滬府辦發(fā)〔2015〕39號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年9月15日
上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦法
第一章總則
第一條為深化投資體制改革，規(guī)范上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的組織實(shí)施體系，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，強(qiáng)化政府投資控制，提高政府投資效能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》等，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的代理建設(shè)制度（以下簡稱“代建制”），是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目管理單位（以下稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和投資管理工作，項(xiàng)目建成后交付項(xiàng)目（法人）單位的制度。
第三條市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。項(xiàng)目主要包括：
（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）政府信息化項(xiàng)目等。
第四條由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，研究確定是否實(shí)施代建制，并負(fù)責(zé)代建制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市財(cái)政局作為主管代建制財(cái)政財(cái)務(wù)工作的職能部門，對代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
第二章代建單位的管理
第五條本辦法所指的代建單位，是指具有一定規(guī)模和資質(zhì)，能獨(dú)立開展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人。
第六條市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目代建單位試行名錄管理。代建單位名錄按照“公開、公平、公正”的原則，通過招標(biāo)方式選擇產(chǎn)生。
第七條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)名錄管理。在定期審查中認(rèn)定為已不符合條件，或績效考核未達(dá)標(biāo)的代建單位，將調(diào)整出名錄。
第八條申請進(jìn)入名錄的代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理資格之一；
（二）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；
（三）具有良好的工程項(xiàng)目管理業(yè)績；
（四）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員。
第九條代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目：
（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的；
（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重信用危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；
（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；
（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。
第十條代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期法人的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，開展代建工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。
第十一條代建單位不得在本單位承接的代建項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù)。與代建單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的單位，不得參與代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工。
第十二條代建單位實(shí)行年度績效考核，重點(diǎn)考核內(nèi)容包括：項(xiàng)目組織實(shí)施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執(zhí)行、安全文明生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目經(jīng)理履職情況等。
第三章項(xiàng)目（法人）單位的管理
第十三條本辦法所稱的項(xiàng)目（法人）單位，是指項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目主體。項(xiàng)目（法人）單位的主要職責(zé)包括：
（一）根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃需要，提出項(xiàng)目建設(shè)需求和功能定位，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，完成相關(guān)前置審批手續(xù)；
（二）參與項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)工作；
（三）監(jiān)督代建單位項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況；
（四）負(fù)責(zé)自籌資金的籌措；
（五）參與工程竣工驗(yàn)收。
第十四條項(xiàng)目代建期內(nèi)，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位辦理基本建設(shè)相關(guān)手續(xù)。在手續(xù)辦理過程中，向規(guī)劃土地、環(huán)保、建設(shè)管理等部門提交的相關(guān)申報(bào)材料須同時(shí)加蓋代建單位和項(xiàng)目（法人）單位公章。
代建期間，由項(xiàng)目（法人）單位和代建單位共同作為合同當(dāng)事人參與簽訂各類合同。
第十五條項(xiàng)目（法人）單位、行政主管部門或市政府授權(quán)的出資人主體等應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
第四章代建制項(xiàng)目組織實(shí)施程序
第十六條對于項(xiàng)目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)中，明確要求實(shí)施代建制。
第十七條項(xiàng)目明確實(shí)施代建制后，行政主管部門或市政府授權(quán)的出資人主體等組織項(xiàng)目（法人）單位按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，在代建單位名錄內(nèi)選擇確定代建單位。
第十八條代建單位產(chǎn)生后，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，行政主管部門或市政府授權(quán)的出資人主體等作為合同見證方。
項(xiàng)目代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局備案。
第十九條項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)代建合同，約定代行項(xiàng)目（法人）單位的建設(shè)管理職責(zé)。代建單位不得向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。
第二十條項(xiàng)目代建合同主要包括工程建設(shè)管理的范圍和內(nèi)容，各方的權(quán)利和義務(wù)、代建費(fèi)用、違約責(zé)任及各方約定的其他事項(xiàng)。
第二十一條項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，會(huì)同項(xiàng)目（法人）單位提出資金使用計(jì)劃，報(bào)請市發(fā)展改革委安排投資計(jì)劃。市發(fā)展改革委按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向代建單位下達(dá)投資計(jì)劃，并抄送項(xiàng)目（法人）單位。
第二十二條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)的要求組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資。
第二十三條代建單位實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足代建工作需要。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理最多只能同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)項(xiàng)目。
第二十四條代建制項(xiàng)目建成后，必須按照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目代建合同進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。代建單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目單位組織項(xiàng)目試運(yùn)行，辦理項(xiàng)目結(jié)算、審計(jì)、決算等手續(xù)。
第二十五條代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。在向項(xiàng)目單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向項(xiàng)目單位和有關(guān)部門移交。
第二十六條代建單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，向項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第五章代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)和資金管理
第二十七條項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自籌資金等配套資金的籌措工作，確保項(xiàng)目建設(shè)資金到位。
代建單位尚未確定前，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出的專項(xiàng)核算。項(xiàng)目所需的前期工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目（法人）單位編制相應(yīng)用款計(jì)劃，報(bào)市發(fā)展改革委審核。市發(fā)展改革委審核同意后，下達(dá)投資計(jì)劃，項(xiàng)目（法人）單位據(jù)此申請建設(shè)資金。
代建單位確定后，賬務(wù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)并移交代建單位統(tǒng)一歸并、記賬、核算管理，建設(shè)資金由代建單位申請。
項(xiàng)目（法人）單位或代建單位的建設(shè)資金用款申請，經(jīng)行政主管部門或市政府授權(quán)的出資人主體審核，報(bào)市財(cái)政局審定后撥付。
第二十八條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，設(shè)置代建項(xiàng)目基建賬戶，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，準(zhǔn)確完整全面反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)支出，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行，專款專用，不得擠占挪用。
第二十九條屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)等，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位及時(shí)至市財(cái)政局辦理政府采購審批手續(xù)。
第三十條項(xiàng)目竣工投入使用或試運(yùn)行合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并向市審計(jì)局提出審計(jì)申請。市財(cái)政局批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后30日內(nèi)，代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目（法人）單位辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)，并按照財(cái)政國庫管理規(guī)定，將結(jié)余資金上繳國庫。
第三十一條代建管理費(fèi)實(shí)行總額控制，并列入項(xiàng)目建設(shè)成本。如由于不可抗拒力延長項(xiàng)目工期等因素，導(dǎo)致代建管理費(fèi)確需超過批復(fù)金額的，項(xiàng)目（法人）單位及代建單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政局審核后，報(bào)市發(fā)展改革委審批。
第三十二條代建管理費(fèi)由市財(cái)政局直接撥付至代建單位。代建管理費(fèi)結(jié)合年度績效考核，按照工程進(jìn)度撥付。
第六章監(jiān)督管理
第三十三條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照代建委托合同，依法辦理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，違反國家和本市招投標(biāo)管理規(guī)定的，由市有關(guān)行政監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局可暫停項(xiàng)目建設(shè)資金、代建管理費(fèi)的計(jì)劃下達(dá)和資金撥付。
第三十四條代建單位未能完全履行項(xiàng)目代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額從項(xiàng)目代建管理費(fèi)中相應(yīng)扣減。
第三十五條在市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資代建制項(xiàng)目的稽察、審計(jì)、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)中止有關(guān)合同的執(zhí)行。
第三十六條代建單位、項(xiàng)目經(jīng)理履職過程中如有不良記錄，歸集到上海市公共信用信息平臺(tái)。
代建單位如發(fā)生第三十三條、第三十四條、第三十五條違紀(jì)違規(guī)行為，將被調(diào)整出名錄，且5年內(nèi)不得申請進(jìn)入名錄。
第七章附則
第三十七條其他政府性資金投資項(xiàng)目可參照執(zhí)行。區(qū)縣投資項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。
第三十八條本辦法自2015年10月1日起施行，有效期至2020年9月30日。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局
2015年9月10日