滬府辦發(fā)〔2013〕72號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年本市無(wú)償獻(xiàn)血工作的意見(jiàn)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

無(wú)償獻(xiàn)血工作關(guān)系到生命救治和人民健康水平。為確保臨床用血需求和安全，結(jié)合本市血液供需情況和獻(xiàn)血增量模式發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2014年本市無(wú)償獻(xiàn)血工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

2014年，本市無(wú)償獻(xiàn)血總量為49.05萬(wàn)人份（每人份200毫升），全市臨床用血自給率達(dá)到100％，自愿無(wú)償獻(xiàn)血量達(dá)到臨床用血總量的99.5%。

二、具體要求

2014年，是貫徹落實(shí)本市血液管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。本市無(wú)償獻(xiàn)血工作要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以為人民健康服務(wù)為導(dǎo)向，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)本市血液管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)構(gòu)建無(wú)償獻(xiàn)血工作的增量機(jī)制，努力滿(mǎn)足臨床用血的增量需求，推進(jìn)本市無(wú)償獻(xiàn)血工作可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識(shí)無(wú)償獻(xiàn)血工作是需全社會(huì)積極參與的公共衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化無(wú)償獻(xiàn)血工作的各方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，從精神文明建設(shè)、宣傳組織、社會(huì)動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、采血網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局等方面支持無(wú)償獻(xiàn)血工作，不斷完善“政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、社會(huì)共同參與”的無(wú)償獻(xiàn)血工作長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)國(guó)家工作人員率先獻(xiàn)血。各區(qū)縣要積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城區(qū)”工作。已獲得“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城區(qū)”稱(chēng)號(hào)的區(qū)縣要進(jìn)一步鞏固工作成果，持續(xù)和深入推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作。

各有關(guān)部門(mén)、單位要優(yōu)化“綜合協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的無(wú)償獻(xiàn)血工作機(jī)制。財(cái)政、物價(jià)、教育、人力資源社會(huì)保障、公安、工商、建設(shè)交通、文廣影視、新聞出版等部門(mén)要各司其職，協(xié)同做好無(wú)償獻(xiàn)血工作。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要為血液管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步提高獻(xiàn)血、采血、供血和醫(yī)療臨床用血日常管理效能等方面，提供財(cái)務(wù)和人力資源上的支持；新聞媒體要積極開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血工作的公益性宣傳；各級(jí)文明辦、紅十字會(huì)和愛(ài)衛(wèi)會(huì)要結(jié)合自身工作和組織網(wǎng)絡(luò)，參與推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作；教育部門(mén)和各高校要組織在校大學(xué)生參加成分獻(xiàn)血等自愿無(wú)償獻(xiàn)血。在解放軍駐滬部隊(duì)區(qū)域獻(xiàn)血管理委員會(huì)的統(tǒng)籌下，各駐滬部隊(duì)、武警部隊(duì)的官兵積極參加無(wú)償獻(xiàn)血，體現(xiàn)現(xiàn)役軍人的表率作用。此外，各有關(guān)部門(mén)、單位要重視和解決街頭個(gè)人自愿無(wú)償獻(xiàn)血下降、自愿無(wú)償獻(xiàn)血增量不足、Rh(D)陰性等特殊血型血液供需不平衡、單采血小板供需缺口的問(wèn)題。

本市建立各區(qū)縣、有關(guān)部門(mén)參加的無(wú)償獻(xiàn)血工作聯(lián)席會(huì)議，不斷深化解決本市無(wú)償獻(xiàn)血工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。按照世界衛(wèi)生組織“獻(xiàn)血人口與人口總數(shù)之比達(dá)到1%以上”的血液供需平衡的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“十二五”期間本市醫(yī)療臨床用血的增量需求，科學(xué)設(shè)置實(shí)施無(wú)償獻(xiàn)血的目標(biāo)和指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化無(wú)償獻(xiàn)血的階段性增量目標(biāo)和實(shí)施步驟，整合資源、增加投入，把握無(wú)償獻(xiàn)血的工作規(guī)律，探索創(chuàng)新無(wú)償獻(xiàn)血增量模式和區(qū)縣獻(xiàn)血工作考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化本市血液保障體系建設(shè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)血工作融合行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，不斷完善無(wú)償獻(xiàn)血工作的運(yùn)作模式。

市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣無(wú)償獻(xiàn)血工作情況的監(jiān)督和檢查。各區(qū)縣要制定2014年本區(qū)縣無(wú)償獻(xiàn)血工作的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)本區(qū)縣的無(wú)償獻(xiàn)血和血液管理工作，加快落實(shí)區(qū)縣血液管理機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的人員編制與基本配置，落實(shí)無(wú)償獻(xiàn)血增量模式和獻(xiàn)血結(jié)構(gòu)優(yōu)化的構(gòu)建與實(shí)施，并在規(guī)劃區(qū)縣醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)血液供應(yīng)狀況特別是單采血小板的供需缺口進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，啟動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)單采血小板的采集工作，制定切實(shí)可行的解決方案，確保本區(qū)縣內(nèi)全血與單采血小板等血源和臨床用血需求變動(dòng)基本吻合。

市、區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加大血液日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)與公安、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊血頭和雇人獻(xiàn)血的違法行為，建立、完善和實(shí)行全社會(huì)防范非法組織他人賣(mài)血的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保血源安全。

市、區(qū)縣血液管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《上海市獻(xiàn)血條例》，堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生、注重公益”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化血液管理與服務(wù)職能，在獻(xiàn)血環(huán)節(jié)注重?cái)?shù)量保證和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在用血環(huán)節(jié)注重合理用血和推廣自體輸血。要繼續(xù)做好無(wú)償獻(xiàn)血的社會(huì)宣傳與對(duì)獻(xiàn)血者的關(guān)愛(ài)工作。進(jìn)一步完善缺血應(yīng)急預(yù)案、血庫(kù)偏型與偏多糾正預(yù)案，以及Rh(D)陰性血募集、儲(chǔ)備、供應(yīng)和臨床輸血管理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)多種渠道，對(duì)相關(guān)單位的無(wú)償獻(xiàn)血組織實(shí)施情況予以公示，褒揚(yáng)先進(jìn)。

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》（衛(wèi)生部令第85號(hào)），繼續(xù)加強(qiáng)臨床用血管理，規(guī)范醫(yī)療用血行為，做好臨床計(jì)劃用血工作，繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員科學(xué)合理用血的培訓(xùn)，加強(qiáng)血液保護(hù)技術(shù)和成分輸血的開(kāi)展，提升自體輸血比例。要進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展用血病人的家庭成員和親友互助獻(xiàn)血工作，做到節(jié)流和開(kāi)源并舉。

市、區(qū)縣采供血機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)《血站管理辦法》、《血站質(zhì)量管理規(guī)范》、《血站實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》以及《獻(xiàn)血者健康檢查標(biāo)準(zhǔn)》（GB18467-2011），樹(shù)立從獻(xiàn)血者到受血者全過(guò)程血液質(zhì)量管理意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)和完善質(zhì)量體系建設(shè)。市血液中心要進(jìn)一步履行本市血站質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)等職責(zé)，保障血液安全。

（三）鞏固規(guī)范獻(xiàn)血工作堅(jiān)持團(tuán)體自愿無(wú)償?shù)墨I(xiàn)血模式，保持無(wú)償獻(xiàn)血工作的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

團(tuán)體自愿無(wú)償獻(xiàn)血，即借助社區(qū)、企事業(yè)單位等積極鼓勵(lì)社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工參加無(wú)償獻(xiàn)血，是本市無(wú)償獻(xiàn)血工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是符合國(guó)際慣例的無(wú)償獻(xiàn)血招募方式。團(tuán)體自愿無(wú)償獻(xiàn)血在季節(jié)性調(diào)配血源、血型篩選糾偏、及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。2014年，在確保流動(dòng)采血車(chē)、無(wú)償獻(xiàn)血屋、高校、駐滬部隊(duì)等自愿無(wú)償獻(xiàn)血的血源達(dá)到或超過(guò)30.16萬(wàn)人份的基礎(chǔ)上，積極貼近社區(qū)、企事業(yè)單位，加大無(wú)償獻(xiàn)血宣傳和招募力度，讓社區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)的公民在“完全自愿，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和脅迫”的條件下捐獻(xiàn)血液，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體自愿無(wú)償獻(xiàn)血18.89萬(wàn)人份的量化目標(biāo)。

各單位可按照不超過(guò)職工人數(shù)（包括外來(lái)務(wù)工人員）的65%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可按照不超過(guò)無(wú)工作單位公民人數(shù)（包括外來(lái)暫住人員）的2.5%，動(dòng)員和招募廣大公民參加無(wú)償獻(xiàn)血。各單位的獻(xiàn)血工作由城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)交納地的區(qū)縣血液管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位要通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《上海市獻(xiàn)血條例》和科學(xué)的獻(xiàn)血知識(shí)，加大“面對(duì)面”的宣傳和招募力度，動(dòng)員廣大公民積極參加自愿無(wú)償獻(xiàn)血；要在市、區(qū)縣血液管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作模式，鞏固探索精神關(guān)愛(ài)和社會(huì)尊重的無(wú)償獻(xiàn)血氛圍，組建無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步抑制超出“適當(dāng)補(bǔ)貼”范圍的獻(xiàn)血后高補(bǔ)貼、長(zhǎng)休假現(xiàn)象，并嚴(yán)防雇人獻(xiàn)血現(xiàn)象的發(fā)生。

進(jìn)一步凸顯解放軍駐滬部隊(duì)區(qū)域獻(xiàn)血管理委員會(huì)對(duì)在滬軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)獻(xiàn)血、采血、供血和臨床用血管理上的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。各有關(guān)部門(mén)、單位要協(xié)助其根據(jù)駐滬部隊(duì)人員情況和解放軍上海血站采供血能力，以及部隊(duì)醫(yī)院的用血需求與趨勢(shì)，制定和實(shí)行血液統(tǒng)籌等規(guī)劃。

外地在滬施工單位的獻(xiàn)血工作，由市、區(qū)縣血液管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市、區(qū)縣建設(shè)交通委統(tǒng)籌組織實(shí)施。

（四）積極提升街頭無(wú)償獻(xiàn)血募集能力，優(yōu)化調(diào)整采血點(diǎn)位，進(jìn)一步夯實(shí)無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

要落實(shí)《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2011年-2013年）》中現(xiàn)場(chǎng)血液募集體系優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目要求，努力提升街頭無(wú)償獻(xiàn)血募集能力，繼續(xù)構(gòu)建無(wú)償獻(xiàn)血工作的增量機(jī)制，努力滿(mǎn)足全市臨床用血的增量需求尤其是郊區(qū)三級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的血液保障。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、血液管理機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)要依據(jù)市政府有關(guān)要求，在區(qū)縣政府的支持下，對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)采血車(chē)與固定獻(xiàn)血屋進(jìn)行效率評(píng)估和點(diǎn)位調(diào)整優(yōu)化，提高街頭血液募集工作效率。

要積極探索街頭無(wú)償獻(xiàn)血志愿者的保留與預(yù)約，繼續(xù)堅(jiān)持ALT快速檢測(cè)以降低報(bào)廢等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)本市街頭血液募集效能，逐步提升單次400ml獻(xiàn)血人群比例。要借鑒國(guó)內(nèi)外街頭血液募集經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)獻(xiàn)血者的關(guān)愛(ài)、激勵(lì)，提高街頭獻(xiàn)血紀(jì)念品的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保街頭血液募集量止跌為穩(wěn)、為增，切實(shí)提高街頭個(gè)人自愿無(wú)償獻(xiàn)血的募集數(shù)量。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、血液管理機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇，擴(kuò)大宣傳。各級(jí)政府要給予大力支持，社區(qū)、企事業(yè)單位要積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)公益的力量，營(yíng)造全社會(huì)支持參與無(wú)償獻(xiàn)血的良好氛圍。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、血液管理機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)要把組建一定規(guī)模的無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)，努力做好建立無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工作，制定并施行一套動(dòng)態(tài)的管理辦法（如網(wǎng)上預(yù)約和管理等），確保無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍健康、持久和穩(wěn)定。市文明辦、團(tuán)市委、市志愿者協(xié)會(huì)要積極幫助推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在全市逐步形成機(jī)動(dòng)靈活、泛在共享、協(xié)同配合的無(wú)償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)體系，做到既藏血于庫(kù)又藏血于民，切實(shí)增強(qiáng)本市用血自給能力、應(yīng)急供血能力和獻(xiàn)血志愿服務(wù)能力。

在組建無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍的過(guò)程中，市血液中心和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)要整合社會(huì)資源，把組建無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍與街頭血液募集，社區(qū)、企事業(yè)單位等獻(xiàn)血組織動(dòng)員，以及高校大學(xué)生無(wú)償獻(xiàn)血和應(yīng)急獻(xiàn)血保障等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要著重組建成分無(wú)償獻(xiàn)血的志愿者隊(duì)伍，按照市血液管理機(jī)構(gòu)的整體部署，通過(guò)保障、評(píng)估機(jī)制的創(chuàng)新，增加區(qū)縣和市血液中心募集單采血小板的數(shù)量，進(jìn)一步加強(qiáng)與市紅十字會(huì)骨髓造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者隊(duì)伍的互動(dòng)，切實(shí)提高本市單采血小板的自給能力。

各區(qū)縣要繼續(xù)保留上海全市血液應(yīng)急保障性貯備1萬(wàn)人份的血源，充分發(fā)揮應(yīng)急獻(xiàn)血隊(duì)伍的作用，提升本市應(yīng)急血液保障能力。

2014年本市無(wú)償獻(xiàn)血募集的具體安排，由市衛(wèi)生計(jì)生委另行通知。

附件：2014年本市無(wú)償獻(xiàn)血募集目標(biāo)分解表

上海市人民政府辦公廳

2013年12月19日

附件

2014年本市無(wú)償獻(xiàn)血募集目標(biāo)分解表