滬府辦發(fā)〔2015〕38號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)上海國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號(hào)，以下簡稱《若干意見》），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)上海國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提出以下實(shí)施意見:

一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委、市政府有關(guān)決策部署，努力打造以開放型經(jīng)濟(jì)為特征的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)升級(jí)版，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在體制機(jī)制改革、利用外資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新等方面先行先試，使其在上海貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略、進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)

推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和綠色生態(tài)發(fā)展的示范區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要承載地、裝備產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要基地和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的質(zhì)量高地。提升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的品牌影響力，形成3-5家具有國際競爭力的品牌開發(fā)區(qū)。大力推進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量高的市級(jí)開發(fā)區(qū)申請升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量同步提升。

二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、辦區(qū)模式和管理方式，精簡整合和科學(xué)設(shè)置國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等綜合管理職能，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政效率和透明度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)配套能力。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)經(jīng)營性公司開展混合所有制改革，引入境外資本、民營資本等各類社會(huì)資本參與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和管理，提高企業(yè)活力。

（二）開展投資管理制度改革

推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化措施優(yōu)先在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中復(fù)制推廣，選取一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中先行先試，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，建立與擴(kuò)大開放措施相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管制度和市場監(jiān)督體系。進(jìn)一步向有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)下放審批權(quán)限，將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的外資審批權(quán)限擴(kuò)大到市級(jí)商務(wù)部門的權(quán)限。推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”。鼓勵(lì)在符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的試點(diǎn)。

三、打造開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)

（一）提高投資促進(jìn)質(zhì)量和水平

完善市、區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)招商工作機(jī)制，形成國家級(jí)經(jīng)開區(qū)共同參與的全市投資促進(jìn)工作體系，搭建投資促進(jìn)信息平臺(tái)，加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)招商隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，大力引進(jìn)智能制造、綠色制造、工業(yè)4.0等項(xiàng)目；積極吸引符合國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶。建立重大項(xiàng)目落戶國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭取國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)或符合條件的區(qū)域申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）加快國際合作

推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新國際合作。引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)融入國家開放新戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，完善對外投資服務(wù)體系，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)“走出去”開拓建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

充分發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動(dòng)資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，探索建立合作共建雙方的經(jīng)濟(jì)核算、利益分成新機(jī)制。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，與“長江經(jīng)濟(jì)帶”沿線開發(fā)區(qū)建立對口合作關(guān)系。積極推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心平臺(tái)，結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加大國家級(jí)經(jīng)開區(qū)向上海對口援建地區(qū)開發(fā)區(qū)的幫扶力度。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要以提質(zhì)增效為核心，因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)結(jié)合本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造各具特色、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)高新化、項(xiàng)目高質(zhì)化發(fā)展。閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以智能制造為主的先進(jìn)制造業(yè)和以研發(fā)、科技服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為以商貿(mào)、會(huì)展、國際仲裁等為特色的綠色、智慧商務(wù)區(qū)；上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為以石油、精細(xì)化工及化工新材料等為特色的專業(yè)開發(fā)區(qū)。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞價(jià)值鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)利用存量資源建立形式多樣、主題鮮明的眾創(chuàng)空間；完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化載體，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)的總體要求，鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)形成技術(shù)轉(zhuǎn)移節(jié)點(diǎn)，共同推進(jìn)技術(shù)交易平臺(tái)的建設(shè)，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在海外建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提升全球科技創(chuàng)新資源配置能力。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)跨國公司研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動(dòng)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與本市高校、科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持條件成熟的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家和上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和試點(diǎn)園區(qū)，提升園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。

（三）加快人才體系建設(shè)

將人才作為支撐國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極開展各類教育培訓(xùn)；鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)成為各類人才的培養(yǎng)基地。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新人才保障機(jī)制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)、分配、激勵(lì)和保障體系。加大對高端人才引進(jìn)的支持力度，對落戶國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的研發(fā)中心在外籍員工就業(yè)許可、居留許可和出入境、國內(nèi)優(yōu)秀人才引進(jìn)等，按照相關(guān)規(guī)定給予支持。鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)利用自用存量用地，建設(shè)單位租賃房或人才公寓。

（四）創(chuàng)新投融資體制

推動(dòng)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及“走出去”發(fā)展等方面給予信貸支持。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)運(yùn)用PPP模式，與社會(huì)資本合作開發(fā)建設(shè)園區(qū)。優(yōu)化完善國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制政策，推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快形成“基金+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)新模式。推動(dòng)符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定，上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。

（五）提高信息化水平

推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與上海市智慧城市建設(shè)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建示范性智慧園區(qū)，優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，并以園區(qū)各類信息資源為核心，推進(jìn)資源共享，提高信息化應(yīng)用水平，提升運(yùn)營管理效率和配套服務(wù)能力。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)利用信息科技手段，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)增值水平。

五、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展

（一）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全國家級(jí)經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，保障安全發(fā)展。制定綠色金融政策，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度。

（二）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)土地，以盤活存量土地為重點(diǎn)，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過升級(jí)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途調(diào)整等多種形式進(jìn)行土地二次開發(fā)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)基金等多種渠道，對符合要求的工業(yè)用地廠房和研發(fā)總部土地用房，由國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)主體優(yōu)先收購用于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)困難企業(yè)關(guān)停退出。探索在符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展綜合用地試點(diǎn)，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)土地綜合、復(fù)合利用，豐富各類業(yè)態(tài)，完善公建配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)土地利用全生命周期管理，加大對閑置、低效用地的處置力度，完善節(jié)約集約用地評價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度。有序推進(jìn)符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按照程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

六、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）優(yōu)化綜合投資環(huán)境

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要以與國際接軌為導(dǎo)向，以投資者滿意為中心，加強(qiáng)軟環(huán)境的塑造。制定國家級(jí)經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)企業(yè)參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立企業(yè)綜合服務(wù)中心，完善商業(yè)生活配套，整合區(qū)內(nèi)外資源為企業(yè)提供服務(wù)，構(gòu)建更加完善的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)體系，使其成為服務(wù)企業(yè)的集成商。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)各級(jí)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，加大對國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)、投融資等方面的支持力度，形成工作合力。市商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，針對不同發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)特色的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)。制訂國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃實(shí)施評估工作機(jī)制，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。

（三）完善統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系

進(jìn)一步完善國家級(jí)經(jīng)開區(qū)區(qū)域統(tǒng)計(jì)，相關(guān)職能部門要支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)取得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)。參照商務(wù)部印發(fā)《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》，進(jìn)一步完善上海開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)辦法和投資環(huán)境綜合評價(jià)體系，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境、節(jié)約集約用地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)等作為主要評價(jià)內(nèi)容。探索建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批市級(jí)開發(fā)區(qū)，條件成熟時(shí)優(yōu)先推薦升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。

本實(shí)施意見自2015年9月1日起施行。

上海市人民政府辦公廳

2015年8月31日