滬府發(fā)〔2013〕83號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2013年11月7日

上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）

為進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染治理，改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到生活方式的轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)防治方式從末端向源頭的轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)環(huán)保管理從單一行政手段向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、信息等多種手段綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、協(xié)同控制，源頭預(yù)防、強(qiáng)化治理，政府主導(dǎo)、全民參與，下更大的決心，采取更有效的措施，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

以加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以大幅削減污染物排放為核心，深化拓展并加快落實(shí)能源、工業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生活等六大領(lǐng)域的治理措施，大力推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等的協(xié)同控制和減排。

到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降20%左右。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深化燃煤污染防治

1.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)量，研究明確煤炭消費(fèi)控制辦法和年度控制目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項(xiàng)目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物、生物質(zhì)的鍋爐和窯爐。耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于本市地方標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。落實(shí)天然氣和外來(lái)電供應(yīng)消納，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，因地制宜地促進(jìn)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和規(guī)范化應(yīng)用。限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。提高能源利用效率，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2017年，實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

2.加快鍋爐、窯爐清潔能源替代。完善天然氣輸配系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全市管道燃?xì)馓烊粴饣?。因地制宜地深化分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)、燃?xì)忮仩t、蓄熱式電鍋爐和工業(yè)集中供熱等推廣應(yīng)用。到2015年，完成2500余臺(tái)燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺(tái)窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，基本取消經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）設(shè)施；到2017年，完成熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和集中供熱鍋爐等燃煤設(shè)施的清潔能源改造，取消分散燃煤設(shè)施。

3.提升燃煤、燃?xì)庠O(shè)施污染治理水平。實(shí)施大氣污染物特別排放限值和鍋爐、窯爐地方排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)發(fā)電機(jī)組、鍋爐、窯爐等保留燃煤設(shè)施的達(dá)標(biāo)治理。完成長(zhǎng)興島第二電廠煙氣脫硫工程建設(shè)。關(guān)閉各電廠脫硫旁路，研究解決已脫硫電廠“石膏雨”問(wèn)題。按照機(jī)組能耗和污染物排放水平，深化清潔發(fā)電、綠色調(diào)度，加強(qiáng)燃煤機(jī)組除塵脫硫脫硝設(shè)施的運(yùn)行管理，提高穩(wěn)定運(yùn)行水平。新建燃?xì)鈾C(jī)組采用低氮燃燒工藝或同步建設(shè)脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施低氮燃燒改造。2014年6月底前，完成全市燃煤機(jī)組高效除塵改造；2014年底前，完成剩余8家發(fā)電企業(yè)以及寶鋼股份、高橋石化、上海石化共28臺(tái)燃煤機(jī)組脫硝工程。2015年底前，全面完成保留燃煤設(shè)施的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)污染防治

1.優(yōu)化空間布局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、生態(tài)用地比例、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，嚴(yán)格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和郊區(qū)新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間布局。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集聚。研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃工作。

2.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。按照上海城市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化、化工等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。深化污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，并掛鉤區(qū)域、行業(yè)減排狀況和落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度，進(jìn)一步加大新改擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物總量控制力度。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)大氣污染物特別排放限值。加強(qiáng)常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，杜絕未批先建、未批先開(kāi)，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。完善招商引資政策，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展改革、環(huán)保、工商、稅務(wù)、建設(shè)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以大氣污染減排為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、范圍更廣的劣勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰政策，并滾動(dòng)提升。嚴(yán)格按照國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大清查力度，每年公布限期淘汰、調(diào)整的企業(yè)名單。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)域，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。加大重污染劣勢(shì)企業(yè)淘汰力度，提前1年完成國(guó)家下達(dá)本市的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。加快重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)吳淞、高橋等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完成安亭煤氣廠退出轉(zhuǎn)型；按照國(guó)家要求，推進(jìn)本市水泥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)城區(qū)及新城、大型居住社區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島等六大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快大氣重污染企業(yè)的調(diào)整關(guān)閉。有序推動(dòng)全市勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)的調(diào)整和退出。到2015年，完成全市涉汞、揮發(fā)性有機(jī)物、二惡英等大氣污染物排放重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的關(guān)?；蚬に囌{(diào)整，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點(diǎn)總量明顯壓縮。到2017年，五年累計(jì)完成工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2500項(xiàng)左右。

4.加快工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。深化重點(diǎn)企業(yè)治理，在完成揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)示范和總量控制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到2015年，完成寶鋼集團(tuán)、上海石化、高橋石化、華誼集團(tuán)、上?；^(qū)、長(zhǎng)興造船基地、各汽車整車制造企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集凈化治理。分行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，積極推動(dòng)低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑的使用；以涂料生產(chǎn)、合成材料、有機(jī)化工、設(shè)備涂裝、電子設(shè)備、木材加工和家具制造行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，開(kāi)展易揮發(fā)有機(jī)原料、中間產(chǎn)品與成品裝卸、儲(chǔ)存裝置的密閉回收改造，實(shí)施生產(chǎn)工藝揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集凈化治理。到2015年，完成上述行業(yè)100家左右重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作；到2017年，全面推進(jìn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，現(xiàn)役工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物在2012年基礎(chǔ)上減排30%以上。

5.推進(jìn)其他工業(yè)污染減排。加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵污染控制，深化電力、鋼鐵行業(yè)的散裝原燃料及廢料堆場(chǎng)的整治和改造，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，到2017年前，大型煤堆、料堆全面實(shí)施封閉儲(chǔ)存、建設(shè)防風(fēng)抑制墻、噴灑抑塵劑等措施。取締石材加工企業(yè)露天敞開(kāi)式作業(yè)。加快推進(jìn)金山衛(wèi)化工石化集中區(qū)域廢氣綜合整治；高橋石化完成煉油廠催化煙氣脫硫工程等項(xiàng)目；寶鋼集團(tuán)全面實(shí)施現(xiàn)有除塵器提標(biāo)改造，推進(jìn)氮氧化物提標(biāo)改造。

6.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)創(chuàng)建。以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業(yè)為主，以“雙超雙有”企業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，五年推進(jìn)2000家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和大氣污染治理。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年下降20%以上，力爭(zhēng)全部國(guó)家級(jí)和30%以上的市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

（三）積極發(fā)展綠色交通，加大機(jī)動(dòng)車船污染控制力度

1.著力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，形成合理交通需求。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)便利、快捷、舒適的公共交通系統(tǒng)。加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化港口及貨物集疏運(yùn)體系，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)和水鐵聯(lián)運(yùn)比重。到2015年，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到600公里左右；中心城公共交通出行比重達(dá)到50%以上，全市達(dá)到36%以上；到2017年，全市公共交通出行比重進(jìn)一步上升。

2.嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量和使用強(qiáng)度。研究明確機(jī)動(dòng)車保有量控制方案。繼續(xù)堅(jiān)持并完善新增機(jī)動(dòng)車額度總量調(diào)控措施，建立基于交通、環(huán)境、能源、民生等綜合要素的額度控制和評(píng)估機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、加強(qiáng)綜合交通管理體系建設(shè)等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

3.大力推廣新能源汽車。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買和使用新能源汽車，到2015年累計(jì)推廣2萬(wàn)輛，2017年進(jìn)一步加快推廣。在公交、環(huán)衛(wèi)、出租車等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用清潔能源和新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。實(shí)施集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源改造試點(diǎn)，到2017年，完成集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源改造400輛以上。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，到2017年，建成5000個(gè)充電樁。

4.提前實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，輕型汽油車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政的重型柴油車實(shí)施國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)全市供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油；2015年，實(shí)施柴油車和重型汽油車新車國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車相同的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)，同步配套供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品。建設(shè)柴油車車用尿素供應(yīng)體系。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

5.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。擴(kuò)大高污染車輛限行范圍，2014年7月起，禁止無(wú)綠標(biāo)車輛在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛。到2015年，完成剩余18萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)促進(jìn)高污染老舊車輛淘汰的工作方案，并加快實(shí)施。推進(jìn)低速農(nóng)用車的淘汰。已淘汰車輛在本市就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。

6.加強(qiáng)在用車檢測(cè)和監(jiān)管。加大機(jī)動(dòng)車排放路檢執(zhí)法力度，推動(dòng)落實(shí)車輛維修和污染整治。加快推進(jìn)簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛。到2015年，基本建成簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站點(diǎn)體系，營(yíng)運(yùn)性車輛全部實(shí)施簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。鼓勵(lì)出租車根據(jù)污染情況加快車輛更新，每?jī)赡旮鼡Q尾氣凈化裝置。試點(diǎn)開(kāi)展公交車加裝排氣后處理裝置，2014年底前完成200輛試點(diǎn)，并逐步推廣到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)公交車。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)性貨運(yùn)車輛的行業(yè)管理和污染整治，提高車輛排放的行業(yè)準(zhǔn)入條件。

7.加快綠色港口建設(shè)。推進(jìn)港區(qū)船舶統(tǒng)一使用低硫油。積極推動(dòng)船舶使用“岸電”，完成吳淞國(guó)際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點(diǎn)，并加大推廣力度。推進(jìn)港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”試點(diǎn)。2017年底前，推廣港口液化天然氣內(nèi)集卡400輛。

8.開(kāi)展其它非道路移動(dòng)源排放控制。建立非道路移動(dòng)機(jī)械登記備案制度，研究出臺(tái)高污染非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理和淘汰更新的工作方案。按照國(guó)家要求，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)和船用發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配套油品供應(yīng)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空器使用地面輔助電源試點(diǎn)。

（四）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，提升污染防治水平

1.推廣綠色建筑。大力推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。政府投資性建筑、公益性建筑、大型公建保障房、六大重點(diǎn)功能區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業(yè)限制使用溶劑型涂料。

2.加快綠色工地創(chuàng)建。全面加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制，將揚(yáng)塵、煙塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染防治方案納入建筑工地開(kāi)工審批條件并嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)和新城、大型居住社區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港新城等集中開(kāi)發(fā)地區(qū)的建筑工地全部安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制，2015年，全市拆房工地降塵設(shè)備安裝率達(dá)到85%，2017年達(dá)到90%。加強(qiáng)建筑工地文明施工管理，到2015年，中心城區(qū)文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，郊區(qū)達(dá)到95%；到2017年，全市文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

3.強(qiáng)化碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站整治。推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站的料倉(cāng)與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治。開(kāi)展商品混凝土攪拌站的布局調(diào)整和環(huán)境整治工作，到2017年，保留的商品混凝土攪拌站降塵設(shè)備安裝率達(dá)到100%。開(kāi)展散貨（煤炭、灰渣、砂石料）堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染整治，到2017年，外港散貨堆場(chǎng)降塵設(shè)備安裝率達(dá)到100%，內(nèi)港散貨堆場(chǎng)和其它砂石料堆場(chǎng)降塵設(shè)備安裝率達(dá)到80%以上。

4.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。規(guī)范渣土等散裝物料運(yùn)輸，加強(qiáng)密閉化、防遺撒管理和執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，到2014年，城市快速路、高速公路路面機(jī)械清掃每天不少于1次，高污染天每天不少于2次；到2015年，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)到75%以上，郊區(qū)縣達(dá)到45%以上；到2017年，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)到78%以上，郊區(qū)縣達(dá)到48%以上。

5.繼續(xù)大力推進(jìn)城市綠化和林業(yè)建設(shè)養(yǎng)護(hù)。加快落實(shí)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，推進(jìn)郊區(qū)林地和市區(qū)綠化建設(shè)，大力推廣屋頂綠化和立面綠化等立體綠化。加強(qiáng)綠化管理，大幅減少裸露地面。到2015年，新增城市綠地（含外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)）3000公頃、生態(tài)公益林4000公頃和立體綠化90公頃；到2017年，累計(jì)新增城市綠地（含外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)）4600公頃和立體綠化150公頃，生態(tài)公益林進(jìn)一步增加。

6.有效控制污水廠大氣污染排放。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步強(qiáng)化廢氣治理，規(guī)范污泥處理和運(yùn)輸，減少臭氣擾民。優(yōu)化中心城區(qū)污水處理廠布局，加強(qiáng)污染整治，使其與周邊環(huán)境相融合。到2017年，完成曲陽(yáng)、天山污水廠的臭氣污染治理。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理，減少面源排放

1.減少農(nóng)業(yè)源氨的揮發(fā)。優(yōu)化夏熟作物種植結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大綠肥種植，推廣使用配方肥料，深化完善使用長(zhǎng)效緩釋氮肥。五年累計(jì)推廣綠肥種植200萬(wàn)畝次。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖減排工程示范25項(xiàng)。

2.加強(qiáng)秸稈綜合利用。健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒各項(xiàng)規(guī)定。深化完善秸稈綜合利用實(shí)施方案，完成5個(gè)秸稈綜合利用示范工程。到2015年，累計(jì)完成600萬(wàn)畝次秸稈機(jī)械化還田，農(nóng)田秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；到2017年，農(nóng)田秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。

（六）推進(jìn)社會(huì)生活源整治，加快揮發(fā)性有機(jī)物等污染治理

1.深化油氣回收治理。2014年底前，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。2017年底前，完成原油和成品油碼頭油氣回收。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)完善油氣回收系統(tǒng)的管理和維護(hù)。

2.推進(jìn)汽修和干洗行業(yè)整治。加強(qiáng)汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。開(kāi)展無(wú)溶劑回收裝置的開(kāi)啟式干洗設(shè)備改造、淘汰工作。

3.深化油煙氣治理。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，逐步減少家庭油煙氣排放。開(kāi)展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，到2017年，城市化地區(qū)餐飲服務(wù)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化裝置。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.分解目標(biāo)責(zé)任。依托市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)工作機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)平臺(tái)，將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，按照分工，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。

2.強(qiáng)化考核督促。本市建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、中期評(píng)估和終期考核，考核評(píng)估結(jié)果經(jīng)市政府同意后向社會(huì)發(fā)布，并由干部主管部門作為對(duì)區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。對(duì)未通過(guò)考核的區(qū)縣和部門，由市環(huán)保局會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，督促整改；對(duì)履職缺位、弄虛作假和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并實(shí)施區(qū)域或單位涉大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、能評(píng)限批。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升行為底線

1.強(qiáng)化地方環(huán)境法制建設(shè)。2014年，按照法定程序修訂出臺(tái)《上海市實(shí)施⟨中華人民共和國(guó)大氣污染防治法⟩辦法》，進(jìn)一步完善大氣污染防治的責(zé)任體系和制度體系，重點(diǎn)解決執(zhí)法難度大和違法成本低的問(wèn)題。加快推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)。

2.完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快發(fā)布生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒、窯爐的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和一批行業(yè)性揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飲食業(yè)油煙排放、機(jī)動(dòng)車排氣遙測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；制定發(fā)布揮發(fā)性有機(jī)物核算、泄漏檢測(cè)與修復(fù)、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝使用、碼頭堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染控制、綠色施工等一批技術(shù)規(guī)范和生物質(zhì)成型燃料技術(shù)要求。建設(shè)發(fā)電機(jī)組煤耗檢測(cè)認(rèn)證體系。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格日常監(jiān)管

1.嚴(yán)格日常監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)，以及揚(yáng)塵、油煙等社會(huì)生活源的監(jiān)管。推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類超標(biāo)排污、非法排污。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按高限予以重罰。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。

2.大力推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式專項(xiàng)檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)行和大氣環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督察，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為和瀆職枉法行為。

（四）加大全社會(huì)投入力度，強(qiáng)化政策引領(lǐng)

1.增加資金投入。企業(yè)要履行節(jié)能環(huán)保責(zé)任，落實(shí)節(jié)能環(huán)保建設(shè)和運(yùn)行的資金投入，并加大投入力度。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)治理示范項(xiàng)目、面源和社會(huì)源治理的支持和引導(dǎo)。將大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、科技支撐和執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。

2.優(yōu)化價(jià)格政策。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)”的原則?？茖W(xué)分類、合理調(diào)整水、電、氣等資源類產(chǎn)品的終端價(jià)格。落實(shí)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)和表彰，對(duì)能耗高、排污強(qiáng)度大的企業(yè)實(shí)施差別化的懲罰性電價(jià)、氣價(jià)和水價(jià)。明確車輛簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家要求，適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物等納入排污費(fèi)征收范圍。

3.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整完善燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、黃標(biāo)車淘汰、秸稈綜合利用的激勵(lì)政策。制定出臺(tái)電廠超量脫硝、電廠高效除塵改造、清潔能源和新能源車輛推廣、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治試點(diǎn)整治等的支持政策。

4.落實(shí)綠色發(fā)展配套政策。完善政府綠色采購(gòu)，重點(diǎn)支持使用新能源汽車、水性涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品。加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣，重點(diǎn)關(guān)注有毒有害廢氣排放企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。落實(shí)綠色信貸和綠色證券，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)合同能源管理，加快推動(dòng)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化和專業(yè)化。

（五）完善能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成50余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日?qǐng)?bào)系統(tǒng)。強(qiáng)化空氣污染和霾預(yù)警預(yù)報(bào)和分析能力建設(shè)，2014年底前建成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)復(fù)合型大氣污染超級(jí)站綜合觀測(cè)網(wǎng)和二惡英檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。以郊區(qū)縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等大氣污染源監(jiān)測(cè)能力，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)特色站一期建設(shè)任務(wù)。完善環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)大氣污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，完成國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備擴(kuò)項(xiàng)。完成“8 2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)，建設(shè)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和道路機(jī)動(dòng)車污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。整合大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的信息共享平臺(tái)。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度，充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力，完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系。2015年底前，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力達(dá)到國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

2.提升大氣污染應(yīng)急能力。加快落實(shí)《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案》，完善重污染應(yīng)急減排措施和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好高污染應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施和監(jiān)管，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練，切實(shí)做好重污染應(yīng)急減排工作。建設(shè)和完善市級(jí)環(huán)境應(yīng)急中心，強(qiáng)化市和重點(diǎn)區(qū)大氣污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。

3.加大科研力度。設(shè)立大氣污染防治科研專題，聚焦重點(diǎn)管理需求和中長(zhǎng)期技術(shù)支持。深化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，進(jìn)一步完善污染物排放清單，推進(jìn)主要大氣污染物排放統(tǒng)計(jì)和減排核算研究。深化光化學(xué)煙霧和PM2.5的污染成因與控制對(duì)策研究。加快推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)源大氣污染成因與對(duì)策、空氣質(zhì)量和氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、不同季節(jié)和天氣形勢(shì)下高污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急和調(diào)控決策技術(shù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的研究工作。建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（六）發(fā)動(dòng)市民參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

1.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。大力開(kāi)展多種形式的節(jié)能減排和大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，支持和幫助公眾和其他社會(huì)組織參與有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)。拓展環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布渠道，強(qiáng)化發(fā)布時(shí)效，分步實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分區(qū)發(fā)布。在主要媒體發(fā)布大氣污染治理年度目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展，在政府網(wǎng)站發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、大氣污染物排放狀況、排污收費(fèi)和違法企業(yè)名錄等政府信息，進(jìn)一步規(guī)范和拓展發(fā)布渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和約束。

3.進(jìn)一步完善環(huán)境信用體系。落實(shí)并完善重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定公布污染物排放和治理設(shè)施運(yùn)行信息，支持和鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)發(fā)布環(huán)境保護(hù)報(bào)告，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。分步實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為與政府部門、金融系統(tǒng)和社會(huì)征信體系的對(duì)接。

4.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長(zhǎng)三角合作平臺(tái)，加快完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對(duì)接。主動(dòng)做好區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、大氣污染排放清單和突發(fā)大氣污染事故的信息通報(bào)和信息共享，建立和實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，以機(jī)動(dòng)車污染等為重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)大氣污染防治科研和環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角大氣污染區(qū)域預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。