上海市人民政府令

第２１號

«上海市社會消防組織管理規(guī)定»已經(jīng)２０１４年８月１１日市政府第５８次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年１１月１日起施行。

市長 楊雄

２０１４年８月２１日

上海市社會消防組織管理規(guī)定

(２０１４年８月２１日上海市人民政府令第２１號公布)

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了加強本市社會消防組織的建設(shè)和管理，提高預(yù)防、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)«中華人民共和國消防法»、«上海市消防條例»等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

本規(guī)定所稱社會消防組織，是指除公安消防隊以外的其他承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、撲救以及應(yīng)急救援的消防組織，包括專職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織。

專職消防隊包括政府專職消防隊和單位專職消防隊。政府專職消防隊是指各級人民政府組建的主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的非現(xiàn)役消防組織。單位專職消防隊是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的主要承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救工作的消防組織。

志愿消防隊是指根據(jù)消防安全需要，由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居(村)民委員會組建的承擔(dān)群眾性自防自救工作的消防組織。

基層消防安全組織是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處為落實消防安全職責(zé)所組建的承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)預(yù)防工作的消防隊伍。

第三條(規(guī)劃建設(shè))

市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會消防組織建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加強專職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織的基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。

第四條(部門職責(zé))

市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)社會消防組織的建設(shè)和管理實施指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過信息化管理系統(tǒng)，對社會消防組織實施管理。

發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、交通、建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源等部門按照各自職責(zé)，做好社會消防組織的建設(shè)和管理工作。

第五條(經(jīng)費保障)

政府專職消防隊和基層消防安全組織所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算，并由財政部門結(jié)合具體情況和財力狀況統(tǒng)籌安排。

單位專職消防隊、志愿消防隊所需經(jīng)費，由組建單位保障。

鼓勵單位和個人捐助社會消防組織建設(shè)。

第二章專職消防隊的建設(shè)

第六條(政府專職消防隊的建立)

市和區(qū)(縣)人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定和市消防規(guī)劃，建立政府專職消防隊。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊。下列未規(guī)劃建立公安消防隊的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊:

(一)建成區(qū)面積超過５平方公里或者居住人口５萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn));

(二)易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn));

(三)全國重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。

第七條(單位專職消防隊的建立)

下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊:

(一)大型火力發(fā)電廠、民用機(jī)場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、城市軌道交通綜合維修基地;

(二)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè);

(三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;

(四)火災(zāi)危險性較大，且與最近的公安消防隊、政府專職消防隊相距超過５公里的其他大型企業(yè)。

前款規(guī)定的單位范圍，由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定并向社會公布。

第八條(專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))

專職消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)專職消防隊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。

第九條(專職消防隊的工作)

專職消防隊在其組建單位領(lǐng)導(dǎo)下，開展下列工作:

(一)熟悉掌握責(zé)任區(qū)域道路、水源、重點部位和固定消防設(shè)施等消防安全基本情況，承擔(dān)滅火與應(yīng)急救援工作;

(二)制定完善責(zé)任區(qū)域滅火救援預(yù)案，定期組織消防演練;

(三)接受市應(yīng)急聯(lián)動中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)派，開展滅火與應(yīng)急救援;

(四)開展防火巡查和消防宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(五)國家和本市規(guī)定的其他工作。

第十條(專職消防隊的驗收、備案和撤銷)

專職消防隊建立后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗收。

專職消防隊業(yè)務(wù)用房、人員配備、消防車輛的變更，以及專職消防隊隊長的任免，應(yīng)當(dāng)報市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

未經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，不得撤銷專職消防隊。

第三章志愿消防隊與基層消防安全組織的建設(shè)

第十一條(志愿消防隊的發(fā)展)

鼓勵和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居(村)民委員會建立志愿消防隊。

市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動下列單位和場所積極組建志愿消防隊:

(一)軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點;

(二)三星級以上賓(旅)館、飯店;

(三)３萬平方米以上的商(市)場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館;

(四)三級甲等醫(yī)院;

(五)高度１００米以上的綜合性商務(wù)樓。

第十二條(志愿消防隊設(shè)置要求)

志愿消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)落實人員、器材裝備、值班備勤室等。

第十三條(志愿消防隊的工作)

志愿消防隊在其組建單位領(lǐng)導(dǎo)下，開展下列工作:

(一)熟悉單位、場所平面布局、重點部位和固定消防設(shè)施等消防安全基本情況，參與滅火與應(yīng)急救援工作;

(二)制定完善單位、場所滅火救援預(yù)案，定期組織消防演練;

(三)開展防火巡查和消防宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(四)國家和本市規(guī)定的其他工作。

第十四條(志愿消防隊的備案)

志愿消防隊的建立或者撤銷，以及志愿消防隊隊長的任免，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第十五條(基層消防安全組織設(shè)置要求)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織，并為基層消防安全組織配備相應(yīng)的人員和裝備。

第十六條(基層消防安全組織的工作)

基層消防安全組織在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)下，開展下列工作:

(一)指導(dǎo)居(村)民委員會開展消防安全工作;

(二)組織、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保安隊伍等社會力量開展消防安全工作;

(三)組織開展防火安全檢查，督促火災(zāi)隱患的整改;

(四)組織消防宣傳教育，定期組織消防演練;

(五)協(xié)助開展火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)以及善后處理;

(六)國家和本市規(guī)定的其他工作。

第四章訓(xùn)練與執(zhí)勤

第十七條(業(yè)務(wù)訓(xùn)練)

市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會消防組織的業(yè)務(wù)訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)。

專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練要求，制定訓(xùn)練計劃并組織實施，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。

志愿消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，開展有針對性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高火災(zāi)撲救的能力。

基層消防安全組織應(yīng)當(dāng)有計劃地開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高開展火災(zāi)預(yù)防工作的能力。

第十八條(人員培訓(xùn))

市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會消防組織的人員培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體培訓(xùn)工作由區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織實施。

專職消防隊隊員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，取得滅火救援員、消防管理員或者建(構(gòu))筑物消防員等相應(yīng)的初級以上國家職業(yè)資格證書。

志愿消防隊隊員在接受培訓(xùn)后，方可參加執(zhí)勤。鼓勵志愿消防隊隊員取得與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的滅火救援員等國家職業(yè)資格證書。

基層消防安全組織的人員在接受培訓(xùn)后，方可從事消防安全工作。

第十九條(執(zhí)勤要求)

專職消防隊、志愿消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，執(zhí)行值班備勤制度。

第二十條(應(yīng)急聯(lián)動)

專職消防隊納入市應(yīng)急聯(lián)動體系，接到火災(zāi)報警或者市應(yīng)急聯(lián)動中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)派指令后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作。

第二十一條(裝備器材管理)

社會消防組織應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、保養(yǎng)消防裝備器材，確保完好有效，對超過使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時予以更新。

第五章保障措施

第二十二條(錄用額度與購買服務(wù))

政府專職消防隊員的錄用額度由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。

各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，支持志愿消防隊和基層消防安全組織開展消防安全工作。

第二十三條(委托服務(wù))

單位專職消防隊的組建單位可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，錄用、培訓(xùn)和管理消防隊員。

第二十四條(勞動關(guān)系和保險)

用人單位應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊員簽訂勞動合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險和繳納住房公積金，并為滅火救援執(zhí)勤崗位的消防隊員辦理人身意外傷害保險。

勞動合同的解除和終止，依據(jù)«中華人民共和國勞動合同法»有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法推動有關(guān)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第二十五條(特殊工時管理)

專職消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的勞動定額、工時考勤、休息休假等辦法，確保隊員的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，專職消防隊員可以實行不定時工作制。

第二十六條(薪酬待遇)

政府專職消防隊員的工資，由各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和錄用人員情況確定，并隨本市平均工資水平增長相應(yīng)提高。單位專職消防隊員的工資，由其所在單位根據(jù)實際情況確定，并可以享受本單位生產(chǎn)一線職工或者高危行業(yè)的福利待遇。

政府專職消防隊隊長實行職業(yè)化，并可以享受與其崗位職責(zé)相應(yīng)的福利待遇。

第二十七條(職業(yè)健康)

專職消防隊和志愿消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)組織消防隊員參加崗前、在崗、離崗等職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

第二十八條(優(yōu)惠政策)

政府專職消防隊建站用地屬公益性用地，實行行政劃撥。

社會消防組織的業(yè)務(wù)用房建設(shè)、消防車輛購置等稅費，按照國家規(guī)定予以減免。

與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的合理的消防費用支出，作為企業(yè)的管理費用，按照«中華人民共和國企業(yè)所得稅法»規(guī)定稅前扣除。

第二十九條(車輛管理)

社會消防組織的消防車輛納入特種車輛管理范圍，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定辦理牌照和有關(guān)證件，配備警報器、標(biāo)志燈具。

社會消防組織的消防車輛在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)時，免繳往返途中的車輛通行費。

第三十條(損耗補償)

外單位的專職消防隊、志愿消防隊參加撲救火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府補償。火災(zāi)發(fā)生單位參加的保險中含有施救費用的，保險公司支付的施救費用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補償外單位專職消防隊、志愿消防隊的損耗。

參加應(yīng)急救援造成的損耗補償，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條(競賽與表彰)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展社會消防組織技能競賽，引導(dǎo)消防隊員提高職業(yè)技能。

對在消防工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會消防組織和人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)對做出突出貢獻(xiàn)的社會消防組織人員，授予相應(yīng)的榮譽稱號。

市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)秀的社會消防組織和人員參加公安部１１９消防獎的評選。

第三十二條(傷亡撫恤)

社會消防組織人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援中受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)由社會消防組織的組建單位按照國家和本市工傷保險的有關(guān)規(guī)定申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實醫(yī)療、撫恤等工傷待遇問題。符合烈士評定條件的，按照«烈士褒揚條例»有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條(再就業(yè)服務(wù))

專職消防隊可以在不影響執(zhí)勤和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的前提下，有計劃地開展其他職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

簽訂無固定期限合同的政府專職消防隊員，日?？己司C合評定優(yōu)秀，因體能、技能不適應(yīng)崗位需要的，離隊再就業(yè)時，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦工作。

第六章法律責(zé)任

第三十四條(指引條款)

違反本規(guī)定有關(guān)社會消防組織管理規(guī)定的行為，«中華人民共和國消防法»、«上海市消防條例»等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十五條(違反專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任)

政府專職消防隊的組建單位違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議其上級行政機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

單位專職消防隊的組建單位違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位專職消防隊的組建單位處５０００元以上２萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處２萬元以上５萬元以下罰款。

第三十六條(政府專職消防隊未落實執(zhí)勤規(guī)范的法律責(zé)任)

政府專職消防隊違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正、通報批評;逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議政府專職消防隊的上級行政機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，未制定訓(xùn)練計劃并組織實施的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制的;

(三)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，未定期維護(hù)、保養(yǎng)消防裝備器材，或者未保持完好有效的。

第三十七條(專職消防隊不服從調(diào)派指揮的法律責(zé)任)

政府專職消防隊違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，接到火災(zāi)報警或者市應(yīng)急聯(lián)動中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)派指令后，不服從調(diào)派指揮的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議政府專職消防隊的上級行政機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

單位專職消防隊違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，接到火災(zāi)報警或者市應(yīng)急聯(lián)動中心、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)派指令后，不服從調(diào)派指揮的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以建議單位專職消防隊的組建單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。

第三十八條(行政責(zé)任)

市和區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行對社會消防組織的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，造成不良影響的，由上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正、通報批評，并可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分。

第七章附則

第三十九條(施行日期)

本規(guī)定自２０１４年１１月１日起施行。