上海市人民政府令第34號

《上海市控制性詳細規(guī)劃制定辦法》已經(jīng)2015年9月7日市政府第92次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。

市長 楊雄

2015年9月11日

上海市控制性詳細規(guī)劃制定辦法

（2015年9月11日上海市人民政府令第34號公布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市控制性詳細規(guī)劃的制定工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批、修改及其監(jiān)督活動，適用本辦法。

第三條（原則要求）

制定控制性詳細規(guī)劃應當綜合考慮中長期經(jīng)濟社會發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，體現(xiàn)保障社會公眾利益、提高城市生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、保護城市基本生態(tài)和城市歷史風貌的總體要求。

第四條（法定地位）

經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，是規(guī)劃行政管理部門實施相關(guān)規(guī)劃管理的依據(jù)。

任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃。

第五條（管理職責）

市人民政府領(lǐng)導全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負責全市控制性詳細規(guī)劃編制管理工作。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃組織編制的具體工作，業(yè)務上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導。

第六條（組織編制機關(guān)）

中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。

市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。

第七條（地區(qū)規(guī)劃師）

本市探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度。

在編制指定地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃過程中，市規(guī)劃行政管理部門可以委托注冊規(guī)劃師，對控制性詳細規(guī)劃編制進行技術(shù)指導。

前款關(guān)于確定指定地區(qū)和委托注冊規(guī)劃師的具體管理辦法，由市規(guī)劃行政管理部門另行制定。

第八條（經(jīng)費保障）

市和區(qū)、縣財政行政管理部門應當將控制性詳細規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃編制過程中需同步啟動的有關(guān)專項規(guī)劃的編制、修改等經(jīng)費，納入本級財政預算。

第九條（信息化管理）

市規(guī)劃行政管理部門應當建立全市統(tǒng)一的控制性詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對控制性詳細規(guī)劃的編制審批流程、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃成果等實施信息化管理，并與有關(guān)行政管理部門實現(xiàn)成果共享。

編制控制性詳細規(guī)劃應當按照信息化管理的要求，使用由全市統(tǒng)一標準的規(guī)劃編制軟件，規(guī)劃編制軟件由市規(guī)劃行政管理部門提供。

第十條（編制依據(jù)）

編制控制性詳細規(guī)劃應當符合經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守控制性詳細規(guī)劃的管理規(guī)范和技術(shù)標準。

第十一條（編制范圍）

控制性詳細規(guī)劃的編制和修改范圍，應當是一個或者數(shù)個控制性詳細規(guī)劃編制單元，最小不得小于一個完整街坊。

第十二條（編制計劃）

市規(guī)劃行政管理部門應當制定全市控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃，并抄送市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應當提出年度控制性詳細規(guī)劃編制需求，征求區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門意見，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后報市規(guī)劃行政管理部門，納入全市控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃。

控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃應當與本市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和土地儲備計劃等相協(xié)調(diào)。

第十三條（基礎(chǔ)資料收集）

控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當根據(jù)編制計劃，收集相關(guān)基礎(chǔ)地理信息、房屋和土地相關(guān)信息、相關(guān)專項規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門應當按照職責，提供所涉及的專項規(guī)劃等相關(guān)資料。

第十四條（規(guī)劃研究）

控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當對新編控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)組織開展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃編制范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃編制目的、需重點解決的問題等內(nèi)容，并擬定規(guī)劃設計任務書，明確編制要求、工作計劃以及需要編制或者修改相關(guān)專項規(guī)劃的要求。

開展控制性詳細規(guī)劃研究，應當聽取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見，并且可以根據(jù)實際需要聽取公眾意見。

由區(qū)、縣人民政府組織開展的控制性詳細規(guī)劃研究，應當書面征詢市規(guī)劃行政管理部門意見。

經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設計任務書，應當抄送相關(guān)專業(yè)管理部門。

第十五條（專項規(guī)劃的協(xié)同）

規(guī)劃研究明確需編制或者修改專項規(guī)劃的，相關(guān)專業(yè)管理部門應當會同規(guī)劃行政管理部門同步組織編制或者修改相關(guān)專項規(guī)劃。

線性市政基礎(chǔ)設施及其配套設施專項規(guī)劃按照本辦法規(guī)定的控制性詳細規(guī)劃的要求審批的，可以作為控制性詳細規(guī)劃。

除前款規(guī)定的情形外，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應當對相關(guān)專業(yè)管理部門提供的專項規(guī)劃進行綜合平衡后，納入控制性詳細規(guī)劃。

第十六條（規(guī)劃編制）

控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)委托相關(guān)單位承擔控制性詳細規(guī)劃具體編制工作的，受委托的單位（以下統(tǒng)稱“編制單位”）應當具有相應資質(zhì)等級。

編制單位編制控制性詳細規(guī)劃，應當按照經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設計任務書的要求，并且應當符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及相關(guān)標準、規(guī)范。

第十七條（規(guī)劃成果）

控制性詳細規(guī)劃成果包括普適圖則和規(guī)劃文本。特定區(qū)域和普適圖則中確定的重點地區(qū)還應當根據(jù)城市設計或?qū)ｍ椦芯康瘸晒幹聘郊訄D則。

編制控制性詳細規(guī)劃文本，應當明確圖則所表示的控制要素；對相關(guān)指標實行彈性控制的，還應當明確彈性控制指標的執(zhí)行規(guī)則。

第十八條（意見征詢和公示）

控制性詳細規(guī)劃編制過程中，組織編制機關(guān)應當聽取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見。

控制性詳細規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當采取論證會、聽證會或者其他方式，征求公眾意見。組織編制機關(guān)征求公眾意見，應當將規(guī)劃草案及相關(guān)說明在組織編制機關(guān)網(wǎng)站和便于查詢的指定場所予以公示，公示時間不得少于30日。公示的時間、具體場所以及意見征集方式應當通過組織編制機關(guān)網(wǎng)站等途徑提前發(fā)布公告，其中，涉及特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃草案公示的，還應當在報紙、廣播或者電視等本市主要新聞媒體上提前發(fā)布公告。

組織編制機關(guān)應當分析研究相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及說明。

控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應當在政府網(wǎng)站上對意見的采納情況予以分類答復，對不予采納意見應當說明理由。

第十九條（市規(guī)委會審議）

控制性詳細規(guī)劃報送審批前，控制性詳細規(guī)劃草案以及相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾意見聽取、采納情況等，應當經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。組織編制機關(guān)應當根據(jù)審議意見對控制性詳細規(guī)劃草案予以修改完善。涉及重大事項的控制性詳細規(guī)劃應當經(jīng)市規(guī)劃委員會全會審議。

第二十條（規(guī)劃審批和備案）

控制性詳細規(guī)劃應當經(jīng)市人民政府批準。

組織編制機關(guān)報送審批時，應當提供下列材料：

（一）編制報告及其說明；

（二）規(guī)劃成果；

（三）市規(guī)劃委員會審議及修改情況材料；

（四）相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾意見聽取及采納情況材料；

（五）其他有關(guān)附件。

控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，應當報市人民代表大會常務委員會備案。

第二十一條（規(guī)劃公布）

除依法不予公開的外，控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后20日內(nèi)，組織編制機關(guān)應當通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，并且在政府信息公開場所提供查閱。其中，對特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的公布及查閱途徑，還應當在報紙、廣播或者電視等本市主要新聞媒體上予以公告。

控制性詳細規(guī)劃公布的內(nèi)容，應當包括規(guī)劃批準文件和規(guī)劃成果的主要內(nèi)容。

第二十二條（規(guī)劃彈性控制）

對相關(guān)指標實行彈性控制的，市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應當按照控制性詳細規(guī)劃文本明確的執(zhí)行規(guī)則和相關(guān)技術(shù)準則明確的適用要求，通過專家、相關(guān)專業(yè)管理部門論證或者編制控制性詳細規(guī)劃實施方案等方式，確定規(guī)劃具體控制指標，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范更新圖則。

第二十三條（規(guī)劃修改）

經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，不得隨意修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：

（一）所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國家和本市批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（四）控制性詳細規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，提出規(guī)劃修改范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃修改目的等內(nèi)容，并對需重點解決的問題擬定規(guī)劃設計任務書，明確修改要求、工作計劃，以及需要編制或者修改相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)要求。

開展控制性詳細規(guī)劃修改必要性論證的過程中，應當采取聽證會或者其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

控制性詳細規(guī)劃修改必要性的論證成果應當形成專題報告，經(jīng)市人民政府同意后，方可編制修改方案。

第二十四條（行政監(jiān)督）

控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃、擅自修改經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃的，由上級人民政府或者上級規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，通報批評；對相關(guān)責任人員依法給予處分。

第二十五條（技術(shù)監(jiān)督）

組織編制機關(guān)可以根據(jù)編制單位編制控制性詳細規(guī)劃成果質(zhì)量進行評價，并且將評價結(jié)果作為編制單位資質(zhì)管理參考。

第二十六條（社會監(jiān)督）

公民、法人和其他組織有權(quán)對控制性詳細規(guī)劃的制定過程進行監(jiān)督，對違反本辦法的行為向規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門提出舉報。

規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門受理公民、法人和其他組織的舉報后，應當及時處理，并將處理情況書面告知留有聯(lián)系方式的舉報人。

第二十七條（施行時間）

本辦法自2015年11月1日起施行。1998年10月30日上海市人民政府發(fā)布,2002年4月1日第一次修正，2010年12月20日上海市人民政府令第52號第二次修正并重新發(fā)布的《上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法》同時廢止。