滬府發(fā)〔2015〕66號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年12月3日
上海市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號），加快推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》（國辦函〔2015〕88號）和上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照國務(wù)院部署要求，堅(jiān)持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，圍繞上?！八膫€(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以流通技術(shù)為引擎，以制度創(chuàng)新為支撐，理順內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域中政府與市場、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，創(chuàng)新流通發(fā)展模式，建立適應(yīng)大流通、大市場發(fā)展需要的新型流通管理體制，構(gòu)建區(qū)域一體化大市場，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)、為全國內(nèi)貿(mào)流通體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗(yàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持發(fā)揮市場作用與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升企業(yè)在市場中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府對流通領(lǐng)域的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、保障公平等職責(zé)。
2.堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合。順應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢，借鑒國際先進(jìn)的流通理念、發(fā)展模式和治理體系，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展倒逼體制機(jī)制改革。深化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，通過改革進(jìn)一步激發(fā)流通業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
3.堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。緊緊把握加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心要求，從影響上海國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，著力解決發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙等突出問題。通過創(chuàng)新示范、能力建設(shè)、改革探索等方式，統(tǒng)籌兼顧，有序銜接，帶動(dòng)上海流通業(yè)的整體發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
改革目標(biāo)：經(jīng)過一年的改革發(fā)展，建立“市場決定、政府有為、社會(huì)協(xié)同”三位一體的現(xiàn)代流通治理模式，推動(dòng)形成法規(guī)制度健全、規(guī)則公開透明、競爭規(guī)范有序、管理體制順暢高效的法治化營商環(huán)境。
發(fā)展目標(biāo)：以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，激發(fā)市場活力和企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，提升流通信息化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平，增強(qiáng)流通業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，加快步入國際消費(fèi)城市行列，加快建成國際貿(mào)易中心，帶動(dòng)形成區(qū)域一體化大市場。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)開放創(chuàng)新的流通發(fā)展體系
1.推動(dòng)形成統(tǒng)一開放大市場。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計(jì)劃，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索新型交易方式，拓展國內(nèi)外市場，整合產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，促進(jìn)商品、要素自由流動(dòng)，提高市場資源配置效率。支持傳統(tǒng)商品交易市場轉(zhuǎn)型,培育一批在國內(nèi)外具有輻射力、競爭力的商品、服務(wù)交易中心和平臺企業(yè)。完善長三角區(qū)域合作機(jī)制，配合國家部委建立長江經(jīng)濟(jì)帶地方政府協(xié)商合作機(jī)制，推動(dòng)商品市場信息共享、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、物流資源優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域一體化大市場。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索設(shè)立面向國際的金屬、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品現(xiàn)貨交易市場，開展大宗商品現(xiàn)貨保稅交易，試點(diǎn)以實(shí)物為標(biāo)的的“倉單、提單、訂單”交易，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系。
2.引導(dǎo)激活消費(fèi)需求升級。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。完善推動(dòng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，支持商業(yè)企業(yè)提升核心競爭力，加快發(fā)展自有品牌，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展線上線下互動(dòng)，支持實(shí)體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過品牌交易，盤活無形資產(chǎn)。合理增加進(jìn)口消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新型貿(mào)易方式，推進(jìn)“國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”和平行進(jìn)口汽車公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以核心商圈、特色街區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、旅游度假區(qū)和重大體育賽事為重點(diǎn)，促進(jìn)商旅休閑、文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)、特色演藝、商務(wù)會(huì)展和體育競技等相互融合。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)商業(yè)，探索建設(shè)集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活和休閑娛樂為一體的復(fù)合型社區(qū)商業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境。建立社區(qū)生活服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)生活服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)各類生活服務(wù)平臺進(jìn)入社區(qū)。
3.促進(jìn)流通業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方式和先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)流通效率大幅提升。健全支持流通企業(yè)創(chuàng)新投入的政策，推進(jìn)流通領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)建設(shè)和認(rèn)定工作。布局一批物聯(lián)網(wǎng)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)應(yīng)用重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，實(shí)施流通業(yè)流程再造。重點(diǎn)推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)信息服務(wù)、基于第三方支付及互聯(lián)網(wǎng)金融的支付服務(wù)、基于城市智慧物流配送服務(wù)等技術(shù)的示范應(yīng)用。開展智慧商圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)商圈無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，發(fā)展智能交通引導(dǎo)、移動(dòng)支付、商圈VIP移動(dòng)服務(wù)平臺等現(xiàn)代技術(shù)，打造線上線下協(xié)同發(fā)展的信息化智能型商業(yè)街區(qū)。
4.創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。破解流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長效投入機(jī)制、投融資模式單一等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地、資金等政策，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和生活性服務(wù)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，通過多種形式，建立投資保障、運(yùn)營管理和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對市場波動(dòng)和保障群眾基本生活需要的能力。大力發(fā)展面向長三角城市群的共同配送，建設(shè)服務(wù)全國、連接國際的，以“重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)”為架構(gòu)的城市配送物流三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“網(wǎng)訂店（點(diǎn)）取”等服務(wù)模式及新能源城市配送車輛應(yīng)用，整合存量配送資源，建設(shè)城市末端配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。建立全市統(tǒng)一的大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和預(yù)警信息服務(wù)平臺。探索建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的聽證、意見征詢等制度，落實(shí)商業(yè)、商業(yè)辦公用地的全生命周期管理制度。
（二）建立公開透明的市場規(guī)則體系
5.改革市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。進(jìn)一步放寬內(nèi)貿(mào)流通市場準(zhǔn)入，凡符合法律規(guī)定的條件，不屬于法律法規(guī)規(guī)章禁止或限制的情形，均可自由進(jìn)入；對影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，均需有法律法規(guī)規(guī)章的依據(jù)。在國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，實(shí)施負(fù)面清單管理模式。推進(jìn)商事制度改革，完善鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，全面推行“三證合一”、“一址多照”，提升工商注冊便利化水平。推進(jìn)網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照公示。試點(diǎn)市場主體簡易注銷程序，完善市場主體退出機(jī)制。梳理國內(nèi)貿(mào)易流通行政權(quán)力和行政責(zé)任事項(xiàng)，建立行政權(quán)力和行政責(zé)任清單，推進(jìn)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理。
6.健全流通關(guān)鍵領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。順應(yīng)國內(nèi)貿(mào)易流通新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展需要，依法確立促進(jìn)流通發(fā)展的基本制度。研究起草促進(jìn)和規(guī)范會(huì)展業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，研究啟動(dòng)《上海市商品交易市場管理?xiàng)l例》修訂工作。針對國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展的新情況、新問題，開展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、商務(wù)信用、單用途商業(yè)預(yù)付卡、商業(yè)保理等領(lǐng)域的立法研究。研究流通業(yè)發(fā)展遇到的財(cái)稅政策問題，完善大型連鎖商業(yè)企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅和財(cái)力分配辦法，擴(kuò)大電子發(fā)票試點(diǎn)范圍，探索開展會(huì)計(jì)檔案電子化，研究大宗商品交易、二手車交易和再生資源回收等稅收政策，提出改革建議方案。
7.注重發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局引導(dǎo)。對接國家和上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究加快完善現(xiàn)代市場體系、建設(shè)國際消費(fèi)城市以及實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的思路和主要任務(wù)，形成“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃思路。加強(qiáng)商業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城市商業(yè)布局規(guī)劃與各區(qū)縣編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，組織實(shí)施好《上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃（2014-2020年）》《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》等。
8.加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化商貿(mào)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、家政服務(wù)、物流快遞等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、家政服務(wù)、物流等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平。發(fā)揮社會(huì)組織作用，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制訂滿足市場創(chuàng)新和發(fā)展需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。探索建立商貿(mào)服務(wù)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開機(jī)制。開展國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)共用、農(nóng)產(chǎn)品物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化、城市配送公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立相應(yīng)的公共信息服務(wù)平臺，構(gòu)建城市物流標(biāo)準(zhǔn)體系。支持鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)在各級標(biāo)準(zhǔn)制訂中積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）建立高效統(tǒng)一的市場治理體系
9.促進(jìn)市場公平競爭。建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長效機(jī)制，促進(jìn)商品、要素自由流動(dòng)和企業(yè)公平競爭。支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入各類市場領(lǐng)域，在重大項(xiàng)目、新興業(yè)態(tài)等準(zhǔn)入方面降低門檻。消除市場競爭中招投標(biāo)、信息公開、政策扶持等方面的差別化待遇。繼續(xù)清理和廢除歧視外省市商品和服務(wù)、實(shí)行地方保護(hù)的各類規(guī)定和政策。研究建立包含審查清理制度、考核評價(jià)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制。健全完善反不正當(dāng)競爭、反壟斷工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，信息互通，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大案件的審查及執(zhí)法。
10.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)市場監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場綜合監(jiān)管體系。在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法相銜接，在浦東新區(qū)等有條件的區(qū)縣先行試點(diǎn)，將商務(wù)執(zhí)法納入綜合執(zhí)法中。啟動(dòng)建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品第三方倉單公示平臺和資金清算平臺、商業(yè)保理協(xié)同監(jiān)管信息平臺，推廣應(yīng)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押信息服務(wù)平臺，完善食品安全信息追溯管理平臺。引入消費(fèi)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品傷害預(yù)警機(jī)制，開展電子商務(wù)等消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)。發(fā)揮計(jì)量、檢測、認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管中服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能。推動(dòng)長三角內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)管和檢測互認(rèn)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域試點(diǎn)推動(dòng)建立法律顧問制度。進(jìn)一步健全打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。
11.建立健全市場信用體系。貫徹落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》，推進(jìn)流通領(lǐng)域登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、違約類等信用相關(guān)信息向市公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集。加快形成“事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的全過程信用管理模式。建立完善流通領(lǐng)域信用信息的征集、評價(jià)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立以行政管理信息共享、社會(huì)化綜合信用評價(jià)、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。加快培育信用經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與信用有關(guān)的新型服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大商業(yè)保理試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開展直接面向消費(fèi)者的信用消費(fèi)。
12.發(fā)展流通領(lǐng)域公共服務(wù)。按照《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，支持行業(yè)組織提高服務(wù)能力并承接部分政府服務(wù)職能。積極發(fā)揮“上海市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺”作用，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，完善服務(wù)于中小商貿(mào)流通企業(yè)的融資、誠信、走出去、電子商務(wù)拓展的支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。研究提出反映上海內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新情況、新趨勢的評價(jià)性指標(biāo)，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，向社會(huì)發(fā)布市場運(yùn)行信息、大宗商品“上海價(jià)格”和“上海指數(shù)”、上海時(shí)裝周“時(shí)尚指數(shù)”。
三、重點(diǎn)工程
（一）區(qū)域市場一體化
依托長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，在蘇浙皖滬三省一市簽署的“推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作協(xié)議”基礎(chǔ)上，由三省一市及江西省商務(wù)部門牽頭，進(jìn)一步深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展工作機(jī)制，聚焦規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認(rèn)等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，探索建立長三角現(xiàn)代市場體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
（二）流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)等區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集群式發(fā)展，打造一批“虛實(shí)結(jié)合、二三融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外連接”的資源配置型平臺。在黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)等區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，培育一批具有時(shí)代特征的新穎經(jīng)營方式和商業(yè)模式，滿足個(gè)性化消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能級。打造具有國際影響力的“上海時(shí)裝周”，建設(shè)國際時(shí)尚之都。
（三）流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
以財(cái)政部、商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委在上海開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦快消品、農(nóng)產(chǎn)品兩大領(lǐng)域，推進(jìn)以托盤社會(huì)化循環(huán)共用為重點(diǎn)的托盤標(biāo)準(zhǔn)化，開展以新能源車輛為載體的城市末端配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)長三角區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，降低物流成本，提高流通效率。設(shè)立上海市物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場管理規(guī)范；完善電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范；深化生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范。
（四）流通領(lǐng)域公共服務(wù)平臺
建設(shè)“上海市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺”，為企業(yè)提供融資、法律咨詢、信息技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)。貫徹“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建設(shè)“上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地理信息系統(tǒng)”，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，為投資者提供決策參考。建設(shè)“上海市商務(wù)產(chǎn)業(yè)公共監(jiān)測服務(wù)平臺”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警。建設(shè)“上海經(jīng)貿(mào)仲裁中心”平臺，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
（五）信用信息服務(wù)平臺
在全市推進(jìn)基于數(shù)據(jù)、應(yīng)用和行為“三清單”的全過程信用管理模式，全面提升市公共信用信息服務(wù)平臺服務(wù)能級。啟動(dòng)國家“商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺建設(shè)”試點(diǎn)工作，著力培育一批以平臺型企業(yè)為代表的市場化信息子平臺，以及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的專業(yè)化信息子平臺，逐步形成商務(wù)誠信體系建設(shè)的基本框架。
（六）市場綜合監(jiān)管平臺
根據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、企業(yè)信息公示和區(qū)縣市場監(jiān)管等改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市法人庫數(shù)據(jù)管理能力，提升法人庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府行業(yè)管理和協(xié)同監(jiān)管效能。在大宗商品現(xiàn)貨市場領(lǐng)域，先行在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)依托第三方清算機(jī)構(gòu)和第三方倉單公示平臺等，建立市場綜合監(jiān)管平臺。升級完善集信息發(fā)布、涉嫌案件移送、案件咨詢、案件統(tǒng)計(jì)等功能為一體的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，優(yōu)化案件移送、受理、反饋、監(jiān)督、公開等工作機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立上海市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門和單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市商務(wù)委），負(fù)責(zé)具體工作推進(jìn)。
（二）建立工作機(jī)制
建立與商務(wù)部深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作會(huì)商機(jī)制，定期或不定期召開協(xié)商會(huì)議，解決試點(diǎn)過程中的重大問題。建立試點(diǎn)信息通報(bào)制度，定期向商務(wù)部報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展等情況。
（三）強(qiáng)化政策保障
在土地、財(cái)政政策等方面，加大對流通業(yè)的支持力度。對于流通業(yè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地予以重點(diǎn)保障。在資金投入、銀行貸款、業(yè)績考核等方面研究出臺相關(guān)鼓勵(lì)流通企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步政策。落實(shí)國家相關(guān)稅收政策，支持流通業(yè)發(fā)展。
（四）實(shí)行跟蹤問效
根據(jù)確定的試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，邀請第三方定期對試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)以及試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。
附件：上海市國內(nèi)貿(mào)易流通改革任務(wù)分工表