滬府辦發(fā)〔2015〕42號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年10月16日

上海市鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》以及市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進一步擴大開放，鼓勵外國投資者在本市設(shè)立研發(fā)中心和開放式研發(fā)平臺，提高創(chuàng)新要素跨境流動的便利性，支持外資研發(fā)中心承擔全球研發(fā)職能、加強與國內(nèi)外科研院所和企業(yè)的合作，積極參與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對標國際通行規(guī)則，結(jié)合本市實際，特制定本意見。

一、支持設(shè)立各種形式的外資研發(fā)中心

（一）建立外資研發(fā)中心管理服務(wù)工作機制。本市成立由市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委牽頭，市教委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)保局、上海海關(guān)、上海檢驗檢疫局、外匯管理局市分局參與的外資研發(fā)中心工作協(xié)調(diào)機制，市商務(wù)委負責外資研發(fā)中心的設(shè)立審批及認定工作，各部門在各自職責范圍內(nèi)，做好對外資研發(fā)中心的管理和服務(wù)工作。

市商務(wù)委委托浦東新區(qū)政府開展浦東新區(qū)內(nèi)的外資研發(fā)中心的認定和服務(wù)工作；委托張江高科技園區(qū)管理委員會開展張江高科技園區(qū)內(nèi)的外資研發(fā)中心的認定和服務(wù)工作。

（二）支持設(shè)立各種形式的外資研發(fā)中心，鼓勵設(shè)立承擔全球研發(fā)職能的外資研發(fā)中心。外資研發(fā)中心是指外國投資者依法設(shè)立的、從事自然科學及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開發(fā)和實驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動服務(wù)的中間試驗）的機構(gòu)，研發(fā)內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面，外資研發(fā)中心的形式既包括外國投資者以合資、合作、獨資方式依法設(shè)立的獨立法人的研發(fā)機構(gòu)，又包括設(shè)在外商投資企業(yè)內(nèi)部的非獨立法人的獨立研發(fā)部門或分支機構(gòu)。

承擔全球研發(fā)職能的外資研發(fā)中心（以下簡稱“全球研發(fā)中心”）是指擁有獨有的研發(fā)技術(shù)平臺，承擔全球研發(fā)項目的關(guān)鍵步驟和絕大部分過程，研發(fā)項目進展與全球同步，屬于集團內(nèi)部最高級別的研發(fā)中心。

二、鼓勵融入上海創(chuàng)新體系

（三）鼓勵外資研發(fā)中心與本市機構(gòu)開展合作。支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵外資研發(fā)中心運用其自身研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與本市高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。

鼓勵有實力的外資研發(fā)中心在基礎(chǔ)研究和全球性重大問題等領(lǐng)域積極參與國際大科學計劃。

（四）鼓勵和支持外資研發(fā)中心參與政府科技計劃項目，并與本市高校、科研機構(gòu)和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項目、聯(lián)合申報各級各類科技發(fā)展計劃項目。

加強各類政府科研項目前期信息溝通，拓寬外資研發(fā)中心參與政府科研項目發(fā)布及收集渠道。鼓勵外資研發(fā)中心專家參與本市重大科技和工程項目的前期可行性研究，鼓勵本市專家智庫吸收外資研發(fā)中心成員。

（五）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵外資研發(fā)中心具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進入上海的技術(shù)交易平臺等進行交易，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵外資研發(fā)中心高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，符合條件的可享受有關(guān)扶持政策。對在本地轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化項目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟指標的完成情況及項目知識產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，在一定期限內(nèi)，對其高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的研發(fā)投入由財政專項資金給予扶持。

三、營造良好創(chuàng)新環(huán)境

（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵外資研發(fā)中心在中國申請專利，按照有關(guān)規(guī)定申報上海市專利工作試點和示范單位。依法保護外資研發(fā)中心的知識產(chǎn)權(quán)。

（七）優(yōu)化環(huán)境評價管理。對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價實行分類管理，探索對部分行業(yè)外資研發(fā)中心優(yōu)化環(huán)境影響評價前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。

（八）便利研發(fā)設(shè)備進出口。海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門對全球研發(fā)中心優(yōu)先辦理報檢資質(zhì)審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級，同時加強事中事后管理。

對外資研發(fā)中心進口設(shè)備及其配件、備件和研發(fā)用試劑、樣品等，采用提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行的通關(guān)模式，優(yōu)先辦理通檢、通關(guān)手續(xù)。對符合要求的外資研發(fā)中心可憑申請?zhí)峁┘袌髾z、一站式檢驗檢疫等服務(wù)。允許保稅進口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備。

出入境檢驗檢疫部門對外資研發(fā)中心進境生物醫(yī)藥材料進行科學風險評估，建立分類管理體系。適當放寬對風險較低的基礎(chǔ)性生物醫(yī)藥材料的進境限制，對低風險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書。對全球研發(fā)中心進口生物醫(yī)藥樣品、試劑實行“一次審批、一年有效、多次放行”、大幅減少查驗頻次、符合條件的單位可采用直通放行的管理模式。對進出口化學試劑實施“合格保證+風險評估+事后監(jiān)管”的監(jiān)管模式。

（九）優(yōu)化非貿(mào)付匯管理。優(yōu)化非貿(mào)易項下付匯流程手續(xù)，加強對外資研發(fā)中心的納稅輔導與服務(wù)，為全球研發(fā)中心非貿(mào)易項下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。

（十）支持參與評審評獎。外資研發(fā)中心取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與各有關(guān)部門組織的各類獎項的評審及評獎。對為本市科技進步、經(jīng)濟和社會發(fā)展作出突出貢獻的外資研發(fā)中心有關(guān)人員，可按照《上海市科學技術(shù)獎勵規(guī)定》予以表彰。

四、支持引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才

（十一）鼓勵外資研發(fā)中心培養(yǎng)高素質(zhì)人才。外資研發(fā)中心進行員工培訓，可按照《關(guān)于完善地方教育附加專項資金分配使用辦法進一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實施意見》（滬府辦〔2014〕70號）的規(guī)定獲得相應(yīng)職工職業(yè)培訓補貼。

鼓勵外資研發(fā)中心與本市高校和科研院所合作建立人才合作平臺，多層次多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實現(xiàn)人才供給與外資研發(fā)中心人才需求的有效對接。支持外資研發(fā)中心建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。鼓勵外資研發(fā)中心與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學研結(jié)合成效顯著的外資企業(yè)和外資研發(fā)中心設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站，積極招收外籍博士后科研人員。符合條件的企業(yè)博士后工作站經(jīng)批準可以獨立招收博士后科研人員。

回國在外資研發(fā)中心工作、符合條件的海外高層次留學人才參加高級職稱評審，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。

（十二）鼓勵支持外資研發(fā)中心引進各類高層次、緊缺急需人才。非本市戶籍的國內(nèi)優(yōu)秀人才，可按規(guī)定辦理上海市居住證，并申請相應(yīng)的居住證積分。符合條件的，可按規(guī)定申請辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍或戶籍直接引進。外資研發(fā)中心專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團隊核心成員，可優(yōu)先申請本市人才公寓。

（十三）為外籍人才來滬就業(yè)提供簽證辦理便利。對外資研發(fā)中心需要多次臨時入境的外籍人員，可以申請入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證；經(jīng)上海市人才主管部門認定的外資研發(fā)中心外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇的行業(yè)高級專業(yè)人才，未持簽證來華的，可以向口岸簽證機關(guān)申請人才簽證，入境后按規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，可申請變更為人才簽證或者按規(guī)定辦理居留許可。

（十四）為外籍人才來滬就業(yè)提供居留便利。外資研發(fā)中心持工作許可證明來上海工作的外籍人員，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可，也可以向本市口岸簽證機關(guān)申請職業(yè)簽證，入境后按規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。

外資研發(fā)中心法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)可辦理有效期5年的工作類許可居留；部門管理人員和科研人員可辦理有效期4年的工作類居留許可；一般外籍員工可辦理有效期3年的工作類居留許可；已連續(xù)在本市申辦過兩次工作類居留許可、且無違法違規(guī)行為的外籍員工，第三次可直接申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。

出入境檢驗檢疫部門為經(jīng)認定的全球研發(fā)中心法人代表等高級管理人員及科研人員在辦理健康證明方面提供綠色通道政策。

（十五）降低永久居留證申辦條件，完善申辦途徑。在外資研發(fā)中心工作的外國人，具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計不少于三年且納稅記錄良好的，提交相關(guān)證明材料，可以向公安機關(guān)出入境管理部門申請在華永久居留。

對在滬已連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準的外資研發(fā)中心外籍員工，經(jīng)工作單位推薦，可以申請在華永久居留。對經(jīng)上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新主管部門制定的科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級專業(yè)人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可申請在華永久居留。

（十六）進一步簡化外國人就業(yè)許可辦理手續(xù)。本市建立一口受理《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》機制。符合條件的外資研發(fā)中心外籍高級管理人員、高端技術(shù)人才以及掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才可優(yōu)先辦理2-5年有效期的《外國專家證》，適當放寬辦理《外國專家證》的年齡。

在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位，且在上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)外資研發(fā)中心就業(yè)的外國留學生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。

五、加大財稅支持力度

（十七）落實國家支持科技創(chuàng)新的稅收政策。外資研發(fā)中心在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備、利用自有資金進行技術(shù)改造進口的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，可按國家規(guī)定享受免征進口關(guān)稅的稅收優(yōu)惠政策；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，可按國家稅收政策的規(guī)定，享受免征增值稅的稅收優(yōu)惠；符合條件并經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的，按國家規(guī)定減按15%征收企業(yè)所得稅。

按照研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市商務(wù)委、市財政局、上海海關(guān)、市國稅局認定，符合條件的外資研發(fā)中心進口科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

（十八）加大對全球研發(fā)中心的政府支持力度。全球研發(fā)中心可根據(jù)其對本市科技研發(fā)和科技創(chuàng)新帶動的影響和作用，參照《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕98號）及《關(guān)于〈上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定〉的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2012〕51號），獲得資助。資助的具體實施辦法，由有關(guān)部門另行制定。

除另有規(guī)定外，本意見發(fā)布后出臺的支持上海建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心的各項政策，可適用于外資研發(fā)中心的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)（縣）人民政府可根據(jù)本區(qū)（縣）實際情況對外資研發(fā)中心制定相應(yīng)支持措施。

在本市范圍內(nèi)設(shè)立的外資研發(fā)中心，適用本意見。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在本市注冊設(shè)立的研發(fā)中心，參照本意見執(zhí)行。

本意見自2015年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。