滬府辦發(fā)〔2015〕48號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月10日
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關于調整本市城市建設管理機構職能的批復》（滬委〔2015〕725號）的規(guī)定，設立上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會，為市政府組成部門。
一、職能轉變
（一）取消的職責
1.取消一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定職責。
2.房地產(chǎn)經(jīng)紀人從準入類職業(yè)資格調整為水平評價類職業(yè)資格。
（二）整合的職責
1.將原上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會的有關職責劃入上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會。
2.將原上海市住房保障和房屋管理局的有關職責劃入上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會。
3.將原上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會承擔的市政基礎設施類交通工程（含附屬用房和設施）施工許可職責劃入上海市交通委員會。
4.將原上海市住房保障和房屋管理局承擔的房屋登記職責劃入上海市規(guī)劃和國土資源管理局下屬的上海市不動產(chǎn)登記局。
（三）加強的職責
1.加強在組織擬訂住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策和各類法規(guī)、規(guī)劃、標準和技術規(guī)范，以及統(tǒng)籌城市維護資金、信息等方面的指導、協(xié)調、審核職責。
2.加強城市管理中的綜合管理和綜合協(xié)調作用，承擔城市網(wǎng)格化綜合管理的組織、實施工作，綜合協(xié)調市有關部門以及區(qū)縣政府共同推進城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
3.加強對房地產(chǎn)市場的調控。
4.加強市政基礎設施（除交通工程）建設和運行的監(jiān)管以及突發(fā)事故應急處置等城市運行安全工作職責。
5.加強指導協(xié)調舊區(qū)改造工作職責。
6.加強對全市各類房屋物業(yè)管理的指導、監(jiān)督，強化面上住宅小區(qū)綜合管理工作的指導、協(xié)調。
7.加強各類房屋使用安全管理，加強房屋修繕工程的監(jiān)督管理和房屋安全檢測的行業(yè)管理。
二、主要職責
（一）貫徹執(zhí)行有關住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；組織起草相關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并組織實施有關法規(guī)、規(guī)章。組織協(xié)調住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域綜合性、系統(tǒng)性、長遠性重大問題研究和重大政策的擬訂并組織實施。負責組織行業(yè)發(fā)展重大改革工作。
（二）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，擬訂住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；協(xié)調擬訂住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；綜合協(xié)調與平衡各層面市政基礎設施建設管理規(guī)劃；協(xié)調和平衡市政基礎設施（除交通工程）年度項目建設計劃，按照程序報批。
（三）組織編制市級城市維護項目年度預算安排計劃，按照職責分工，加強對市級城市維護項目的監(jiān)督管理；會同有關部門加強對區(qū)縣城市維護資金使用的指導；參與住房保障和房屋管理有關資金的管理；參與公有住房出售價格、公有房屋租金標準調整；負責城市基礎設施配套費的征收，并按照批準的年度計劃使用和管理；參與研究住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域財政、價格政策；負責住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域統(tǒng)計管理、經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析；負責監(jiān)督直屬單位的財務管理、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計等工作。
（四）會同有關部門做好城市建設和土地使用管理的銜接工作；會同有關部門組織開展城市基礎設施項目實施可行性研究；會同有關部門審批政府投資項目的初步設計；負責建設工程抗震管理；參與確定本市重大工程項目，負責指導、組織、協(xié)調、推進重大建設工程的實施和目標考核；綜合協(xié)調城市基礎設施項目建設相關工作；組織指導、綜合協(xié)調、督促檢查黃浦江兩岸開發(fā)工作；參與住房基地詳細規(guī)劃方案的審核以及土地招標、拍賣、掛牌文件中相關建設指標的確定。
（五）負責建筑市場綜合監(jiān)管和行業(yè)的行政管理；擬訂監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責建筑市場工程報建、招投標監(jiān)督管理與施工圖設計文件審查的監(jiān)督管理；負責建設市場各類企業(yè)資質、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理以及從業(yè)單位與人員市場行為的誠信管理；負責房屋建筑和市政工程（除交通工程）的施工許可管理；負責建設市場管理信息平臺的建設、運行管理；負責建筑市場的稽查工作；負責本市新建住房交付使用管理，對區(qū)縣新建住房交付使用的審核工作實施監(jiān)督檢查。
（六）負責建材市場監(jiān)管和行業(yè)的行政管理；制定建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實施，負責建筑節(jié)能、墻體材料革新和散裝水泥發(fā)展及管理工作；組織研究制定住宅產(chǎn)業(yè)科技進步規(guī)劃；組織新型建筑材料的認定和推廣應用；擬訂推進綠色建筑發(fā)展行動規(guī)劃，推動建筑業(yè)轉型發(fā)展，推進建筑工業(yè)化工作；協(xié)調、推進本市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）組織制定和調整發(fā)布工程建設、住房設計標準以及居住區(qū)公共服務設施標準、造價、定額和技術規(guī)范并組織對實施情況進行監(jiān)督；組織擬訂城市管理相關工作標準定額、技術規(guī)范；組織擬訂村鎮(zhèn)建設相關建設標準、技術規(guī)范等。
（八）承擔本市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，制定建設工程質量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度并監(jiān)督實施；監(jiān)督參建主體建立健全質量和安全管理體系；強化勘察設計質量管理；負責建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理；負責建筑材料和機械設備現(xiàn)場使用的質量安全監(jiān)管；負責本市房屋質量管理；參與建設工程較大及以上質量、施工安全事故調查處理。
（九）統(tǒng)籌推進城市管理領域相關工作，指導督促市有關部門以及區(qū)縣政府落實城市管理各項任務和各類標準定額；負責指導城市管理綜合執(zhí)法工作；負責城市網(wǎng)格化綜合管理推進協(xié)調工作，承擔城市網(wǎng)格化管理體系建設、運行和管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調綠化林業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生以及供排水等需要多部門協(xié)調聯(lián)動的工作；綜合協(xié)調市有關部門和區(qū)縣政府共同推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和管理等相關工作；負責“世界城市日”事務協(xié)調工作。
（十）負責燃氣行政管理和行業(yè)管理；會同有關部門組織編制燃氣專項規(guī)劃并組織實施；綜合協(xié)調地下空間使用管理；綜合協(xié)調地下市政基礎設施建設和管理；參與地下管線綜合規(guī)劃平衡協(xié)調，負責地下管線項目建設的監(jiān)督管理；負責道路和公共區(qū)域照明設施的行政管理；組織或參與編制房屋建筑、市政工程、燃氣、綜合管線突發(fā)事故應急處置預案并實施，組織或參與相關事故調查處理；組織協(xié)調住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理重大事故的應急處置以及綜合治理工作。
（十一）指導推進舊區(qū)改造和“城中村”改造工作，研究擬訂相關政策，組織編制舊區(qū)改造和“城中村”改造規(guī)劃和年度實施計劃；協(xié)調指導區(qū)縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展舊區(qū)改造、“城中村”改造和農(nóng)村危舊房改造工作。
（十二）參與本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；指導區(qū)縣研究編制郊區(qū)城鎮(zhèn)和村莊基礎設施專業(yè)規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設計劃；協(xié)同市有關部門擬訂村鎮(zhèn)建設相關政策；指導推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化和村莊市政基礎設施及人居環(huán)境建設；協(xié)調推進城鎮(zhèn)化建設工作；協(xié)調指導農(nóng)村村民集中居住及住房建設工作；負責優(yōu)秀歷史建筑的保護管理；負責歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)村落保護、利用和開發(fā)的政策擬訂、指導協(xié)調等相關管理工作。
（十三）負責建立健全本市住房保障制度，擬訂保障性住房建設籌措、房源管理、分配供應、使用管理等政策，擬訂調整住房保障準入和退出標準并組織實施，組織協(xié)調市相關部門和區(qū)縣政府保障性住房建設和籌措工作，負責保障性住房供應分配工作。負責擬訂公有房屋管理政策并組織實施，負責公有房屋租金調整落實工作和公有住房出售工作，參與直管公房經(jīng)營管理的監(jiān)督和考核，負責本市住房制度改革及相關工作。
（十四）負責本市各類房屋物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作，綜合協(xié)調推進住宅小區(qū)綜合管理；指導監(jiān)督業(yè)主委員會的建設和運作；負責本市物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理；推進物業(yè)服務市場發(fā)展；負責本市住房專項維修資金和住宅物業(yè)保修金的監(jiān)督管理。
（十五）負責各類房屋的修繕、改造和安全鑒定的行政管理；受上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的委托，負責直管公房資產(chǎn)的監(jiān)督和管理；負責落實私房政策和私房歷史遺留問題及宗教房產(chǎn)代經(jīng)管理；會同市有關部門推進既有住房的功能完善。
（十六）制定本市國有土地房屋征收的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；對區(qū)縣國有土地房屋征收與補償工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理；協(xié)調推進國有土地上企事業(yè)單位征收補償工作；參與組織對國有土地房屋征收違規(guī)行為的查處工作；負責農(nóng)村低收入戶危舊房改造工作。
（十七）組織開展房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，建立健全并組織實施本市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系；組織擬訂房地產(chǎn)市場政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行；按照權限負責房地產(chǎn)業(yè)相關的開發(fā)經(jīng)營、交易相關主體及行為管理，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質管理、商品房預售許可和現(xiàn)售備案、存量房轉讓合同網(wǎng)簽備案、交易資金監(jiān)管、房屋租賃管理，以及房地產(chǎn)開發(fā)、估價、經(jīng)紀相關的行政管理。
（十八）負責擬訂本市房屋產(chǎn)權管理制度并指導監(jiān)督；負責本市房屋產(chǎn)權管理、樓盤表和房屋面積管理、房屋交易與產(chǎn)權檔案管理等工作；負責房屋權屬信息系統(tǒng)、樓盤表及房屋面積數(shù)據(jù)庫的建設維護管理工作。
（十九）負責制定住房配套建設管理制度及相關實施辦法，監(jiān)督指導住房配套設施建設管理；組織擬訂保障房配套建設綜合性政策，協(xié)調大型居住社區(qū)內(nèi)外市政配套建設工作。
（二十）負責擬訂住房公積金管理法規(guī)、政策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，承擔市住房公積金管理委員會的日常管理工作，監(jiān)督住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全。
（二十一）組織指導協(xié)調并監(jiān)督住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的行政執(zhí)法工作；依法對各種違法行為進行行政處罰。
（二十二）推進住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域科技進步；指導監(jiān)督住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理職業(yè)技術教育培訓工作；協(xié)調推進住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理信息化建設；負責住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理綜合資料的收集、統(tǒng)計和分析，制訂發(fā)布住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理行業(yè)發(fā)展報告。
（二十三）承擔有關行政復議受理和行政訴訟應訴工作。
（二十四）承辦市政府交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構
根據(jù)上述職責，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會設24個內(nèi)設機構：
（一）辦公室
（二）政策研究室
（三）法規(guī)處
（四）綜合計劃處
（五）綜合規(guī)劃處（市抗震辦公室、浦江兩岸開發(fā)協(xié)調處）
（六）科技信息處
（七）工程建設處（市重大工程建設辦公室）
（八）建筑市場監(jiān)管處（稽查辦公室）
（九）建筑節(jié)能和建筑材料監(jiān)管處（市建材業(yè)管理辦公室）
（十）標準定額管理處
（十一）質量安全監(jiān)管處
（十二）城市管理處
（十三）村鎮(zhèn)建設處
（十四）設施管理處（燃氣處）
（十五）住房保障管理處（市廉租住房管理辦公室）
（十六）住房配套管理處
（十七）房地產(chǎn)市場監(jiān)管處（房產(chǎn)權籍管理處）
（十八）物業(yè)管理處
（十九）房屋修繕改造和安全監(jiān)督處（歷史建筑保護處）
（二十）落實私房政策處
（二十一）舊區(qū)改造和房屋征收監(jiān)管處
（二十二）審計處（公積金處）
（二十三）應急保障處
（二十四）信訪辦公室
信訪辦公室與市城鄉(xiāng)建設和交通工作黨委信訪辦公室合署辦公。
四、人員編制
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會機關行政編制為275名。其中，主任1名、副主任6名，秘書長1名，總工程師1名，正副處級領導職數(shù)81名。非領導職數(shù)按照《公務員法》有關規(guī)定核定。
五、其他事項
（一）管理上海市城市管理行政執(zhí)法局。
（二）與上海市發(fā)展和改革委員會的有關職責分工。上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會擬訂本市重大工程項目建設年度計劃。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責本市重大工程項目的建設推進工作。
（三）與上海市交通委員會的有關職責分工。1.上海市交通委員會負責全市交通工程建設活動的監(jiān)督管理，負責國家和市級立項的新建、改建、擴建等交通工程項目建議書和可行性研究報告申報、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等事項和日常監(jiān)督管理，參與交通工程招投標的監(jiān)督管理。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責交通工程項目建設的初步設計審批、施工圖審查監(jiān)管、項目報建、招投標管理和建設市場監(jiān)管。2.上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責城市維護資金的計劃平衡，確定交通基礎設施年度維護資金總量規(guī)模。上海市交通委員會負責提出年度交通基礎設施維護需求，擬訂項目計劃，編制項目資金預算，并根據(jù)上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會確定的交通基礎設施年度維護資金總量規(guī)模，負責項目安排的統(tǒng)籌平衡。
（四）與上海市質量技術監(jiān)督局的有關職責分工。上海市質量技術監(jiān)督局負責將工程建設地方標準項目計劃列入本市年度地方標準修訂計劃，統(tǒng)一編號，并與上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會聯(lián)合發(fā)布。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責開展工程建設標準化研究，確定工程建設地方標準項目計劃，組織制定、實施地方標準，依法對標準的實施情況進行監(jiān)督。上海市質量技術監(jiān)督局與上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會共同設立上海市工程建設標準化技術委員會，日常工作由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責，代表雙方具體負責工程建設領域地方標準技術歸口管理工作。
（五）與上海市規(guī)劃和國土資源管理局的有關職責分工。1.上海市規(guī)劃和國土資源管理局負責地下空間開發(fā)的綜合協(xié)調職責；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責地下空間使用管理的綜合協(xié)調職責。2.上海市規(guī)劃和國土資源管理局負責集體土地征地房屋補償工作；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責國有土地房屋征收與補償工作。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會會同上海市規(guī)劃和國土資源管理局按照職責分工，解決好2011年前房屋拆遷問題。3.上海市規(guī)劃和國土資源管理局負責指導、監(jiān)督本市不動產(chǎn)登記工作；上海市不動產(chǎn)登記局為本市不動產(chǎn)登記機構，具體負責房屋登記管理職責，包括房屋登記的受理、審核、繕證、發(fā)證，權屬糾紛調處，行政訴訟應訴等。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責房產(chǎn)權籍管理和交易管理，主要指房屋轉讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易與產(chǎn)權檔案管理、房屋中介、個人住房信息系統(tǒng)建設、交易監(jiān)管。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會協(xié)同上海市規(guī)劃和國土資源管理局指導房屋登記相關工作。
（六）與上海市民防辦公室的有關職責分工。上海市民防辦公室負責民防設施的規(guī)劃、建設和使用管理。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責地下空間使用管理的綜合協(xié)調、建設項目管理等職責，承擔上海市地下空間管理聯(lián)席會議辦公室日常工作。
（七）與上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關職責分工。上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責對安全生產(chǎn)特種作業(yè)人員（電工、焊工等）進行培訓、考核、發(fā)證等管理工作。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責建筑施工特種作業(yè)人員考核和持證上崗管理工作。上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會研究探索特種作業(yè)操作證相互認可的機制。
（八）與上海市文物局的有關職責分工。全國重點文物保護單位、上海市文物保護單位與上海市優(yōu)秀歷史建筑重疊的，由上海市文物局牽頭負責保護管理；區(qū)縣級文物保護單位、登記不可移動文物和文物保護點與上海市優(yōu)秀歷史建筑重疊的，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責牽頭保護管理。上海市文物局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會進一步完善工作機制，加強工作銜接，形成管理合力。
（九）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由上海市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由上海市機構編制委員會辦公室按照規(guī)定程序辦理。