滬府發(fā)〔2016〕111號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2016年12月31日

上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加大土壤污染防治力度，加快改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，制定本實(shí)施方案。

一、明確總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的城市可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源安全、持續(xù)利用，為上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治體系基本建成。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。

二、全面摸清土壤環(huán)境狀況

（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

根據(jù)國(guó)家總體部署，結(jié)合本市相關(guān)工作基礎(chǔ)，制訂全市土壤污染狀況詳查工作方案，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。

2017年底前，完成潛在污染場(chǎng)地排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，建立潛在污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每5年開(kāi)展1次。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局等，各區(qū)、縣政府）

（二）建設(shè)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

水土聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。以耕地特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)；以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側(cè)和優(yōu)先管控的潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；以淺層地下水為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、取樣、分析測(cè)試等技術(shù)規(guī)范，形成土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。每年至少開(kāi)展1次全市土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作。2019年底前，實(shí)現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

整合環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和水務(wù)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立本市土壤、地下水、水文地質(zhì)、污染源等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。2018年底前，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量、潛在污染場(chǎng)地、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共建共享，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，建立跨部門(mén)的土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

三、嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染

（一）強(qiáng)化空間布局管控

開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，充分考慮土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量、承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，劃定全市土壤及地下水環(huán)境功能區(qū)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目布局論證，編制本市重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化，優(yōu)先開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設(shè)施周邊、河道兩側(cè)、交通干道兩側(cè)農(nóng)用地用于生態(tài)林地建設(shè)?？茖W(xué)合理布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)、縣政府等）

（二）嚴(yán)控工業(yè)污染排放

1．加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。2017年底前，確定并公布全市土壤及地下水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。從2018年起，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要對(duì)其用地進(jìn)行土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)、縣政府等）

2．強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管控。制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，防止對(duì)土壤環(huán)境的污染和危害。各類工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測(cè)、自證守法的基本責(zé)任，排查企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)存在污染的，及時(shí)采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．防范企業(yè)拆除過(guò)程引發(fā)土壤及地下水污染。從2017年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報(bào)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)備案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤及地下水。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

4．加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，開(kāi)展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)總量控制指標(biāo)，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降8%。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等）

5．加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物污染防控。繼續(xù)推進(jìn)持久性有機(jī)污染物（POPs）統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機(jī)污染物（POPs）污染排放，實(shí)施POPs污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強(qiáng)固體廢物污染防治

完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資的再生利用活動(dòng)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝，集聚發(fā)展。加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項(xiàng)目建設(shè)。全面整治固廢堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。?guī)范工業(yè)固廢源頭分類收集、貯存和處理處置活動(dòng)，積極推進(jìn)工業(yè)固廢源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等處理處置設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接，加快推進(jìn)老港一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)二期工程。開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、各區(qū)、縣政府等）

規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)處置。構(gòu)建包括源頭申報(bào)、中途轉(zhuǎn)運(yùn)、卸點(diǎn)處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過(guò)程管理體系，嚴(yán)禁建筑垃圾違規(guī)傾倒，規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)和處置，開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整位于水源保護(hù)區(qū)和技術(shù)水平落后的危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物作為原材料安全利用。完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)、縣政府等）

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管

1．減少化肥、農(nóng)藥使用量。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和茬口布局，通過(guò)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整減少化肥農(nóng)藥施用。鼓勵(lì)使用商品有機(jī)肥、農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料等，推廣水肥一體化技術(shù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，降低化肥使用比例。推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，大力推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。大力推廣使用防蟲(chóng)網(wǎng)、誘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，減少病蟲(chóng)害防治次數(shù)和化學(xué)農(nóng)藥數(shù)量。推進(jìn)實(shí)施檔案農(nóng)業(yè)工程，建立農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用檔案，防止將重金屬等污染物帶入土壤。促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣種養(yǎng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，積極開(kāi)展生態(tài)種植模式的應(yīng)用示范，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)。到2019年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市供銷合作總社、光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等）

2．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。貫徹實(shí)施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排，按照要求完成規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)工作。建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下，保留規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市公安局、光明集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等）

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運(yùn)和綜合利用體系，到2018年，基本建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)園藝場(chǎng)建設(shè)，在崇明、青浦等地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、光明集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等）

4．推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專項(xiàng)整治。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘操作規(guī)程，減小清塘過(guò)程中底泥隨尾水排放的污染，實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市公安局、光明集團(tuán)、各區(qū)、縣政府等）

（五）減少生活污染

進(jìn)一步落實(shí)《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理和生活垃圾處理，排查整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和堆場(chǎng)。按照整體轉(zhuǎn)型要求和連片整治的原則，滾動(dòng)實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場(chǎng)果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的回收與安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、各區(qū)、縣政府等）

（六）加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

建立突發(fā)環(huán)境事件土壤及地下水污染應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評(píng)估，明確土壤及地下水污染分級(jí)分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對(duì)土壤及地下水環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)、縣政府要制定和完善土壤及地下水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)、縣政府等）

四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

依據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展本市農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，按照土壤環(huán)境污染程度，將本市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定；2020年底前，完成林地園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。建立本市農(nóng)用地分類清單，定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強(qiáng)耕地分類管理

1．切實(shí)加大保護(hù)力度。根據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

制定優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護(hù)方案。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；推行秸稈還田、減施農(nóng)藥化肥、增施有機(jī)肥、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等保護(hù)措施；優(yōu)先開(kāi)展優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的“198”建設(shè)用地減量化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

2．推進(jìn)落實(shí)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)土壤環(huán)境狀況，結(jié)合實(shí)際，制定本市耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控方案。2018年底前，出臺(tái)本市耕地安全利用技術(shù)指南，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定耕地農(nóng)作物種植負(fù)面清單，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)治理、郊野公園建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等，對(duì)安全利用類耕地進(jìn)行土壤改良治理，實(shí)現(xiàn)安全利用。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將嚴(yán)格管控類耕地優(yōu)先調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍，制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)威脅地下水、飲用水源安全的潛在受污染耕地，落實(shí)有關(guān)治理措施。到2020年，全市耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控面積14萬(wàn)畝。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地園林農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)及使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式的林地園地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)林地園地分類管理。對(duì)林地園地實(shí)施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)安全利用類林地園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，并結(jié)合檢測(cè)結(jié)果及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施。對(duì)潛在污染林地園地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不適合人群活動(dòng)的，采取封閉、隔離等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)治理修復(fù)。（責(zé)任部門(mén)：市綠化市容局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

（四）加強(qiáng)后備農(nóng)用地資源土壤環(huán)境管理

加強(qiáng)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地區(qū)土壤環(huán)境管理，建立地塊檔案實(shí)施跟蹤管理，優(yōu)先用于生態(tài)林地建設(shè)。制定復(fù)墾地塊調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，嚴(yán)格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)納入后備農(nóng)用地資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查，依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊竦氐确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。對(duì)灘涂圍墾土地?cái)M開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)用地復(fù)墾土地的土壤環(huán)境管理。（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

五、實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理

（一）建立調(diào)查評(píng)估制度

強(qiáng)化建設(shè)用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，完善相關(guān)技術(shù)體系，實(shí)施本市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)調(diào)查評(píng)估制度。2017年底前，初步建立工業(yè)用地全生命周期管理場(chǎng)地環(huán)境全過(guò)程監(jiān)管制度，加強(qiáng)工業(yè)用地使用過(guò)程中的土壤及地下水環(huán)境保護(hù)。在工業(yè)用地與經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期前，場(chǎng)地責(zé)任主體應(yīng)組織完成場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部門(mén)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

（二）防范建設(shè)用地新增污染

開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要包含對(duì)土壤及地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤及地下水污染的具體措施。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤及地下水污染防治技術(shù)規(guī)范，新建項(xiàng)目需要建設(shè)的土壤及地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

針對(duì)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等重點(diǎn)防控污染物，嚴(yán)格審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“減半置換”。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

（三）強(qiáng)化潛在污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控

結(jié)合潛在污染場(chǎng)地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)本市潛在污染場(chǎng)地實(shí)行分級(jí)管控。針對(duì)“優(yōu)先管控”場(chǎng)地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風(fēng)險(xiǎn)較大的在生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模企業(yè)納入全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對(duì)“一般管控”場(chǎng)地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評(píng)估制度。定期跟蹤評(píng)估潛在污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平的，由場(chǎng)地責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。歷史遺留的暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場(chǎng)地，由所在地區(qū)、縣政府組織劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，實(shí)施污染物隔離、阻斷等管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市安全監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（四）控制受污染場(chǎng)地規(guī)劃用途

結(jié)合土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)對(duì)受污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。將建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用須符合規(guī)劃用地功能的土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、控詳規(guī)劃等應(yīng)考慮地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

（五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，督促責(zé)任主體落實(shí)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和污染場(chǎng)地治理修復(fù)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染場(chǎng)地治理修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管，做好新增建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防治、潛在污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和污染場(chǎng)地修復(fù)治理等的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)在新建項(xiàng)目準(zhǔn)入、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及潛在污染場(chǎng)地排查與風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，配合環(huán)保部門(mén)做好工業(yè)用地的監(jiān)管和治理修復(fù)，建立工業(yè)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺(tái)，制定落實(shí)工業(yè)環(huán)境治理支持政策等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)要在地塊建設(shè)項(xiàng)目的管理和施工審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。建立規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

六、開(kāi)展污染場(chǎng)地治理修復(fù)

（一）明確治理修復(fù)責(zé)任主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)、縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

（二）有序開(kāi)展治理修復(fù)

1．制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合本市重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、郊野公園建設(shè)、崇明生態(tài)島建設(shè)等，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，責(zé)任單位和分年度計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年底前完成。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．開(kāi)展污染場(chǎng)地治理修復(fù)。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場(chǎng)地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，以擬開(kāi)發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場(chǎng)所、游樂(lè)場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展治理修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)南大、桃浦等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的場(chǎng)地治理修復(fù)。優(yōu)先組織開(kāi)展崇明生態(tài)島、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤治理修復(fù)，其他地區(qū)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．強(qiáng)化治理修復(fù)工程監(jiān)管。實(shí)施污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程，應(yīng)按照經(jīng)審核通過(guò)的治理修復(fù)方案進(jìn)行，并采取措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢等二次污染，對(duì)具有揮發(fā)性有機(jī)污染物的場(chǎng)地鼓勵(lì)采取原位治理修復(fù)技術(shù)和封閉式治理措施。受污染土壤經(jīng)治理修復(fù)后，應(yīng)進(jìn)行資源化再利用，原則上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)消納。治理修復(fù)工程實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度，責(zé)任主體應(yīng)委托獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工全過(guò)程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

建立并動(dòng)態(tài)更新本市土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，實(shí)施治理修復(fù)場(chǎng)地的長(zhǎng)效跟蹤評(píng)估。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)從業(yè)單位項(xiàng)目完成情況的抽查檢查和考核評(píng)估，檢查結(jié)果納入到社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)行管理，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

七、加大科技支撐力度

（一）加強(qiáng)土壤污染防治研究

1．加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究。整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，基于本地區(qū)土壤特性和水文地質(zhì)條件，開(kāi)展土壤及地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)性研究，為環(huán)境安全診斷、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、污染防控模式創(chuàng)新提供重大理論支撐。開(kāi)展土壤及地下水污染診斷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等方面的應(yīng)用性研究，為環(huán)境污染狀況調(diào)查、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控與安全利用提供關(guān)鍵技術(shù)與方法。研發(fā)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的綠色可持續(xù)環(huán)境功能材料，研制集成化和模塊化的先進(jìn)技術(shù)裝備。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

2．加強(qiáng)土壤環(huán)境管理技術(shù)研究。建立基于法制化、規(guī)范化、精細(xì)化的土壤及地下水環(huán)境管理技術(shù)體系。研究污染場(chǎng)地暴露的本土化關(guān)鍵參數(shù)，確定污染場(chǎng)地修復(fù)閾值。研究農(nóng)用地土壤環(huán)境安全評(píng)估與分級(jí)技術(shù)方法。完善土壤及地下水環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控預(yù)警、治理修復(fù)等系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的土壤及地下水污染防治模式、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制與政策制度體系。建立土壤及地下水環(huán)境損害評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市教委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加速創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立健全土壤及地下水污染治理修復(fù)技術(shù)體系，圍繞重金屬、揮發(fā)性和半揮發(fā)性污染場(chǎng)地治理修復(fù)，形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展土壤污染防治重大創(chuàng)新技術(shù)裝備。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，布局土壤及地下水污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，建設(shè)環(huán)境修復(fù)功能型平臺(tái)。開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（三）推動(dòng)治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1．規(guī)范引導(dǎo)土壤治理修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)。規(guī)范土壤治理修復(fù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理，依據(jù)技術(shù)力量、人員配置、項(xiàng)目業(yè)績(jī)等因素建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和黑名單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理和修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，優(yōu)化和集成社會(huì)資源配置，提升行業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)操作流程，形成健康有序的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。提升土壤治理修復(fù)項(xiàng)目公開(kāi)透明度，通過(guò)信息公開(kāi)和過(guò)程監(jiān)管的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等）

2．培育壯大土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）市場(chǎng)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）活動(dòng)。加快完善覆蓋環(huán)境調(diào)查、測(cè)試分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)與施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的中小企業(yè)。

建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)（產(chǎn)品）評(píng)價(jià)機(jī)制，制定土壤污染治理修復(fù)技術(shù)（產(chǎn)品）推廣目錄，開(kāi)發(fā)“土壤治理修復(fù)最佳實(shí)踐”，開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)技術(shù)（產(chǎn)品）宣傳培訓(xùn)和項(xiàng)目對(duì)接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等）

八、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）系統(tǒng)構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1．完善相關(guān)法規(guī)。按照法定程序，研究修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)化土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)立法研究。制定出臺(tái)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、潛在污染場(chǎng)地和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，研究修訂《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品使用等管理制度。到2020年，基本建立本市土壤污染防治法規(guī)、規(guī)章體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

2．系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除管理制度并發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)定。修訂本市建設(shè)用地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值，制定建設(shè)用地地下水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值，完善本市場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估及污染場(chǎng)地治理修復(fù)方案編制、工程環(huán)境監(jiān)理和評(píng)估驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范。

研究制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定畜禽糞便還田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)清塘及尾水排放、農(nóng)用地分類分級(jí)、復(fù)墾農(nóng)用地調(diào)查評(píng)估以及生活垃圾和菜場(chǎng)果蔬垃圾制品利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，基本形成具有地方特色的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（二）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1．明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等行業(yè)企業(yè)以及儲(chǔ)油庫(kù)加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設(shè)施，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機(jī)污染物，以南大、桃浦、吳淞、高橋、吳涇、星火等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域、鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島等地區(qū)作為土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣與實(shí)驗(yàn)分析能力，突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控能力和監(jiān)察執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市綠化市容局、市財(cái)政局、各區(qū)、縣政府等）

九、創(chuàng)新環(huán)境治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

1．完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、各區(qū)落實(shí)”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行土壤污染防治的管理職責(zé)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．加大財(cái)政投入力度。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府資金投入和補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取和合理使用中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)等工作。統(tǒng)籌市、區(qū)相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)。統(tǒng)籌用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。結(jié)合本市生態(tài)紅線劃定工作，完善本市生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．完善激勵(lì)機(jī)制。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)。研究制定和完善扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市稅務(wù)局、供銷合作總社、各區(qū)、縣政府等）

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與

按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。利用財(cái)稅、金融信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，建立污染治理新機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1．推進(jìn)信息公開(kāi)。定期適時(shí)公布本市土壤環(huán)境狀況。繼續(xù)公開(kāi)違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放等情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

2．引導(dǎo)全社會(huì)參與。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會(huì)管理中的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12345”市民熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤及地下水的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：市檢察院、市高法院、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（四）開(kāi)展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專門(mén)課程。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委宣傳部、市教委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市糧食局、市科委、各區(qū)、縣政府等）

十、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

（一）明確政府主體責(zé)任

各區(qū)、縣政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，各區(qū)要在2017年年內(nèi)制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)送市環(huán)保局備案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案分工要求，協(xié)同做好土壤污染防治工作，于2017年6月底前，制訂出臺(tái)各專項(xiàng)工作方案。各專項(xiàng)工作牽頭部門(mén)要定期將進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強(qiáng)督促檢查，每年年底前，將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任

各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要積極采取有效措施防止或者減少土壤污染，消除土壤污染危害，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要定期排查土壤污染安全隱患，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)及時(shí)采取措施消除隱患。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)的法律責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。2017年底前，市、區(qū)兩級(jí)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)、縣政府等）

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督查制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2017年上半年，市政府與各區(qū)、縣政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年，對(duì)各區(qū)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、各區(qū)、縣政府等）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的區(qū)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)、縣政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，視情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委組織部、市公務(wù)員局、市監(jiān)察局、各區(qū)、縣政府等）