成為工業(yè)發(fā)展的必然要求。發(fā)達國家逐步推行碳關稅等綠色壁壘并積極搶占低碳產業(yè)制高點，中國承諾2020年單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這要求上海在發(fā)展中加快結構調整，促進能源資源集約利用，推動工業(yè)向綠色低碳發(fā)展轉型，力爭在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等領域搶占先機。
（六）傳統(tǒng)要素發(fā)展優(yōu)勢逐步弱化，以高端要素為核心的比較優(yōu)勢正在形成。未來五年是上海加快建設“四個中心”、發(fā)展服務經濟的關鍵時期，土地、能源、勞動力等要素的競爭力不斷弱化，同城效應導致上海與周邊交通條件逐步趨同。這就要求上海依托智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應釋放帶來的發(fā)展?jié)摿Γ先瞬?、科技、金融、信息、品牌等?yōu)勢，走高端要素支撐的提升發(fā)展之路。
總之，“十二五”時期上海工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念上，工業(yè)發(fā)展應建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎之上，更加注重質量、結構和效益；地位作用上，工業(yè)成為城市創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重要力量，對全市經濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應有作用；發(fā)展動力上，工業(yè)發(fā)展從主要依靠實體要素投入向提升軟實力轉變。
三、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展指導思想、原則和目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，聚焦中國特色新型工業(yè)化戰(zhàn)略，圍繞上海建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，按照上?！案叨嘶⒓s化、服務化，推動三二一產業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務經濟為主產業(yè)結構”的產業(yè)發(fā)展方針，充分發(fā)揮科技、人才、金融、信息、品牌等優(yōu)勢條件，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，以率先轉變工業(yè)發(fā)展方式為核心，以發(fā)展調整中提升為主線，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，促進“生產型制造”向“服務型制造”方向發(fā)展，不斷提高產業(yè)國際競爭力，為上海建設“四個中心”尤其是全面提升國際經濟中心城市地位作出重要貢獻。
（二）基本原則
——創(chuàng)新發(fā)展。把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，加強產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，整合國內外各類創(chuàng)新資源，推動技術、產品、品牌、管理和制度創(chuàng)新，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點。
——融合發(fā)展。順應工業(yè)轉型升級趨勢，把融合發(fā)展作為工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力，促進二三產業(yè)融合，推進信息化與工業(yè)化深度融合，提高軍民融合水平，不斷提升工業(yè)發(fā)展的內涵和效率；加強產城融合，促進工業(yè)與城市人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
——改革發(fā)展。積極推進體制機制創(chuàng)新，完善有利于工業(yè)發(fā)展的要素市場配置、產權有序流動、產學研合作、跨區(qū)域產業(yè)和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展、職工收入同步增長等機制。營造公平競爭環(huán)境，增強各種所有制企業(yè)的活力，加快形成國資、民資、外資共同發(fā)展的格局。
——開放發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強與長三角、全國乃至全球的產業(yè)合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展工業(yè)發(fā)展空間，增強工業(yè)集聚輻射能力。
——調整發(fā)展。把結構調整作為推動工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要方向，在推動工業(yè)向高端發(fā)展的同時，加大高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產品和落后工藝的調整淘汰力度，力爭重點行業(yè)、重點區(qū)域調整取得新突破，推動調整淘汰與存量用地產業(yè)升級聯(lián)動。
——集約發(fā)展。加大資源整合力度，加快工業(yè)向規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊集中，推進工業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展，促進清潔生產和資源綜合利用，提高資源能源利用效率，形成產業(yè)集聚、要素集中、資源節(jié)約的集約發(fā)展模式。
（三）主要目標
圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的總體要求，“十二五”時期力爭實現(xiàn)以下主要目標：
工業(yè)保持平穩(wěn)增長，經濟效益不斷提高，工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，工業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的友好程度不斷增強，產業(yè)國際競爭力進一步提高，力爭使上海成為全國率先轉變工業(yè)發(fā)展方式的先行先試區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)、高端生產性服務業(yè)的集聚輻射區(qū)，為建設成為全球高端智造中心之一奠定基礎。
表1“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的主要指標四、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展重點
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 2015年 |
| 經濟效益 | 1 | 工業(yè)增加值年均增長率 | % | 預期性 | 6-7 |
| 2 | 工業(yè)增加值率 | % | 預期性 | 提高2.5個百分點 | |
| 創(chuàng)新能力 | 3 | 工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重 | % | 預期性 | 1.5左右 |
| 4 | 技術改造投資占全部工業(yè)固定資產投資比重 | % | 預期性 | 55 | |
| 5 | 國家和市級企業(yè)技術中心數(shù) | 個 | 預期性 | 600左右 | |
| 結構優(yōu)化 | 6 | 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值 | 億元 | 預期性 | 比2010年翻一番 |
| 7 | 生產性服務業(yè)（制造業(yè)領域）營業(yè)收入 | 億元 | 預期性 | 比2010年翻一番 | |
| 8 | 工業(yè)園區(qū)單位土地產值 | 億元/平方公里 | 預期性 | 保持全國領先水平 | |
| 資源環(huán)境 | 9 | 單位工業(yè)增加值能耗下降率 | % | 約束性 | 完成國家和本市下達目標 |
| 10 | 工業(yè)能源綜合利用效率 | % | 約束性 | 提高5個百分點 | |
| 11 | 工業(yè)主要污染物排放量（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） | % | 約束性 | 進一步下降 | |
| 12 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | % | 約束性 | 97 | |
| 13 | 工業(yè)用水重復利用率 | % | 約束性 | 83.4 | |
| 14 | 單位工業(yè)增加值用水量下降率 | % | 約束性 | 30以上 |
結合國家戰(zhàn)略要求和本市實際，大力推進“戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增”、“生產性服務業(yè)倍增”和“先進制造業(yè)提升”（即“雙倍增一提升”），促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)高端發(fā)展
堅持市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、重點突破、示范應用、引領發(fā)展的原則，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策，積極培育新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產業(yè)。
——新能源產業(yè)。以裝備帶動、研發(fā)應用為重點，大力發(fā)展核電、風電、太陽能、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和智能電網。提高核電設備成套能力，重點發(fā)展核島主設備、常規(guī)島主設備、核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)、關鍵輔助設備等，延伸發(fā)展核電研發(fā)設計、工程承包、技術咨詢等服務業(yè)；推進大型陸上風電機組規(guī)?；a和大型海上風電機組的產業(yè)化，加快發(fā)電機、主控制器及系統(tǒng)等關鍵部件自主化；推進太陽能薄膜電池生產線建設及相關裝備產業(yè)化；推進IGCC有關裝備研制及示范工程建設；掌握新能源接入與控制、智能變電站等智能電網領域關鍵核心技術。2015年，努力建成我國新能源領域技術領先、應用率先、產業(yè)高端的主要基地，產業(yè)規(guī)模達1200億元左右。
——新一代信息技術產業(yè)。以自主發(fā)展、促進應用為重點，大力發(fā)展通信和網絡設備、新型顯示、集成電路、物聯(lián)網等。重點推進12英寸集成電路生產線建設，加快提升集成電路設計水平和市場化能力；加快新一代移動通信技術的研發(fā)和產業(yè)化，大力發(fā)展移動智能終端；加快培育新型顯示產業(yè)，在平板顯示、LED外延和芯片生產、激光顯示等方面盡快形成規(guī)?；a；加快物聯(lián)網技術產業(yè)化，突破傳感器、控制芯片等核心技術，實施環(huán)境監(jiān)測、智能安防等一批應用示范工程，促進形成物聯(lián)網產業(yè)鏈。2015年，努力建成具有國際競爭力的新一代信息技術研發(fā)、生產和服務基地，通信和網絡設備、新型顯示、集成電路產業(yè)規(guī)模達3000億元左右。
——生物醫(yī)藥。以面向需求、促進轉化為重點，大力發(fā)展防治重大疾病的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、高端化學藥物、現(xiàn)代中藥等，加快突破抗體藥物、高端疫苗、微創(chuàng)器械、有源數(shù)字化大型診療設備、分子育種等關鍵技術，加快生物醫(yī)學工程產品產業(yè)化，努力提高醫(yī)藥細分領域市場占有率，完善專業(yè)化特色空間布局。2015年，努力建成我國生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新成果的重要源泉，確立在我國生物醫(yī)藥產業(yè)的領先地位，產業(yè)規(guī)模達1200億元左右。
——先進重大裝備。以高端突破、首臺應用為重點，大力發(fā)展高效清潔火電裝備、特高壓輸變電裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備。加快開發(fā)大容量、高參數(shù)、高效率的火電機組，實現(xiàn)高端產品系列化；突破特高壓領域技術瓶頸，推進高壓、超高壓領域加快向高端化、系列化發(fā)展；推進A型地鐵車輛產業(yè)化，突破車體、轉向架等關鍵零部件以及信號系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)核心技術；突破大型鑄鍛件的工藝、材料和制造瓶頸，形成自主制造能力。2015年，努力建成我國先進重大裝備研發(fā)及制造的重要示范基地，產業(yè)規(guī)模達1500億元左右。
——民用航空航天。民用航空產業(yè)以建設基地、完善配套為重點，大力發(fā)展大型客機、支線飛機、商用發(fā)動機、航空電子及關鍵配套零部件。推進大型客機三大中心（研發(fā)、總裝、客服）、發(fā)動機研發(fā)及裝試基地、民機航電產業(yè)化基地的建設，鼓勵本土企業(yè)參與大型客機項目的專業(yè)化配套。2015年，ARJ21支線飛機年生產能力達到50架，實現(xiàn)C919大型客機首飛。民用航天產業(yè)以軍民對接、擴大規(guī)模為重點，大力發(fā)展民用衛(wèi)星技術應用、空天探測裝備和系統(tǒng)。2015年，努力建成我國民用航空航天產業(yè)的主要基地，產業(yè)規(guī)模達600億元左右。
——高端船舶和海洋工程裝備。以發(fā)展高端、完善配套為重點，大力發(fā)展高技術船舶、大型海洋油氣開采裝備、海洋工程作業(yè)船和輔助船、關鍵系統(tǒng)和配套設備。重點提升浮式生產儲油船（FPSO）、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、鉆井船的研制能力，加快海洋鉆探設備、油處理模塊的研制，提升港口裝卸運輸設備等級，突破液化天然氣船、科學考察船、萬箱級集裝箱船、新能源船舶的關鍵技術瓶頸。優(yōu)化船舶和海洋工程裝備配套產業(yè)鏈，完善中低速柴油機等關鍵設備的二輪配套體系，實現(xiàn)船用通訊、導航、控制等船舶電子技術的突破，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現(xiàn)代造船模式。2015年，努力建成國內最具實力、具有國際競爭力的高端船舶和海洋工程裝備研發(fā)、設計和總成總包基地，產業(yè)規(guī)模達2000億元左右。
——新材料。以加強對接、提高能級為重點，大力發(fā)展高性能碳纖維、耐高溫纖維、高溫合金、鈦合金、生物相容材料、環(huán)保節(jié)能材料、稀土材料等。瞄準國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)和本市先進制造業(yè)需求，開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究，重點推進高性能碳纖維、耐高溫纖維等生產線建設，推進高溫合金、鈦合金、生物相容材料及終端產品產業(yè)化，加快環(huán)保節(jié)能材料與新型綠色建材產業(yè)化及其推廣應用，推進稀土材料深加工及應用。2015年，努力建成國內領先的支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵新材料研發(fā)及產業(yè)化基地，產業(yè)規(guī)模達2000億元左右。
——新能源汽車。以加強研發(fā)、推廣應用為重點，大力發(fā)展油電混合動力汽車、高性能純電動汽車、燃料電池汽車以及電池、電機、電控等關鍵零部件。加快推進油電插電式混合動力汽車和純電動汽車產業(yè)化，提升驅動電機、動力電池及其控制系統(tǒng)等關鍵零部件的國產化配套能力，支持燃料電池汽車研發(fā)和產業(yè)化。建設新能源汽車整車及動力系統(tǒng)、汽車電子等國家級檢測認證及其他公共服務平臺，鼓勵整車、電池租賃等商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，加快配套設施規(guī)劃建設。2015年，努力建成我國新能源汽車技術領先、產業(yè)集聚、應用初具規(guī)模的重要基地，產業(yè)規(guī)模達600億元左右。
——節(jié)能環(huán)保。以加強創(chuàng)新、提升能效為重點，大力發(fā)展高端、高效節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術裝備和產品。大力推進高效電機及拖動設備、工業(yè)變頻設備、余熱余壓利用設備研制及新型熱電聯(lián)產集中供熱技術開發(fā)應用，提高煙氣除塵和脫硫脫硝成套裝備、垃圾焚燒發(fā)電設備、汽車尾氣凈化設備等先進環(huán)保設備及產品的成套能力。2015年，努力建成節(jié)能環(huán)保重點裝備和產品優(yōu)勢明顯的地區(qū)，產業(yè)規(guī)模達500億元左右。
（二）優(yōu)化提升先進制造業(yè)，增強產業(yè)核心競爭力
加大技術創(chuàng)新和技術改造力度，提升汽車、成套設備的產業(yè)核心競爭力，促進電子信息產品制造業(yè)轉型升級，優(yōu)化鋼鐵、石化等基礎產業(yè)產品結構，提升都市產業(yè)能級，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，保持發(fā)展優(yōu)勢。
——電子信息產品制造業(yè)。以轉型升級、提升效益為重點，在培育新一代信息技術產業(yè)的同時，加強政策引導，鼓勵一般加工型電子信息制造企業(yè)提高本地產品研發(fā)和工業(yè)設計能力，提升產品附加值。著力吸引一般加工型制造企業(yè)的研發(fā)設計中心、區(qū)域總部等功能性機構落戶，形成以設計為核心、制造為基礎，關鍵元器件配套能力較強的發(fā)展格局。
——成套設備制造業(yè)。以培育高端、提升能力為重點，在培育先進重大裝備的同時，大力發(fā)展微電子裝備、工業(yè)機器人、大型工程機械以及冶金、化工、煤炭行業(yè)的先進成套設備等整機產品，提高自主設計、制造和總包能力。增強產業(yè)配套能力，提升關鍵核心部件、基礎件及加工輔具、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等的配套水平，促進整機和關鍵核心部件協(xié)同發(fā)展。加快臨港國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，推進國內外重大裝備項目引進和落地，形成規(guī)模集聚效應。
——汽車產業(yè)。以自主創(chuàng)新、打造品牌為重點，在培育新能源汽車的同時，突破自主品牌汽車整車以及變速器、汽車電子等關鍵零部件核心技術，延伸發(fā)展汽車研發(fā)、金融、貿易、租賃等服務業(yè)。建立完善自主品牌汽車研發(fā)創(chuàng)新與制造體系，提升自主品牌汽車和核心零部件的自主化和市場化能力。積極引進、發(fā)展中高檔汽車整車項目。鼓勵本地汽車企業(yè)向全國乃至全球布局，提高國際經營能力。2015年，本地汽車產量達到200萬輛以上，提高新能源汽車和自主品牌汽車比重。
——精品鋼材產業(yè)。以減能增效、優(yōu)化結構為重點，著力發(fā)展?jié)M足國家戰(zhàn)略需要的高檔汽車板、硅鋼、電工鋼、不銹鋼等高端產品，延伸發(fā)展鋼鐵貿易、加工配送、電子交易、工程技術等服務?？刂撇⒅饾u減少本地鋼鐵產能，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對外兼并重組，逐步推進結構調整和產能轉移。加強技術改造，推進綠色低碳生產，實現(xiàn)噸鋼能耗持續(xù)下降并保持世界領先水平。
——石化和精細化工產業(yè)。以發(fā)展高端、聚焦基地為重點，在培育化工新材料的同時，大力發(fā)展精細化工、化工物流等生產性服務業(yè)，加快實現(xiàn)裝置大型化、產品高端化、產業(yè)基地化?！笆濉逼陂g，推進上?；瘜W工業(yè)區(qū)啟動中石化煉化一體化等項目建設，本市爭取形成煉油3500萬噸、乙烯350萬噸產能（一體化項目將于2014年開工），建成具有國際競爭力的杭州灣北岸石化產業(yè)帶。推進高橋、吳涇地區(qū)轉型升級。
——都市產業(yè)。以創(chuàng)造時尚、塑造品牌為重點，大力發(fā)展綠色有機食品、高品質家用電器、高科技美容護膚用品、特色工藝旅游紀念品、現(xiàn)代文體用品、多功能包裝印刷、高檔時尚鐘表、時尚服裝服飾、高檔家用紡織、新型產業(yè)用紡織。順應國際大都市的市場需求導向，在設計、營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素，完善服務體系，集聚高端要素，提高產品附加值，重塑和提升以品牌為核心的都市產業(yè)競爭力。
（三）大力推進二三產業(yè)融合，促進生產性服務業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展支撐工業(yè)升級且與工業(yè)緊密關聯(lián)的生產性服務業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高生產性服務業(yè)專業(yè)化、社會化、信息化和國際化水平。
——總集成總承包服務。以拓展領域、提升能力為重點，大力發(fā)展成套設備等領域的交鑰匙工程和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的總集成總承包服務，引導制造業(yè)企業(yè)從提供產品設備向方案設計、項目承接、工程實施、設備維護和管理運營等一體化服務轉變，提升總承包能力。
——研發(fā)設計服務。以整合資源、深化合作為重點，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計等服務。加大社會各類研發(fā)設計資源的整合力度，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)；圍繞建設全球“設計之都”目標，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計轉變。
——供應鏈管理服務。以提升能級、信息化支撐為重點，大力發(fā)展第三方專業(yè)物流和直接為制造業(yè)供應鏈服務的嵌入式物流，鼓勵發(fā)展以第四方綜合物流服務為特征的供應鏈信息服務，引導社會化物流需求，培育專業(yè)化企業(yè)，完善公共服務體系，支持新一代信息技術在物流領域的應用。
——金融專業(yè)服務。以拓展領域、完善機制為重點，大力發(fā)展面向重大裝備領域的融資租賃服務，支持大型、高價值設備生產企業(yè)以經營性租賃方式開展產品銷售和承包業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展以中小企業(yè)為主要服務對象的融資擔保體系，培育金融專業(yè)服務的新興業(yè)態(tài)。
——專業(yè)維修服務。以擴大領域、創(chuàng)新模式為重點，大力發(fā)展大型工業(yè)設備、儀器儀表、飛機、軌道交通、船舶等大型裝備的專業(yè)維修維護服務，大力發(fā)展發(fā)動機、變速箱等汽車關鍵零部件的再制造服務，積極開展大型機床、工程機械、成套設備、船舶等再制造服務試點。
——節(jié)能環(huán)保服務。以加強整合、健全機制為重點，主要面向工業(yè)、建筑、資源回收、污水和固體廢棄物處理等領域，大力發(fā)展以合同能源管理為核心機制的節(jié)能診斷、能源審計、電平衡、項目規(guī)劃設計、融資擔保、節(jié)能評估、運行維護等全過程服務。
——檢驗檢測服務。以培育主體、完善體系為重點，大力發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的第三方檢驗檢測認證服務，積極引進國家級質檢及認證中心落戶上海；鼓勵檢測機構積極開展技術能力國際互認，打造國際化程度領先、國內技術水平一流、社會資源充分共享的檢驗檢測公共服務平臺。
——電子商務與信息化服務。以創(chuàng)新模式、拓展應用為重點，推動大企業(yè)提升以產業(yè)鏈為基礎、供應鏈管理為重點的電子商務應用整體水平，促進第三方電子商務交易與服務模式在廣大中小企業(yè)中的應用普及。鼓勵信息技術應用于企業(yè)研發(fā)、設計、生產、管理等各環(huán)節(jié)，推動工業(yè)軟件、信息安全服務以及行業(yè)應用解決方案的研發(fā)和應用。
——專業(yè)中介服務。以塑造品牌、規(guī)范發(fā)展為重點，大力發(fā)展咨詢、鑒證、信用服務、評估、代理、經紀和行業(yè)組織等中介服務，促進各類咨詢機構向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規(guī)范、輻射力強的中介服務市場體系。
——培訓教育服務。以面向需求、強化聯(lián)合為重點，鼓勵高等院校、科研機構、技能培訓和職業(yè)教育機構、企業(yè)之間廣泛開展多形式合作，發(fā)展多層次、高質量的職業(yè)教育和培訓服務，大力培養(yǎng)重點產業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才。
五、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展空間布局
（一）制造業(yè)布局
按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，順應工業(yè)沿江臨海發(fā)展和長三角產業(yè)一體化發(fā)展趨勢，結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要以及產城融合的要求，逐步形成“帶狀引領、基地聚焦、組團發(fā)展”的空間布局。
1.帶狀引領
主要包括寶山、崇明（長興島）、浦東、奉賢、金山等臨海沿江地區(qū)（包括長興島、杭州灣北岸地區(qū)等），依托其區(qū)位條件和空間資源優(yōu)勢，重點發(fā)展精品鋼材、船舶和海洋工程裝備、先進重大裝備、民用航空、新材料、新能源、石油及精細化工等產業(yè)，努力建成世界一流水平的臨海沿江工業(yè)發(fā)展帶。
2.基地聚焦
加快發(fā)展臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、嘉定汽車、張江生物醫(yī)藥、漕河涇電子信息、民用航空等國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，加快重大項目引進和落地，努力建設成為具有國際競爭力的產業(yè)示范基地?！笆濉睍r期，臨港裝備、漕涇化工、長興船舶、民用航空四大基地對全市工業(yè)增長的貢獻率達到1/3，成為上海工業(yè)新的增長極。
培育壯大一批代表產業(yè)發(fā)展方向、輻射帶動力強、占領技術制高點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。主要依托園區(qū)、高校、科研機構和龍頭企業(yè)，重點推動建設新一代信息技術、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網、智能電網、云計算等領域的新興產業(yè)基地，形成產業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的新興產業(yè)空間布局。
改造提升閔行機械裝備基地、寶山精品鋼材基地、金山石化基地等一批基礎條件較好、相對成熟的產業(yè)基地，加大技術改造力度，延伸產業(yè)鏈，促進產品升級換代，實現(xiàn)基地產業(yè)高端化、可持續(xù)發(fā)展。
著力調整一批受環(huán)境、能耗等條件制約的傳統(tǒng)產業(yè)基地，加大產業(yè)結構調整轉型力度，積極穩(wěn)妥推進區(qū)域功能轉型、產業(yè)轉移和環(huán)境改善，為城市轉型發(fā)展騰出空間。
3.組團發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊和新城建設，發(fā)揮規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊在加快產城融合、優(yōu)化新城空間、促進人口集聚方面的作用，推動南匯、嘉定、松江、青浦、南橋、金山、城橋等新城與規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊協(xié)調發(fā)展，支持符合新城功能導向的高端制造項目向規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊集聚，推動郊區(qū)新城產業(yè)向特色化、高端化、集聚化方向發(fā)展。順應閔行、寶山深度城市化發(fā)展趨勢，集聚發(fā)展符合中心城區(qū)拓展區(qū)功能提升要求的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。
注：◆是指民用航空產業(yè)基地。其中1.2.3.4分別為研發(fā)基地、總裝基地、研發(fā)和客戶服務基地、民用航空配套基地。
（二）生產性服務業(yè)布局
按照生產性服務業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展要求、區(qū)域產業(yè)基礎相結合的原則，主要依托規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊以外的存量工業(yè)用地，以內外環(huán)區(qū)域、外郊環(huán)區(qū)域為重點，以生產性服務業(yè)功能區(qū)為載體，形成各具特色的發(fā)展格局。
1.總體布局
內外環(huán)區(qū)域。依托中心城區(qū)CBD圈層商務樓宇開發(fā)及部分存量工業(yè)用地轉型和創(chuàng)新開發(fā)，集聚發(fā)展高端生產性服務業(yè)，包括體現(xiàn)產業(yè)高端控制管理功能的總部經濟及相關服務，以及與城市功能相匹配的科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、非銀行金融、專業(yè)中介等服務。
外郊環(huán)區(qū)域。主要依托規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊以外的存量工業(yè)用地，結合區(qū)域自身發(fā)展特色，集聚發(fā)展與特色制造業(yè)緊密配套的供應鏈管理、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)型生產性服務業(yè)。結合郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設和長三角聯(lián)動發(fā)展要求，培育發(fā)展與城鎮(zhèn)功能相匹配、輻射周邊區(qū)域的總部經濟、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務等生產性服務業(yè)。
2.具體布局
專業(yè)型生產性服務業(yè)功能區(qū)。產業(yè)配套型，依托規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊及周邊的存量工業(yè)用地，圍繞鋼鐵、汽車、船舶、微電子、裝備、石化、核電等產業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、制造業(yè)物流、專業(yè)維修、檢驗檢測、培訓教育等配套服務?？偛拷洕停劳兄行某菂^(qū)、內外環(huán)區(qū)域、外郊環(huán)區(qū)域存量工業(yè)用地，著力吸引國內外工業(yè)龍頭企業(yè)總部落戶?？萍紕?chuàng)新型，依托張江高科技園區(qū)、紫竹科學園區(qū)、漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新型區(qū)域，以及高校、科技園區(qū)、國家級科研機構等載體，集聚發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、科技中介、培訓教育等產業(yè)。
綜合型生產性服務業(yè)功能區(qū)。結合郊區(qū)新城的功能定位，滿足郊區(qū)先進制造業(yè)基地建設對生產性服務性的綜合性、多樣化需求，規(guī)劃建設集總集成總承包、節(jié)能環(huán)保、培訓教育、電子商務、供應鏈管理、金融專業(yè)服務等功能于一體的綜合型生產性服務業(yè)功能區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展輻射長三角地區(qū)、具有創(chuàng)新活力的各類新興服務業(yè)態(tài)。
六、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）以實施重大專項工程為抓手，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新跨越
實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項工程，加強新技術應用和市場培育結合，完善推進機制，強化科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，加快新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
實施一批重大專項工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，組織實施大規(guī)模集成電路、民用航空、物聯(lián)網、下一代互聯(lián)網、新型顯示、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、衛(wèi)星導航等一批重大專項工程，加大政府聚焦支持力度，加快推進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，聚焦龍頭企業(yè)、重大項目、保障條件和支持政策。
推進重大創(chuàng)新成果示范應用。堅持以應用促發(fā)展，擴大上海世博會科技成果轉化和應用，推進新能源汽車、TD-LTE、半導體照明與新型顯示、太陽能光伏、物聯(lián)網、智能電網、新一代移動通信等領域處于產業(yè)化初期、市場前景廣闊的重大技術和產品進行示范應用，并積極爭取納入國家組織實施的重大應用示范工程。加強新能源、新能源汽車、大型客機等領域的市場應用基礎設施建設，為擴大示范應用提供保障條件。
完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進機制。建立市場化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目發(fā)現(xiàn)、選擇、投入和評價機制。組織產業(yè)和技術專家主動研究戰(zhàn)略性新興技術產業(yè)化成長規(guī)律，掌握推進戰(zhàn)略性新興技術產業(yè)發(fā)展的主動權。健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的配套服務體系，大力培育科技中介機構，完善咨詢、評估、孵化和交易等服務體系。
（二）以完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系為重點，增強工業(yè)自主創(chuàng)新能力
圍繞實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的要求，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，為工業(yè)提升發(fā)展提供科技支撐。
加強產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。圍繞新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車、新一代信息技術、物聯(lián)網、智能電網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，積極推動有條件的企業(yè)申報設立國家認定企業(yè)技術中心、工程研究（技術）中心、工程實驗室、檢驗檢測中心等國家級研發(fā)機構和公共服務平臺。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合共建實驗室、基礎共性技術研發(fā)和工程化平臺。
加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)承擔國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制。引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與科研機構、高校聯(lián)合共建實驗室、共性技術研發(fā)和工程化平臺，加強國家和上海市認定企業(yè)技術中心建設。支持骨干企業(yè)利用全球科技資源，建立海外研發(fā)基地或收購海外科技企業(yè)和研發(fā)機構。
專欄1實施產業(yè)技術創(chuàng)新工程
積極承擔重大科技專項。積極組織企業(yè)申報“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”、“極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝”、“新一代寬帶無線移動通信網”、“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”、“大飛機”等重大專項并組織實施，開展關鍵核心技術研究、技術標準制定等。
實施一批重大專項工程。實施大規(guī)模集成電路、民用航空、物聯(lián)網、下一代互聯(lián)網、新型顯示、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、衛(wèi)星導航等重大專項，聚焦龍頭企業(yè)、重大項目、保障條件和支持政策。
推進重大創(chuàng)新成果示范應用。在新能源汽車、TD-LTE、半導體照明與新型顯示、太陽能光伏、物聯(lián)網、智能電網、新一代移動通信等領域推進重大技術和產品示范應用。推進新能源并網及儲能、新能源汽車、大型民用客機等領域的市場應用基礎設施建設。
建設重點產業(yè)技術創(chuàng)新平臺?！笆濉睍r期爭取新設國家認定企業(yè)技術中心達到20家左右、國家工程研究中心10家左右和國家級檢驗檢測中心10家左右。
建設和發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟。在新能源汽車、先進重大裝備、物聯(lián)網、智能電網、工業(yè)機器人等若干新興領域，重點推進10個左右產業(yè)聯(lián)盟。制定支持產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的政策措施。推進產學研用深度融合。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，以重大技術工程化、產業(yè)化為目標，創(chuàng)建一批企業(yè)主導、產學研用緊密結合的產業(yè)聯(lián)盟，共同突破產業(yè)發(fā)展的技術和市場瓶頸。引導和鼓勵產學研用各方共同推進合作模式創(chuàng)新，完善成果分攤和利益共享機制。鼓勵高校和科研機構為企業(yè)培育技術人才，鼓勵科研人員到企業(yè)兼職和任職。鼓勵外資企業(yè)與高校、科研機構開展合作。
推進技術標準和知識產權戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，參與制定國際、國家及行業(yè)標準，促進企業(yè)科技研發(fā)和標準化工作同步進行，提高企業(yè)重點產品采標率。從專利與技術標準相結合的角度出發(fā)，重點支持發(fā)展一批擁有自主知識產權的戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術。鼓勵有條件的企業(yè)實施對外專利許可或專利權轉讓，使專利技術產業(yè)化。
（三）以優(yōu)化投資結構為重點，提高工業(yè)投資效益
在保持適度投資規(guī)模的基礎上，進一步優(yōu)化投資結構，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和技術改造項目投資，加大研發(fā)設計平臺建設、系統(tǒng)集成及應用、品牌經營、營銷渠道開發(fā)等軟實力投資。
聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目投資。按照“啟動實施一批、重點突破一批、建成投產一批”的思路，加大產品附加值高、市場前景好、帶動性強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目投資。重點推進大型客機研制保障條件建設項目、商用發(fā)動機項目、12英寸集成電路芯片項目、城市軌道車輛制造基地項目、混合動力汽車項目、海洋工程及大型船舶配套基地項目等?！笆濉睍r期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占工業(yè)固定資產投資比重達50%。
加大技術改造項目投資力度。對接國家工業(yè)企業(yè)技術改造升級專項工程，健全本市技術改造的長效機制。建立技術改造項目庫，緊緊圍繞開發(fā)品種、提升質量、裝備升級、節(jié)能降耗、“兩化”融合，滾動實施一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯(lián)度強、技術水平高、市場前景好的技術改造項目，通過不斷采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造，促進技術改造投資占工業(yè)固定資產投資比重、技術裝備投資占技術改造投資比重不斷提高。
專欄2“十二五”期間技術改造重點
聚焦電子信息、裝備制造、汽車、船舶、石化、精品鋼材、航空航天、能源、新材料、生物醫(yī)藥、輕工、紡織等領域，重點開展五類技術改造：
產品升級換代，提高質量水平。鼓勵企業(yè)使用新技術、新材料，對現(xiàn)有產品進行升級改造，提高質量、改善性能、擴大市場占有率。
裝備升級換代，工藝流程再造。鼓勵企業(yè)購買國內外先進設備，對已有生產設備、工藝條件和輔助設施進行升級改造，優(yōu)化工藝流程，提升制造能力。
加強新能源和節(jié)能設備的生產，提高資源綜合利用率。鼓勵企業(yè)加大新能源和節(jié)能設備的研發(fā)制造投入力度，通過推廣使用新能源和節(jié)能設備，提高全社會資源、能源的綜合利用效率。
引進國外先進技術，提高關鍵領域技術水平。鼓勵企業(yè)引進當前國內緊缺技術、關鍵零部件等，在消化吸收的基礎上，突破技術瓶頸，提高關鍵領域技術水平。
以信息化帶動工業(yè)化，加快“兩化融合”。鼓勵企業(yè)在生產、經營、管理等多個環(huán)節(jié)使用信息技術，通過廣泛使用信息技術，提升企業(yè)生產經營能力，加快信息化和工業(yè)化的融合。（四）以園區(qū)和產業(yè)基地建設為重點，推動工業(yè)集聚發(fā)展
加快工業(yè)向產業(yè)基地、市級以上開發(fā)區(qū)等規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊集中，推動規(guī)劃產業(yè)區(qū)外存量工業(yè)用地轉型升級。“十二五”期末，工業(yè)向市級以上開發(fā)區(qū)及產業(yè)基地集中度達80%。
推進國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。在推進現(xiàn)有國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設的基礎上，爭取在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域新增創(chuàng)建一批示范基地，促進項目、資源、要素、政策等向示范基地聚焦，著力增強示范基地集群創(chuàng)新和公共服務能力，推動產業(yè)集聚，使示范基地在產業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、用地集約、“兩化融合”等方面走在前列。
推進市級以上開發(fā)區(qū)功能整合和品牌輸出。深化推進園區(qū)間的實質性整合，發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)區(qū)的引領帶動作用，加大品牌、人才、招商、管理等輸出與共享。引導優(yōu)勢開發(fā)區(qū)整合周邊城鎮(zhèn)工業(yè)地塊，實施組團式發(fā)展。鼓勵漕河涇、張江、金橋、外高橋等有條件的開發(fā)區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過聯(lián)動開發(fā)、招商合作等形式加強與全國各地開發(fā)區(qū)合作，拓展發(fā)展空間。
分類推進規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調整轉型。推進產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及生態(tài)網絡規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的充分銜接。根據(jù)不同區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)情況，通過“關停、復墾、轉移、轉型、改造、保留”等方式，分類推進存量工業(yè)用地合理利用，加快劣勢企業(yè)淘汰關停，加大規(guī)劃城鎮(zhèn)建設區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地復墾力度，推進產業(yè)區(qū)塊外企業(yè)向園區(qū)轉移，鼓勵轉型發(fā)展生產性服務業(yè)，允許企業(yè)加快改造和提升，保留部分現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)。
（五）以實施能效提升工程為抓手，提高工業(yè)能源利用效率
以提高能源利用效率為核心，以健全節(jié)能標準體系為基礎，以高載能行業(yè)為重點，以實施能效提升工程為抓手，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局?！笆濉逼谀I(yè)用能占全市用能比重降至53%以下，工業(yè)用能凈增量占全市用能凈增量比重進一步下降。
健全工業(yè)節(jié)能和節(jié)水標準體系。按照“領跑一批、提升一批、限制一批”的目標，重點推進“上對標桿、中對管理、下對限額”的三標體系建設。發(fā)揮“上標”引領示范作用，鎖定重點產品（工序）單耗，實行產品單耗水平分層梯級管理；強化“中標”監(jiān)督管理作用，制定一批節(jié)能技術和管理標準；突出“下標”淘汰限制作用，制定一批地方性產品單耗限額標準。加快電力、石化、鋼鐵、紡織、食品等高用水行業(yè)主要產品用水定額修編，力爭達到全國先進水平。
聚焦重點行業(yè)節(jié)能降耗和節(jié)水。重點開展高載能行業(yè)能效對標工作，推進新增產能產品單耗等能效指標趕超國際國內標桿水平，促進存量產能單位產值能耗不斷下降。深化鋼鐵、石化產業(yè)產品結構調整，穩(wěn)定鋼鐵產業(yè)產能和能耗總量，確保石化行業(yè)新增產能單位產值能耗低于“十一五”期末水平。推進電力行業(yè)設備機組優(yōu)化和技術改造，實施電網經濟運行技術，發(fā)展熱電聯(lián)產、集中供熱，加快天然氣替代燃煤燃油鍋爐。實施一批高用水行業(yè)節(jié)水工藝改造和循環(huán)利用工程，推進循環(huán)水系統(tǒng)改造和廢水深度處理回用。
專欄3工業(yè)能效提升十大工程
工業(yè)能效對標。制定45項節(jié)能技術和管理標準、30項產品單耗限額標準，培育50家能效對標示范企業(yè)，加強產品單耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。
重點用能單位能源審計。開展重點用能單位能源審計，推進600多家企業(yè)電能平衡工作，建成上海市用電設備管理信息平臺，加強能效檢測體系建設。
能效監(jiān)控體系建設。完善工業(yè)能效監(jiān)控平臺，重點推進5家企業(yè)建立能源管理中心，推進10家企業(yè)建立可視化監(jiān)控系統(tǒng)試點，實施50家重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。
節(jié)能技改專項。組織推進2400多臺工業(yè)爐窯節(jié)能改造和1500臺工業(yè)鍋爐清潔能源替代，推廣1000萬千瓦高效電動機和76萬千瓦變頻調速技術改造，落實18000臺S7系列及以下配電變壓器淘汰替換。
合同能源管理推廣。組織實施1000個合同能源管理項目，培育發(fā)展150家專業(yè)節(jié)能服務機構，實現(xiàn)合同能源管理項目投資達100億元以上。
節(jié)能產品惠民專項。組織推廣高效空調400萬臺、緊湊型節(jié)能燈2000萬只、T5型熒光燈和LED等高效照明產品4000萬只，推廣應用調光控制及自然光利用等綠色照明技術。
清潔生產全覆蓋。推進2500家企業(yè)清潔生產審核全覆蓋，建設5-10個清潔生產示范園區(qū)，推廣應用50個清潔生產示范項目和25項共性技術。
資源綜合利用及再制造。推進礦渣微粉、超高純氧化鐵磁性材料、電子廢棄物、冶煉鋼渣等固體廢物綜合利用，推進汽車零部件、打印機耗材、工程機械等產品再制造。
能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進鋼鐵、石化、電力等行業(yè)余熱余壓回收利用和能量梯級利用，加強裝置、工藝升級；推進整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤化工多聯(lián)產試點。
低碳工業(yè)園區(qū)示范。建設10個低碳示范工業(yè)園區(qū)。重點推廣太陽能發(fā)電、集中供熱、分布式供能、高效節(jié)能產品裝備和系統(tǒng)節(jié)能技術，引導園區(qū)企業(yè)開展能源審計、碳審計、清潔生產審核和能源管理體系認證。實施工業(yè)能效提升工程。對接國家工業(yè)節(jié)能減排專項，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產品，組織實施工業(yè)能效對標、重點用能單位能源審計、能效監(jiān)控體系建設、節(jié)能技改專項、合同能源管理推廣、節(jié)能產品惠民專項、清潔生產全覆蓋、資源綜合利用及再制造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、低碳工業(yè)園區(qū)示范等十大能效工程，大力推廣應用高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產品和技術?！笆濉睍r期，通過實施十大工程，實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標煤左右。
加強工業(yè)能效監(jiān)控及管理。完善工業(yè)能效監(jiān)控平臺，建立健全用能單位能效指標評估、監(jiān)控、預測、預警體系，加強對區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，推進重點企業(yè)建立能源管理中心，實施重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控。嚴格執(zhí)行“批項目、核能耗”制度，綜合考慮產品單耗、碳排放、污染物排放、土地產出效率等因素，提高項目準入門檻。大力開展重點用能單位能源審計和能源管理體系建設，強化審計后續(xù)整改和節(jié)能挖潛，加大產品能耗限額和淘汰落后設備執(zhí)法監(jiān)察。
（六）著力調整淘汰落后產能，加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整
加大高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產品和落后工藝調整淘汰力度，聚焦重點行業(yè)和重點區(qū)域。“十二五”期末，實現(xiàn)部分行業(yè)和領域的整體退出或產能壓縮，為提升城市功能、改善城市環(huán)境、保障城市安全、優(yōu)化產業(yè)結構和布局、促進產城融合發(fā)展作出貢獻。
推進重點行業(yè)調整淘汰。推進小型零星鋼鐵、傳統(tǒng)紡織印染、有色金屬冶煉、皮革鞣制企業(yè)全部退出；完成水泥、磚瓦行業(yè)整體調整，促進資源綜合利用；基本完成零星化工及危險化學品生產、鉛酸蓄電池企業(yè)調整；嚴格四大加工工藝（電鍍、鑄造、鍛造、熱處理）準入并規(guī)范布局，壓縮減少企業(yè)（點）數(shù)；推進醫(yī)藥原料藥及中間體、一般橡膠塑料制品、落后通用設備等行業(yè)產能壓縮。
專欄4“十二五”期間重點行業(yè)調整淘汰目標
鋼鐵行業(yè)。2015年，完成小型、零星鋼鐵生產企業(yè)調整。
化工行業(yè)。2013年，外環(huán)線以內基本實現(xiàn)化工生產企業(yè)調整，2015年工業(yè)區(qū)外基本完成化工生產企業(yè)調整。
危險化學品行業(yè)。2012年，工業(yè)區(qū)外基本完成危險化學品生產企業(yè)調整。
紡織印染行業(yè)。2015年，實現(xiàn)傳統(tǒng)紡織印染企業(yè)全部退出。
水泥行業(yè)。2012年，完成行業(yè)整體調整，促進資源綜合利用，控制生產總量。
四大加工工藝。2015年，電鍍、熱處理、鍛造、鑄造四大加工工藝企業(yè)數(shù)（點）比“十一五”期末減半。推進重點區(qū)域專項調整。重點推進外環(huán)以內區(qū)域、水資源保護區(qū)域、重點環(huán)境治理區(qū)域以及規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調整，有序推進傳統(tǒng)產業(yè)集中區(qū)域結構調整。“十二五”時期力爭完成25-30個重點區(qū)域調整專項。
完善調整淘汰推進機制。加強政府引導、市場運作、市區(qū)聯(lián)手，優(yōu)化配套政策體系，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，強化能耗、環(huán)保、安全、土地等指標及能源價格的約束作用，健全結構調整推進機制，完善結構調整指導目錄，細化調整淘汰產能界定標準，加強結構調整綜合評價與考核，有效提高結構調整水平。
（七）推進二三產業(yè)融合，促進工業(yè)高端化發(fā)展
積極推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化和集聚化發(fā)展，努力形成綜合服務能級高、輻射帶動力強的生產性服務業(yè)體系。
引導制造企業(yè)拓展服務功能。引導具備條件的制造企業(yè)努力向產業(yè)鏈兩端延伸，加快從單一生產制造向“生產+服務”轉型。推進制造企業(yè)生產性服務業(yè)務剝離，重點扶持優(yōu)勢產業(yè)中的龍頭企業(yè)開展分離試點，建立具有法人資格的專業(yè)化服務企業(yè)，培育發(fā)展商業(yè)模式靈活的新型業(yè)態(tài)，取得成功經驗后逐步推廣。
加快建設生產性服務業(yè)功能區(qū)。主要依托規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地，繼續(xù)規(guī)劃建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明的生產性服務業(yè)功能區(qū)；鼓勵工業(yè)園區(qū)發(fā)展為制造業(yè)緊密配套的生產性服務業(yè)。完善生產性服務業(yè)功能建設的配套政策，健全功能區(qū)創(chuàng)建、認定、評估機制。
集聚發(fā)展制造業(yè)總部經濟。營造促進制造企業(yè)集聚發(fā)展總部經濟的良好環(huán)境，鼓勵引導國內外制造企業(yè)在上海設立發(fā)展各類功能性總部機構，提升產業(yè)綜合服務和要素資源配置能力。建立完善促進總部經濟發(fā)展的服務平臺。依托有條件的產業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建總部經濟集聚基地。
（八）推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)工業(yè)能級提升
深化落實國家“兩化融合”試驗區(qū)戰(zhàn)略，推動信息化在重點產業(yè)的全面滲透和高效應用，以信息技術應用促進產業(yè)鏈整合提升。
深化產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息技術應用。推動計算機輔助設計等技術及仿真實驗、協(xié)同研發(fā)等新型工業(yè)研發(fā)模式在汽車、船舶、航空等產業(yè)的深化應用，推動綜合集成、柔性生產、精密制造等先進技術融入生產過程，推動電子商務、供應鏈管理、產品生命周期管理等應用于企業(yè)經營管理。廣泛運用信息技術，提升汽車、船舶、裝備等產品附加值，重塑和提升輕工、紡織、食品等消費品品牌，促進石化、鋼鐵等行業(yè)加強能耗管理和污染源監(jiān)控。
深入推進企業(yè)信息化。推動行業(yè)龍頭企業(yè)信息化由內部應用向產業(yè)鏈延伸、向行業(yè)集群滲透，鼓勵大型企業(yè)實施制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、商業(yè)智能和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)等先進信息系統(tǒng)，加快推進集團管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同和流程再造。建立完善面向中小企業(yè)的信息化公共服務平臺，建設中小企業(yè)信息化應用服務網絡，鼓勵中小企業(yè)建設信息化應用系統(tǒng)。
實施“兩化融合”重點工程。建立一批區(qū)縣“兩化融合”實踐區(qū)，圍繞鋼鐵、石化、船舶、汽車、裝備、航空、消費品、信息、物流、生產性服務業(yè)等重點產業(yè)推進一批“兩化融合”示范項目，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。實施工業(yè)軟件振興、電子商務扶持引導、產業(yè)鏈協(xié)同促進、物聯(lián)網應用推廣、數(shù)字化園區(qū)建設、公共服務平臺支撐、“兩化融合”人才培訓等重點工程，優(yōu)化“兩化融合”推進機制和環(huán)境。
（九）大力促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力和實力
發(fā)揮市場機制和政府扶持的作用，以完善社會化服務體系為重點，以營造有利于發(fā)揮中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展活力的環(huán)境為基礎，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，增強民營經濟發(fā)展動力。
鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。重點培育一批基礎較好、潛力較大、行業(yè)帶動性較強的中小企業(yè)，推動其開展專業(yè)化生產、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經營、品牌化運作。引導大企業(yè)調整剝離非核心業(yè)務，推動中小企業(yè)與大企業(yè)加強分工協(xié)作，提高中小企業(yè)生產專業(yè)化水平和技術創(chuàng)新能力。完善企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，支持高科技中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。
建立健全中小企業(yè)服務體系。健全完善本市中小企業(yè)服務體系，形成全覆蓋的中小企業(yè)服務網絡。發(fā)揮市、區(qū)（縣）中小企業(yè)服務中心作為落實中小企業(yè)政策的主渠道作用。充分利用社會資源，構建全市中小企業(yè)社會化服務體系和公共服務平臺，面向中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術創(chuàng)新、知識產權、檢驗檢測、市場開拓、管理咨詢、法律、信息化等服務?！笆濉逼谀┝幗?、充實和完善300家左右中小企業(yè)公共服務平臺。
優(yōu)化中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展環(huán)境。進一步減輕中小企業(yè)和民營經濟社會負擔，降低準入門檻，擴大市場準入范圍，實現(xiàn)平等準入、公平待遇，鼓勵中小企業(yè)和民營經濟進入國家法律法規(guī)和產業(yè)政策未禁止的領域。支持民營經濟參與國企開放性、市場化重組，推動大型國企與中小企業(yè)和民營經濟相互合作，優(yōu)勢互補，共同打造產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
（十）擴大對內對外開放，強化工業(yè)輻射能力
進一步推進企業(yè)對內對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深度融入區(qū)域乃至全球產業(yè)鏈分工體系，增強工業(yè)集聚輻射能力。2015年爭取3家工業(yè)企業(yè)進入世界500強。
推進國有企業(yè)開放性市場化重組。按照“盤活存量、引入增量、市場運作、做強產業(yè)”的思路，著力吸引一批中央企業(yè)、兄弟省市企業(yè)及民營企業(yè)、外資企業(yè)參與本地國有工業(yè)企業(yè)兼并重組，推動工業(yè)在資源整合、提升、優(yōu)化中做大做強。鼓勵有條件的企業(yè)并購國內外具備雄厚研發(fā)實力、核心技術及關鍵能力的企業(yè)，掌控核心技術、營銷網絡、品牌等資源，提升國際化經營水平。
著力吸引中央企業(yè)落戶。以對接規(guī)劃、優(yōu)化服務、完善政策為重點，吸引更多中央企業(yè)將高端制造項目、各種類型總部和功能性機構落戶上海。深化與中央企業(yè)的全方位戰(zhàn)略合作，深入對接中央企業(yè)投資和戰(zhàn)略布局“十二五”規(guī)劃，加強與中央企業(yè)高層的定期互動和交流，營造更具針對性的用地、人才等政策和環(huán)境。
提高吸引外資質量和水平。探索新型招商方式，鼓勵國外大型龍頭企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)鏈上下游關聯(lián)配套項目增資，吸引總部、研發(fā)、設計、營銷等功能性項目落戶。鼓勵和引導外資企業(yè)與本地企業(yè)、高校和科研機構開展研發(fā)合作，推進開放式創(chuàng)新研發(fā)，促進跨國公司技術轉移。加大招商引“智”力度，著力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的國外優(yōu)秀人才和團隊。
大力推進對外投資合作。積極參與全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)重點產業(yè)鏈的合作，擴大研發(fā)設計、金融、專業(yè)中介等生產性服務業(yè)對長三角先進制造業(yè)的服務和輻射作用；發(fā)揮市外市屬農場作用，建設承接上海產業(yè)轉移基地。支持大企業(yè)實施跨地區(qū)重組整合，推動“上海制造”品牌走向全國。鼓勵企業(yè)開展境外投資合作，聯(lián)手內外資企業(yè)開發(fā)市場、技術和標準，培育一批本土跨國公司和知名品牌。
七、“十二五”時期工業(yè)發(fā)展的政策保障
（一）爭取政策先行先試
率先探索走新型工業(yè)化道路，爭取在戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、制造業(yè)改造升級、生產性服務業(yè)發(fā)展等方面進行政策突破和先行先試，爭取建設國家級生產性服務業(yè)先行示范區(qū)、新能源汽車應用試點示范區(qū)、新能源應用示范區(qū)、工業(yè)設計示范城市（園區(qū)）以及新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。積極承擔國家重大科技專項、重點產業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、兼并重組、“兩化融合”、中小企業(yè)服務體系建設、節(jié)能降耗減排、質量和品牌建設等重點工程，以及重大技術裝備創(chuàng)新及示范應用、新材料產業(yè)化、電子信息產業(yè)躍升、工業(yè)設計與研發(fā)服務發(fā)展等重點產業(yè)專項。
（二）保障工業(yè)用地需求
按照“保障發(fā)展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量。制定新增用地計劃，統(tǒng)籌安排好新增工業(yè)用地指標，年均新增用地2萬畝左右，重點用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和技術改造重點項目。積極盤活存量用地，保持規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)定，探索建立新增土地指標配給與盤活存量土地數(shù)量掛鉤機制，制定規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調整轉型、分類利用的政策，完善有利于生產性服務業(yè)功能區(qū)建設的土地和房產政策，支持企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)和廠房進行改擴建、適當提高廠房容積率。
（三）加強金融服務支撐
鼓勵金融機構創(chuàng)新業(yè)務，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)重點企業(yè)的金融支持力度。支持金融機構開展面向開發(fā)區(qū)、產業(yè)鏈和科技型企業(yè)的金融服務。推進產業(yè)與風險投資、股權投資等金融資本的融合。優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展中小企業(yè)融資渠道，加大集合債券、集合票據(jù)等金融產品發(fā)行力度；加快中小企業(yè)改制培育上市步伐，借助國內外資本市場加快發(fā)展。深入推動投貸聯(lián)動。
（四）加大財稅政策扶持力度
研究制定鼓勵企業(yè)增資的扶持政策。推進部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。細化制定企業(yè)兼并重組過程中的相關財稅扶持政策。加大工業(yè)品牌建設的政策支持，在財稅支持、政府采購、商標培育、能源保障、科研孵化等方面給予傾斜。
（五）加強人才引進培養(yǎng)
制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)目錄。加大優(yōu)秀企業(yè)家群體、技術領軍人物、高技能人才隊伍建設力度，在戶籍管理、出入境管理、子女教育、醫(yī)療保健、住房等方面給予傾斜。充分運用技術入股、期權、股權、分紅權等激勵手段，健全國有及國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術產業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化的激勵分配機制，鼓勵科研機構和高?？萍既藛T積極從事職務發(fā)明。加強重點產業(yè)相關專業(yè)學科建設。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。
（六）深化完善市場機制
建立市場主導與政府推動相結合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展推進機制，完善新能源、新能源汽車等處于產業(yè)化初期但社會效益大的重大技術和產品的市場應用和社會化投融資機制，探索建立以企業(yè)為主體、市場為導向的產學研合作新機制。建立跨區(qū)域產業(yè)合作、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的共贏機制。建立職工勞動報酬與勞動生產率提高同步的機制。完善合同能源管理機制，探索建立生產者責任延伸制度。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有資本更多地投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
（七）加快政府職能轉變
綜合運用法律、經濟等手段，統(tǒng)籌推進工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各方作用，建立主動服務各類企業(yè)的長效機制。擴大產業(yè)基地招商引資的主動權，將能耗、安全、環(huán)保等事項外的其他政策向基地聚焦。制定實施工業(yè)結構調整規(guī)劃，定期發(fā)布產業(yè)導向及布局指南，引導社會投資方向。指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實工業(yè)規(guī)劃，進一步明確區(qū)域產業(yè)定位。加大政府購買中介服務力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。