滬府發(fā)〔2016〕109號
上海市人民政府印發(fā)《關于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年12月27日
關于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見
為進一步完善本市社會救助體系，保障特困人員基本生活，根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）和市政府印發(fā)的《關于本市貫徹〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕60號），現就實施本市特困人員救助供養(yǎng)提出如下意見：
一、申請條件
具有本市戶籍且同時符合以下兩個條件的，可申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：
（一）無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
（二）申請人的收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，且財產狀況符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經濟狀況認定標準中關于財產規(guī)定的。
符合下列情形之一的，應當認定為本條第一款第一項所稱的“無勞動能力”：
1.60周歲以上的老年人。
2.未滿16周歲的未成年人。
3.殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。
4.市政府規(guī)定的其他情形。
法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本條第一款第一項所稱的“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”：
1.具備特困人員條件的。
2.60周歲以上或重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經濟狀況認定標準中關于財產規(guī)定的。
3.無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經濟狀況認定標準中關于財產規(guī)定的。
4.市政府規(guī)定的其他情形。
二、供養(yǎng)內容和標準
（一）提供基本生活條件
保障特困人員吃、穿、住等基本生活需求。特困人員日常生活供養(yǎng)標準不低于本市居民基本生活水平，并根據本市經濟社會發(fā)展水平、物價變動等多方面因素，適時適度調整。有關標準由市民政部門會同相關部門制訂并經市政府同意后發(fā)布，2016年的標準為每人每月1150元。
（二）提供生活照料服務
1.對完全喪失生活自理能力的，原則上實行集中供養(yǎng)，由供養(yǎng)機構提供生活照料服務。
2.對有一定生活自理能力的60周歲以上老年人，按照老年照護統(tǒng)一需求評估辦法進行評估，根據評估結果提供相應的生活照料服務；殘疾人參照老年照護統(tǒng)一需求評估辦法執(zhí)行；未滿16周歲的未成年人（不包括殘疾人）不評估，按照老年照護統(tǒng)一需求評估辦法中照護三級標準提供相應生活照料服務。上述服務標準在原有基礎上，增加30%的生活照料服務時間。
（三）提供疾病治療
全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險和制度性的補充醫(yī)療保障計劃，并承擔其在定點醫(yī)療機構就醫(yī)所產生的基本醫(yī)療保險及各類制度性的補充醫(yī)療保障計劃、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的醫(yī)療費用。住院期間的護理費用，按照醫(yī)療機構的護理標準，經基本保險承擔后，剩余部分據實結算。
（四）辦理喪葬事宜
特困人員死亡后，按照“移風易俗、文明辦事”的原則，為其辦理喪葬事宜。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托居（村）委會或其親屬辦理。
（五）未成年人接受教育
特困人員中未滿16周歲的未成年人或已滿16周歲但仍在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，保障其接受教育，并繼續(xù)享有其他救助供養(yǎng)待遇。
三、供養(yǎng)方式
特困人員可自愿選擇分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種方式。
（一）分散供養(yǎng)
鼓勵有居住條件且有一定獨立生活能力的特困人員選擇分散供養(yǎng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托其親友或居（村）委會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常照料和住院陪護等服務。同時，發(fā)揮特困人員包戶組的志愿服務作用。
（二）集中供養(yǎng)
集中供養(yǎng)的特困人員，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排至供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、特困人員應與供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。區(qū)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的供養(yǎng)服務機構，應優(yōu)先為集中供養(yǎng)的特困人員提供供養(yǎng)服務。供養(yǎng)服務機構需依法登記，辦理相關手續(xù)，并按照協(xié)議規(guī)定，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。
集中供養(yǎng)的特困人員，吃、穿、住（水電煤）等費用，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從日常供養(yǎng)金中撥付至供養(yǎng)服務機構。
四、申請辦理流程
（一）申請受理
由本人向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社區(qū)事務受理服務中心提出書面申請并填寫申請表，提供居民身份證、戶口本、殘疾證、勞動能力鑒定結論書等相關證明。本人申請有困難的，可委托居（村）委會或他人代為提出申請，代理人需提供本人身份證明及委托人的授權委托書。
社區(qū)事務受理服務中心應對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，及時予以受理；材料不齊備的，應一次性告知其補齊所有規(guī)定材料后受理。
（二）審核
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請之日起20個工作日內，委托第三方機構對申請人進行照護等級評估，并在居（村）委會的協(xié)助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經濟狀況核對等多種方式，對申請人的有關情況及主要社會關系人進行審查。經濟狀況核對，參照《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經濟狀況核對實施細則》有關規(guī)定辦理。
審核結果應予公示，公示期為7天。
（三）審批
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在公示結束之日起3個工作日內，做出審批決定。
批準給予特困人員救助供養(yǎng)的，自批準之月起享受特困人員救助供養(yǎng)待遇，按照本市特困人員救助供養(yǎng)標準與收入的差額補差，計發(fā)其日常生活供養(yǎng)金。
對不符合條件、不予批準的，應在做出審批決定3個工作日內，由社區(qū)事務受理服務中心書面告知申請人或其代理人并說明理由。
（四）復審
特困供養(yǎng)人員實施動態(tài)管理，每年復審一次，及時調整日常供養(yǎng)金發(fā)放金額，做出繼續(xù)供養(yǎng)或退出供養(yǎng)的決定，對退出供養(yǎng)的人員給予書面通知。
（五）退出或終止供養(yǎng)
特困供養(yǎng)人員有下列情形之一的，退出或終止供養(yǎng)：
1.特困人員不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的。
2.特困人員提出退出政府供養(yǎng)申請并經街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意的。
3.特困人員死亡、被宣告失蹤或者死亡。居（村）委會或供養(yǎng)服務機構應向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告有關情況。為其辦理喪葬事宜后，核銷其特困人員救助供養(yǎng)資格，終止特困人員救助供養(yǎng)。
4.特困人員依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。
五、保障措施
（一）明確管理職責
市民政部門主管全市特困人員救助供養(yǎng)工作，包括制定特困人員救助供養(yǎng)有關政策；擬定并公布救助標準；指導、督促、檢查區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作；負責各區(qū)民政部門特困人員救助供養(yǎng)工作人員的業(yè)務培訓。
區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作的組織和實施，包括編制年度特困人員救助供養(yǎng)工作計劃和預算方案；指導、督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特困人員救助供養(yǎng)工作；負責本區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作人員的業(yè)務培訓。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)民政部門的指導下，具體實施本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作，負責本轄區(qū)內特困人員救助供養(yǎng)對象的申請受理、審核、審批、復審、退出或終止供養(yǎng)。
（二）落實資金保障
特困人員救助供養(yǎng)資金由各區(qū)財政承擔。區(qū)財政部門應優(yōu)化財政支出結構，確保特困人員救助供養(yǎng)資金，并將所需工作經費納入財政預算。
各級財政、民政等有關部門要加強對資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、合理、規(guī)范，最大限度發(fā)揮資金效益，保障特困人員的基本生活。
（三）主動及時救助
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合特困供養(yǎng)條件的人員，主動為其講解政策、協(xié)助其依法辦理申請。
個人、團體等社會力量若發(fā)現居民生活困難，可及時反映給相關部門，以便及時查證，予以救助。
（四）做好制度銜接
符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和老年綜合津貼等社會福利待遇。但納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
（五）規(guī)范檔案管理
特困檔案是特困人員救助供養(yǎng)工作的真實記錄，是民生檔案的重要組成部分。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責保管特困檔案。
特困檔案工作遵循“一人一檔”的原則，建立科學的檔案管理制度，做到妥善保管、快速檢索、方便查閱。應將特困人員救助供養(yǎng)的申請審批和供養(yǎng)服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的文件材料整理歸檔。保管期限從特困檔案形成年度起，到退出或終止特困供養(yǎng)后滿5年為止。
（六）強化監(jiān)督檢查
各區(qū)要根據《上海市社會救助工作績效評價辦法（試行）》，將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程；將供養(yǎng)服務機構建設納入本區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；將特困人員救助供養(yǎng)制度的落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現、揭露的問題，及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責任。
本意見自2017年2月1日起實施，有效期至2021年12月31日。