滬府辦發(fā)〔2015〕43號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年10月23日
上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃
（2015-2017年）
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），結(jié)合上海實際，進一步加大支持、鼓勵、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的力度，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)，加快培養(yǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，為推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
切實培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，切實改善上海創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的機制日趨成熟，上海市民創(chuàng)業(yè)活動日益活躍，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)顯著發(fā)揮。
2015-2017年，全市幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)3萬人，其中青年大學(xué)生不少于2萬人，實施創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)10萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人；到2017年末，培育市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地80家。
二、主要任務(wù)和措施
（一）深入實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃
重點針對在滬創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生，落實各項扶持政策和服務(wù)措施，強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的青年大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并有效帶動就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市科委）
（二）全面推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作
各區(qū)縣全面參與創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，完善“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)宣傳”五大體系建設(shè)，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)活動率、創(chuàng)業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)對就業(yè)貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率”等創(chuàng)業(yè)指標(biāo)不斷提升，使區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng)建期滿，由市促進創(chuàng)業(yè)工作小組組織開展對各區(qū)縣創(chuàng)建任務(wù)的完成情況和創(chuàng)建成效進行評估工作，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局）
（三）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育與引進
1.深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。各高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)方案，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。加強創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺建設(shè)，制定實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實踐計劃，意向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實踐參與率不低于95%。同時，設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度；推行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生最長修業(yè)年限，允許意向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)；組建專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，從教學(xué)考核、職務(wù)聘任、培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。有條件的高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研機構(gòu)，積極探索開發(fā)適合本校特點的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，支持學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)模擬活動，豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。（責(zé)任部門：市教委）
2.健全居住證積分制度，加大創(chuàng)業(yè)人才引進政策力度。對符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。（責(zé)任部門：市科委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）
（四）降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本
1.深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)注冊門檻。落實注冊資本認繳登記制，放寬出資方式。積極推進“先照后證”工作，減少工商登記前置審批。探索推進“三證合一”，實施統(tǒng)一的社會信用代碼。優(yōu)化登記方式，繼續(xù)推行集中登記、一址多照等經(jīng)營場地登記制度。研究推廣自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)“單一窗口”登記制度，優(yōu)化登記流程。完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，加快推進工商注冊登記全程電子化。（責(zé)任部門：市工商局）
2.落實降稅減負政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。進一步規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，對初創(chuàng)期企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)收費。（責(zé)任部門：市地稅局、市工商局、市人力資源社會保障局）
（五）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
1.全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。改進服務(wù)模式，降低融資門檻，優(yōu)化審批流程，提升放款效率。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機制；充分發(fā)揮上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推進“基金+基地”模式發(fā)展，打造上海創(chuàng)業(yè)投資和孵化器集聚區(qū)；探索設(shè)立市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)母基金，探索建立天使投資風(fēng)險補償機制。開展股權(quán)眾籌、投貸聯(lián)動試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦）
2.發(fā)揮大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金支持創(chuàng)業(yè)融資的積極作用。進一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的政策效應(yīng)，將基金扶持的對象范圍擴大到高校畢業(yè)5年以內(nèi)在滬創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。研究制訂港澳臺大學(xué)生在滬創(chuàng)業(yè)資助辦法。上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會將天使基金受理點覆蓋本市各類別高等院校各大學(xué)園區(qū)及高校集中區(qū)域；進一步創(chuàng)新優(yōu)化適合青年創(chuàng)業(yè)需求的資助模式，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。（責(zé)任部門：市科委、市教委）
（六）健全鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持體系
1.實施初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)社會保險費補貼政策。青年大學(xué)生在滬創(chuàng)辦3年以內(nèi)的本市小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織，新招用本市勞動者并按規(guī)定繳納社會保險費的，可按新招人數(shù)，申請社會保險費補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為本市上年職工月平均工資60%作為繳費基數(shù)計算的單位繳納社會保險費的50%，補貼期限最長3年，每個創(chuàng)業(yè)組織每年最多補貼2萬元。所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）
2.加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息政策支持力度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其對象范圍擴大到本市高校在校及畢業(yè)且在滬實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生。符合條件的對象，按規(guī)定可以申請個人最高50萬元、法人最高200萬元的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，其中20萬元以下的創(chuàng)業(yè)貸款免于個人擔(dān)保。貸款期間穩(wěn)定就業(yè)崗位的，還可根據(jù)吸納本市就業(yè)情況，給予一定額度的利息補貼。本市小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織獲得商業(yè)銀行小額貸款公司200萬元及以下小額貸款的，可根據(jù)吸納就業(yè)情況，申請一定額度的小額貸款利息補貼。按國家有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險基金中安排一定規(guī)模的專項資金用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，并探索發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地在擔(dān)保貸款審核中的積極作用。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）
3.擴大初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策范圍。將創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地房租補貼對象范圍擴大到注冊登記3年以內(nèi)的本市小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織。符合條件的對象，可根據(jù)吸納本市就業(yè)情況，按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)場地房租補貼，補貼資金以創(chuàng)業(yè)組織在注冊地或經(jīng)營地實際發(fā)生的租金為限。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）
4.重點支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過組織創(chuàng)業(yè)計劃大賽等方式，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益服務(wù)等領(lǐng)域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。對獲得創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)新秀優(yōu)勝的創(chuàng)業(yè)者，給予一定金額的創(chuàng)業(yè)啟動金或助力發(fā)展金扶持，所需資金從市就業(yè)專項資金中列支。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、團市委、市教委、市財政局）
5.鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。已進行工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可同等享受本市各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊，但在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請最高15萬的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保及貼息政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶本市創(chuàng)業(yè)者及其從業(yè)人員，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法，參加社會保險。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）
6.支持科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所科研人員在崗或離崗創(chuàng)業(yè)。科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，在3-5年的創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，待遇和聘任崗位等級不降低。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，轉(zhuǎn)化所得收益歸研發(fā)團隊部分不低于70%，并由研發(fā)團隊自行確定收益分配方案。落實國家政策，對個人以技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)投資，并取得企業(yè)股權(quán)時形成的所得，可在發(fā)生應(yīng)稅行為之日起5年內(nèi)，分期繳納個人所得稅。（責(zé)任部門：市科委、市教委、市財政局、市地稅局）
7.鼓勵留學(xué)歸國人員和臺港澳人員創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展留學(xué)人員和臺港澳人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學(xué)人員和臺港澳人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。搞好留學(xué)人員“創(chuàng)業(yè)首站”，服務(wù)留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市科委、市財政局）
8.鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。積極落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補、加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展以及扶持合作社項目建設(shè)、貸款貼息等政策措施，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施鼓勵本市高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層涉農(nóng)單位創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實行學(xué)費或助學(xué)貸款代償?shù)姆龀终?。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項扶持資金作用，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市財政局）
（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，加大補貼培訓(xùn)力度
1.加強政府補貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與高校創(chuàng)業(yè)教育的對接。豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和模式，探索將本市高校開發(fā)的、適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)理論教育課程，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系；已接受創(chuàng)業(yè)理論教育的大學(xué)生，可直接參加創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)。鼓勵高校、培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織開發(fā)適合青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。將政府補貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象范圍擴大到本市高校在校學(xué)生。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局）
2.加大青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作力度。鼓勵和引導(dǎo)知名創(chuàng)業(yè)孵化基地申報成為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為見習(xí)學(xué)員提供“見習(xí)+孵化”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)見習(xí)實踐服務(wù)。將青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)相關(guān)補貼政策對象范圍擴大到本市高校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生。對創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地跟蹤幫扶見習(xí)學(xué)員在見習(xí)后6個月內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，進一步提高見習(xí)基地代教費補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局）
3.實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。依托上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會及其分基金會，在上海高校廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，圍繞不同層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者以及不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實施研究生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，積極開展初創(chuàng)企業(yè)入門培訓(xùn)、新企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等培訓(xùn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任部門：市科委、市教委）
（八）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)
1.加快推進眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵各區(qū)縣、各高校、社會力量利用存量商業(yè)資源、商務(wù)樓宇、閑置廠房等場地資源新建或改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，給予房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等適當(dāng)補貼，積極推動建設(shè)符合行業(yè)特點的專業(yè)性孵化器。對各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，可認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，并擇優(yōu)推薦為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。實施“創(chuàng)業(yè)浦江”行動計劃，推動落實全城創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)啟明、便捷創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、專精創(chuàng)業(yè)、巔峰創(chuàng)業(yè)、點贊創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)共治八大行動。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市科委、市教委、市財政局）
2.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的示范引領(lǐng)作用。不斷完善本市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)的場地支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對接等全方位多層次的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能。組織開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的認定工作，委托社會中介機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)孵化成效進行分級評估，并根據(jù)評估結(jié)果，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼，所需資金從市就業(yè)專項資金中列支。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）
3.發(fā)揮中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的資源集聚和輻射效應(yīng)。聯(lián)動高校和創(chuàng)業(yè)機構(gòu)打造完整的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化、加速服務(wù)功能區(qū)，積極構(gòu)建更加開放的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的區(qū)縣充分整合資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能力提升模式，積極探索建設(shè)中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)分基地。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）
（九）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
1.加強公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、辦事受理、補貼發(fā)放等“一站式”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)；將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到高校，與高校合作建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，并給予一定的經(jīng)費支持。不斷優(yōu)化和充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，支持具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和社會責(zé)任感的企業(yè)家、投資人，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢。適時表彰一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市財政局、團市委）
2.創(chuàng)新公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。探索開發(fā)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)微網(wǎng)站，集聚公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，實現(xiàn)線上和線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有機結(jié)合。探索建立早期投融資對接公共服務(wù)平臺，依托專業(yè)社會機構(gòu)，以市場化運作方式，為早期創(chuàng)業(yè)項目與投資機構(gòu)提供投融資供需對接服務(wù)。探索建立政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，各有關(guān)部門通過委托專業(yè)性社會機構(gòu)，為小微創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目孵化培育、技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市財政局）
3.完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)力度。充分發(fā)揮本市“1+17+X+N”全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)體系和“上海市中小企業(yè)服務(wù)互動平臺”等作用，完善平臺功能，集聚服務(wù)資源，提升服務(wù)效能；圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的全生命周期、全業(yè)務(wù)過程服務(wù)，培育國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，培育市級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，開展中小企業(yè)服務(wù)第三方績效評估，加大專項資金購買服務(wù)力度，引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供信息、創(chuàng)業(yè)、人才、法律、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、管理咨詢等各類服務(wù)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委）
4.支持自律創(chuàng)業(yè)協(xié)會發(fā)展。組建市級創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合會，加強與各類創(chuàng)業(yè)社團、社會服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟的合作，廣泛凝聚創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)資源。支持和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)社團的組建，并給予場地或資金的扶持。組織組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣講團、青年創(chuàng)業(yè)家協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)先鋒沙龍等互助組織，逐步建立健全市級青年創(chuàng)業(yè)人才庫，搭建服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)交流平臺。積極扶持上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會等學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團發(fā)展，加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團的政策扶持和指導(dǎo)，探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團聯(lián)盟。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、團市委、市社團管理局）
（十）大力營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍
1.塑造創(chuàng)業(yè)活動品牌，擴大創(chuàng)業(yè)影響力。加強與高校、社會組織合作，定期舉辦“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情；組織開展青年創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)業(yè)新秀等評選活動，選樹表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；組織全球創(chuàng)業(yè)周上海站、東方講壇創(chuàng)業(yè)生涯系列講座、創(chuàng)業(yè)論壇講壇、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)體驗日等主題活動，聚焦上海企業(yè)文化建設(shè)實踐，組織開展上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化巡禮系列活動，評選發(fā)布年度上海創(chuàng)新文化品牌。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市科委、市教委、團市委、市人力資源社會保障局）
2.發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為主旨，廣泛開展主題宣傳教育，積極拓展線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳傳播渠道，通過傳統(tǒng)媒體、新興媒體等，加強新形勢下創(chuàng)業(yè)政策的報道和解讀，加強輿論宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳促進創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法和勞動者自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)各類勞動者樹立正確創(chuàng)業(yè)觀，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。（責(zé)任部門：市委宣傳部）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成促進創(chuàng)業(yè)工作合力。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要充分認識鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行動計劃提出的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，協(xié)作推進和重點落實各項促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，切實加強資源對接和信息共享，做好行動計劃的具體實施。
（二）加大鼓勵創(chuàng)業(yè)資金投入力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排支持創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。要統(tǒng)籌運用好就業(yè)專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、失業(yè)保險基金等各類資金，加強對青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)的資金支持。各高校要統(tǒng)籌安排落實好面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項資金，加大對創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的投入力度。
（三）注重創(chuàng)業(yè)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計研究。要繼續(xù)做好市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，把握本市創(chuàng)業(yè)活躍狀況及創(chuàng)業(yè)形勢。有關(guān)方面要加強與工商、稅務(wù)、教育、統(tǒng)計等部門的信息互通和數(shù)據(jù)共享。要依托高校智力資源和研究團隊，合作建立創(chuàng)業(yè)研究中心，從事創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的前沿研究。研究設(shè)立上海促進創(chuàng)業(yè)專家咨詢委員會，為做好本市創(chuàng)業(yè)工作提供決策咨詢。
（四）做好本行動計劃的總結(jié)、交流與評估。市促進創(chuàng)業(yè)工作小組每年要召開促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作交流推進會，通報工作推進情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。通過建立科學(xué)的評估考核指標(biāo)體系，對年度工作及本行動計劃的完成情況進行跟蹤監(jiān)督和評估總結(jié)。