滬府辦〔2015〕120號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法》的通知
有關區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月17日
上海市《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施辦法
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、《中共上海市委上海市人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化建設促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（滬委發(fā)〔2015〕2號）等文件精神，加強本市鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)差異，促進教育公平，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步推動本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制定本實施辦法。
一、充分認識加強本市鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設的重要意義
黨中央、國務院高度重視基礎教育均衡發(fā)展，市委、市政府將促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推動城鄉(xiāng)基礎教育一體化發(fā)展作為本市教育綜合改革的重點任務，并把保障每一個孩子充分享受教育公平的權利作為各級政府的重要職責。促進教育均衡，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵。因此，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來，本市鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提高，但由于區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的不均衡，各區(qū)域鄉(xiāng)村教育仍存在差異，制約了鄉(xiāng)村教育的進一步發(fā)展。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對解決當前阻礙鄉(xiāng)村教育持續(xù)發(fā)展的矛盾，補齊鄉(xiāng)村教師隊伍短板，吸引優(yōu)秀人才赴鄉(xiāng)村學校任教，鼓勵鄉(xiāng)村教師長期扎根鄉(xiāng)村學校，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平，促進教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)上?；A教育優(yōu)質(zhì)均衡持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、采取有力措施，促進鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設
（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。加強鄉(xiāng)村基層學校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在師德建設中的重要作用。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，強化教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨的意識和能力，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。以全面提升教師的育德意識和育德能力為重點，開展多渠道、多方位、多層次、多形式的師德師能教育和培訓活動。宣傳、教育、考核、監(jiān)督、獎懲多管齊下，切實提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)、專業(yè)境界和師德水平。
（二）加大鄉(xiāng)村教師培訓力度，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力。加強教師專業(yè)發(fā)展學校建設，區(qū)域中每10所學校中有1所市或區(qū)縣級教師專業(yè)發(fā)展學校，充分發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展學校在校本研修中的示范引領作用，提高鄉(xiāng)村學校校本研修實效，構建基于一線課堂實際的研訓一體的教師專業(yè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮全市優(yōu)質(zhì)資源和對口幫扶的作用，加強鄉(xiāng)村教師培訓項目的統(tǒng)籌安排、培訓指導、政策傾斜。對補充到鄉(xiāng)村學校的新教師，在一年見習期內(nèi)安排到市、區(qū)縣兩級教師專業(yè)發(fā)展學校進行規(guī)范化培訓。提升鄉(xiāng)村教師課程實施能力和信息技術應用能力，開展分層分類專項培訓，夯實鄉(xiāng)村教師隊伍基礎，提高鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展能力。
（三）加強區(qū)域教師資源統(tǒng)籌，拓展補充渠道，配齊配足鄉(xiāng)村教師。根據(jù)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展和實際情況，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學校教職工編制。按照“政府主導、區(qū)域統(tǒng)籌，分類實施、穩(wěn)步推進，有序流動、優(yōu)化結構”的原則，積極探索義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革的進程，推動優(yōu)秀教師的交流、引領、示范。促進集團化辦學和學區(qū)化辦學。積極推進到達退休年齡的高級教師和特級教師在延長退休期間赴鄉(xiāng)村學校任教，鼓勵優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)村學校支教。新評特級教師、特級校長中，須有20%左右的人員到鄉(xiāng)村學校支教3年。對應聘鄉(xiāng)村學校的外省市優(yōu)秀高校應屆畢業(yè)生，在落戶上實施政策傾斜，通過多種辦法，加強鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀教師的配置，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊規(guī)定課程。
（四）完善鄉(xiāng)村教師職務評聘機制，促進教師專業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣教育部門加大優(yōu)質(zhì)教師的統(tǒng)籌力度，縮小學校之間的師資隊伍水平差距，通過骨干教師流動、培養(yǎng)等多種方式，確保每所小學都有高級職務教師、每所初中高級職務教師的比例不低于5%。鄉(xiāng)村學校教師在評聘教師職務時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷，進一步強化實績能力評價。在鄉(xiāng)村學校任教5年以上且現(xiàn)仍在鄉(xiāng)村學校任教或從城鎮(zhèn)學校交流、支教到鄉(xiāng)村學校任教3年以上的教師，在教師職務評聘中，外語計算機成績、論文發(fā)表可不作為剛性條件。在鄉(xiāng)村學校任教10年以上且現(xiàn)仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，擔任中小學教師中級職務滿4年且考核特別優(yōu)秀的，可申報評聘高級教師。城區(qū)中小學教師晉升高級教師職稱（職務），有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上經(jīng)歷的可優(yōu)先考慮。
（五）進一步改善鄉(xiāng)村教師生活條件。積極鼓勵鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村課堂，全面優(yōu)化績效工資分配方案，區(qū)縣政府依據(jù)學校艱苦邊遠程度實施激勵。嚴格根據(jù)市人力資源社會保障局等五部門印發(fā)的《關于適應本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，對農(nóng)村公益性事業(yè)單位績效工資，各區(qū)縣先在核定的總量內(nèi)進行調(diào)節(jié)，如本區(qū)縣核定的總量內(nèi)已無調(diào)控空間，在鎖定單位和人員的情況下，按照人均增量不超過本區(qū)縣其他事業(yè)單位績效工資10%的水平，另行增加一定額度的總量，落實鄉(xiāng)村教師激勵措施。按照《上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局關于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》，落實鄉(xiāng)村工作津貼。在現(xiàn)行制度架構內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和相關醫(yī)療服務工作，堅持保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。各區(qū)縣在保障性住房建設和供應管理中，要按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入住房保障供應范圍。要鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，健全大學生學費補償和助學貸款代償制度，保障學費補償和助學貸款代償經(jīng)費落實。
（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。積極引導中小學教師扎根鄉(xiāng)村，長期從教，終身從教。在鄉(xiāng)村學校任教30年以上的教師，由國家按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書，在鄉(xiāng)村學校任教20年以上、10年以上的教師，分別由市政府、區(qū)縣政府按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。積極鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期和終身從事鄉(xiāng)村教育的中小學教師給予物質(zhì)獎勵。各區(qū)縣教育部門在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村學校教師、支教教師傾斜。要深入挖掘鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀教師典型，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神以及支教教師的先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的引領示范作用，形成關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
三、切實加強組織領導，確保鄉(xiāng)村教師隊伍建設落實到位
（一）明確區(qū)縣政府責任。區(qū)縣政府是本區(qū)縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設的責任主體，要按照市委、市政府關于推動新型城鎮(zhèn)化建設促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，細化任務分工，著重體現(xiàn)向偏遠、薄弱鄉(xiāng)村學校傾斜，要將實施鄉(xiāng)村教師隊伍建設落實情況納入政府績效工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。區(qū)縣教育行政部門要加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。區(qū)縣發(fā)展改革、住房建設、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工，主動履職，切實承擔責任。
（二）加大經(jīng)費投入力度。市、區(qū)縣兩級財政部門要積極調(diào)整支出結構，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設的投入力度，確保資金到位，提高資金使用效益，促進優(yōu)秀教師均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）定期開展監(jiān)督檢查。將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入本市新一輪綜合督政（2016-2020年）工作中，及時通報督導情況并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的部門，要加強總結，及時推廣經(jīng)驗、做法。對實施不到位、成效不明顯的，追究相關負責人的領導責任。