滬府辦〔2015〕124號(hào)

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年12月28日

關(guān)于完善本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)的若干意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕28號(hào)），進(jìn)一步深化養(yǎng)老基本公共服務(wù)改革，提高服務(wù)質(zhì)量和供給效率，現(xiàn)就完善本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)提出如下若干意見(jiàn)：

一、明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象。本市養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象為：經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的戶籍老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的戶籍老年人。擬申請(qǐng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的老人，須先申請(qǐng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，經(jīng)評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的，方可享受居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老基本公共服務(wù)。

二、完善保障對(duì)象的財(cái)政補(bǔ)貼政策。屬于養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象的老年人，經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估，符合財(cái)政補(bǔ)貼條件的，政府給予相應(yīng)的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。在財(cái)政補(bǔ)貼政策上，對(duì)居家、社區(qū)養(yǎng)老予以傾斜，鼓勵(lì)居家、社區(qū)養(yǎng)老。

三、創(chuàng)新養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給。制定公布養(yǎng)老基本公共服務(wù)和服務(wù)供給主體（包括居家、社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)供給主體以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)供給主體）的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及本市政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)供應(yīng)商管理機(jī)制。凡符合標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，均可成為養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和享受政府劃撥土地、無(wú)償提供房屋、床位建設(shè)財(cái)力補(bǔ)貼等的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照合同將其約定全部或部分納入養(yǎng)老基本服務(wù)供給范圍，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，購(gòu)買部分養(yǎng)老基本公共服務(wù)。養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象可以在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)，自主選擇服務(wù)供給主體，享受養(yǎng)老基本公共服務(wù)。

四、完善合格供應(yīng)商發(fā)展支持政策。研究制定“十三五”政府資金對(duì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、達(dá)標(biāo)改造、服務(wù)采購(gòu)的支持辦法，對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)合格供應(yīng)商的發(fā)展進(jìn)行扶持。逐步建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)“補(bǔ)需方”機(jī)制，并建立與之相適應(yīng)的財(cái)政結(jié)算機(jī)制，政府根據(jù)保障對(duì)象的自主選擇結(jié)果，與為其提供服務(wù)的合格供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算。

五、推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。制定公布養(yǎng)老基本公共服務(wù)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。凡納入養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。對(duì)已納入養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，暫不符合養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整計(jì)劃。在2020年之前，分年度穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。

六、穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)改革。在實(shí)施養(yǎng)老基本公共服務(wù)“補(bǔ)需方”機(jī)制的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商價(jià)格機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革，建立健全?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、購(gòu)買養(yǎng)老床位、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

七、建立健全統(tǒng)一的老年照護(hù)支付制度。結(jié)合老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，明晰評(píng)估等級(jí)所對(duì)應(yīng)的服務(wù)清單，整合現(xiàn)有支付渠道，建立健全與評(píng)估等級(jí)相銜接的老年照護(hù)支付制度。在此基礎(chǔ)上，探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

八、優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)考核機(jī)制。在完善和明晰政府養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象的基礎(chǔ)上，優(yōu)化區(qū)縣政府績(jī)效考核方式。在原有床位建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人次等考核的基礎(chǔ)上，更加注重保障對(duì)象的保障覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

九、建立各級(jí)政府補(bǔ)供方補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)制度。對(duì)市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)政府給予各類老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼情況（包括投資補(bǔ)助、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、租金補(bǔ)貼、維修補(bǔ)貼等），實(shí)行信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決取消各類不利于市場(chǎng)公平的政府補(bǔ)貼。

十、建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商監(jiān)管機(jī)制。完善政府購(gòu)買養(yǎng)老基本公共服務(wù)的合同治理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)價(jià)不合格的供應(yīng)商，取消其提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)的資格。

十一、完善對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投入的監(jiān)管。床位建設(shè)財(cái)力補(bǔ)貼將通過(guò)政府出資人代表作為投資，注入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政府投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，政府出資人代表以參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)理事會(huì)等方式，行使出資人對(duì)投資、預(yù)算、高管任免等重大事項(xiàng)的決策權(quán)，確保其履行養(yǎng)老基本公共服務(wù)職責(zé)。

本意見(jiàn)自2016年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕28號(hào)），滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就鼓勵(lì)社會(huì)力量參與本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下若干意見(jiàn)：

一、多方式實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合作。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府投資新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年照護(hù)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革；積極推進(jìn)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年照護(hù)服務(wù)設(shè)施的委托經(jīng)營(yíng)管理。制定全市養(yǎng)老基本公共服務(wù)的PPP指引，出臺(tái)格式合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系。

二、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)合同、養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款產(chǎn)品，對(duì)符合條件的小微企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)貸款，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行的合作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，增加財(cái)務(wù)性指標(biāo)要素，制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)辦法，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)歸集到本市公用信用信息平臺(tái)，依托第三方中介機(jī)構(gòu)，定期組織開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作。

三、積極支持本市符合條件的企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券融資。根據(jù)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，加大企業(yè)債券融資方式對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策，支持企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。積極開(kāi)展債券品種創(chuàng)新，對(duì)具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。

四、完善多層次老年保障制度。在完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，探索建立與老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估相銜接的老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為因疾病或傷殘而需要長(zhǎng)期照顧的失能（失智）老年人提供基本生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)老年護(hù)理需求的商業(yè)保障計(jì)劃，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)職業(yè)年金、人壽保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等與養(yǎng)老有關(guān)的金融產(chǎn)品。按照國(guó)家有關(guān)要求，積極開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

五、鼓勵(lì)和促進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展。積極推進(jìn)科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老的發(fā)展，大力推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮天使投資專項(xiàng)引導(dǎo)基金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等引導(dǎo)作用，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本投資種子期、早期養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

六、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展居家、社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)生活照料、醫(yī)療護(hù)理組織設(shè)立和發(fā)展政策。明確社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)民非登記、工商登記流程及相關(guān)管理流程。加快推進(jìn)居家和社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。制定社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸設(shè)立護(hù)理站及護(hù)理站發(fā)展助老服務(wù)的辦法，鼓勵(lì)社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)組織服務(wù)鏈的延伸，提高供給效率和服務(wù)可及性、便利度。鼓勵(lì)在有條件的居民區(qū)采取整合、購(gòu)置、租賃、騰退、置換等方式，配置居家和社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施。實(shí)施“多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”管理模式，方便連鎖老年照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在工商（民政）辦理登記注冊(cè)。

七、完善土地供應(yīng)政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老規(guī)劃落地。規(guī)劃土地部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕11號(hào)）及本市相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地提供支持。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

八、全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)合法合規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（依法設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅、營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅；其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按照稅法規(guī)定比例扣除。企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的居家、社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)設(shè)施）自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所，免征耕地占用稅。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和本市扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可以按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。

九、全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征、對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)減免超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)。其中，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全額免征，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半收取。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣，應(yīng)與周邊工業(yè)、商業(yè)或其他單位設(shè)施實(shí)行分表計(jì)量，實(shí)際使用量按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，具體價(jià)格水平按照相關(guān)價(jià)格文件的規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。統(tǒng)籌市、區(qū)縣兩級(jí)政府性資金，引導(dǎo)慈善基金、老年基金等社會(huì)性資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并隨老年人口的增加逐步提高。

本意見(jiàn)自2016年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

附件：工作推進(jìn)落實(shí)分工表