滬府辦〔2016〕100號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年12月16日

上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和新修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》要求，加快推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和環(huán)保三年行動計劃，堅持“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.明晰事權(quán)，落實責(zé)任。依法明確市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，建立完善條塊結(jié)合、部門協(xié)同的分工合作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會的責(zé)任和權(quán)利。

2.健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.科學(xué)監(jiān)測，創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)測科研和綜合分析，推動衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感、在線監(jiān)測等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。

4.信息共享，測管協(xié)同。推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管的快速響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法的效率。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2018年，明確各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)和職責(zé)分工，初步建成覆蓋全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完善。

到2020年，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，形成符合上海城市特點和發(fā)展要求，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險防范、信息化水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，為建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國際大都市提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)和完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

市環(huán)保局會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、噪聲和輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)測和評價，客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。以跟蹤評估本市大氣污染防治成效和大氣生態(tài)環(huán)境變化為目標(biāo)，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚(yáng)塵等專項監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；以解析復(fù)合型大氣污染成因和來源為目標(biāo)，組建以超級站網(wǎng)絡(luò)和系留氣球垂直觀測系統(tǒng)為主體的國家級大氣科學(xué)觀測研究平臺，建立大氣化學(xué)組分網(wǎng)，完善大氣污染排放清單定期更新機(jī)制，逐步提高本市污染來源追蹤與解析能力。

2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)合全面推行“河長制”要求，優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面（點位），加強(qiáng)出入境斷面、重要湖泊水質(zhì)監(jiān)測；加強(qiáng)從飲用水水源到水龍頭的全過程監(jiān)控，定期監(jiān)測和檢測飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)；完善地表水環(huán)境自動監(jiān)測站點布設(shè)，結(jié)合水務(wù)部門省市邊界、長江口等水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，由環(huán)保部門牽頭，構(gòu)建涵蓋省界來水、飲用水水源地和各區(qū)考核斷面、特定功能區(qū)的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時監(jiān)測共享；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以淺層地下水為重點，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括規(guī)劃國土資源、水務(wù)部門的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)保部門的重點污染源（含大型市政基礎(chǔ)設(shè)施）專項監(jiān)測網(wǎng)。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋農(nóng)田、公園綠地、建設(shè)用地、畜禽養(yǎng)殖場、交通干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場所等主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域，開展重點污染地塊環(huán)境風(fēng)險排查；整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠化市容、經(jīng)濟(jì)信息化等部門在土壤監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)資源，建立覆蓋常規(guī)理化指標(biāo)、金屬和有機(jī)污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系，全市統(tǒng)一按照行業(yè)規(guī)范分工，開展監(jiān)測（有機(jī)污染指標(biāo)和重金屬污染指標(biāo)執(zhí)行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，其他金屬、農(nóng)田地力、林地等指標(biāo)分別執(zhí)行規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)規(guī)范）；完成土壤污染狀況詳查，建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，開展土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量、土壤污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染等土壤監(jiān)測和評估。

4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。建成覆蓋全市各類功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，繪制全市噪聲污染分布地圖。利用噪聲自動監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備對城市軌道交通、建筑施工場地、大型機(jī)場等重點噪聲源進(jìn)行實時監(jiān)控。

5.海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。由海洋部門會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、海事、規(guī)劃國土資源等部門，建立和完善本市海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在近岸海域、主要港口、海洋生態(tài)敏感區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、重點漁業(yè)水域以及重點海洋排污區(qū)域等重要海洋功能區(qū)布設(shè)監(jiān)測點位，開展海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測和評價。環(huán)保部門協(xié)助開展近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，負(fù)責(zé)對入海河口、主要排污口的監(jiān)測和評價。

6.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，滿足國家的要求和本市實際需要；擴(kuò)充在線監(jiān)測網(wǎng)，完善預(yù)警監(jiān)測點的布局，增設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測點，實施主要飲用水源地水體放射性含量在線監(jiān)控；開展航空放射性監(jiān)測試驗，試點重點敏感源的在線監(jiān)測。加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)，提高機(jī)動、快速監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力。

7.生態(tài)狀況監(jiān)測。運(yùn)用衛(wèi)星對地觀測、無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，建設(shè)天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及各級政府劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估，開展生物多樣性、負(fù)氧離子等監(jiān)測。

8.污染源監(jiān)測。全面實施以控制污染物排放許可制為核心的污染源管理制度，建立健全包括固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系，開展全市污染源排放的監(jiān)測、統(tǒng)計、評價和監(jiān)控預(yù)警，納入排污許可證管理范圍的重點排污單位實現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。排污單位負(fù)有環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。環(huán)保等負(fù)有環(huán)境監(jiān)督權(quán)限的部門要按照“雙隨機(jī)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測。

（二）實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一發(fā)布

1.建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。通過整合現(xiàn)有資源和終端，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程和網(wǎng)絡(luò)，由市環(huán)保局牽頭構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資源保障，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)匯聚和平臺對接。通過平臺匯聚和管理各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與國家平臺聯(lián)網(wǎng)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。可通過政府購買服務(wù)，委托第三方運(yùn)行維護(hù)，提升平臺運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯聚共享機(jī)制。依托全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機(jī)制。各級各部門研究建立數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)共享范圍、方式、責(zé)任和權(quán)利，按需集約構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)直通平臺，并與全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息高速匯聚、統(tǒng)一集成和共享應(yīng)用。

3.實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布。由市環(huán)保局會同有關(guān)部門依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，按照職責(zé)梳理明確對外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項和數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，各負(fù)其責(zé)，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺或其他法定形式，及時準(zhǔn)確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，加強(qiáng)空氣重污染預(yù)警信息發(fā)布與市預(yù)警發(fā)布中心的聯(lián)動，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。各區(qū)政府按照要求，做好本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開工作。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平與風(fēng)險防范能力

1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。優(yōu)化本市復(fù)合型大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心和長三角環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警中心，全面提升本市和長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力和污染預(yù)警水平。依托地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化水源地預(yù)警監(jiān)測、省界來水監(jiān)控、全市水環(huán)境質(zhì)量評估能力。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力。建立部門聯(lián)合會商機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享與技術(shù)協(xié)作，提升環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警和管控水平。

2.強(qiáng)化重點監(jiān)管企業(yè)自動監(jiān)控和重點監(jiān)管區(qū)域的追蹤溯源。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。全面完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征因子監(jiān)測能力和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置水平。

3.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估和風(fēng)險防控能力。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查與評估，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進(jìn)一步完善危險廢物收運(yùn)和處置體系。強(qiáng)化重點區(qū)域與重點行業(yè)的有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測與研究，加強(qiáng)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。

（四）建立“三監(jiān)聯(lián)動”快速響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法平臺

1.建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察與監(jiān)管的快速響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。市、區(qū)兩級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，加大對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的證后監(jiān)管力度。環(huán)保部門要按照《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，開展社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)備案并加強(qiáng)日常監(jiān)管，組織技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量考核，建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評價機(jī)制，以及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，并會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，并嚴(yán)肅查處各類弄虛作假行為。

3.為考核問責(zé)提供技術(shù)支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，利用監(jiān)測與評價結(jié)果，為考核問責(zé)地方政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系

1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。各級環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。按照“誰考核，誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)保局配合做好國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，適度上收市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。適當(dāng)下放重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)，由區(qū)級環(huán)保部門承擔(dān)，強(qiáng)化污染源屬地監(jiān)管責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分，由各責(zé)任部門按照國家的有關(guān)部署確定。

2.建立完善環(huán)境監(jiān)測制度和技術(shù)規(guī)范體系。根據(jù)新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設(shè)計，加快與地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范，完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)控體系、統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，提高部門間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結(jié)果的一致性，確保監(jiān)測管理程序化、制度化和規(guī)范化。

3.強(qiáng)化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，促進(jìn)和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展低濃度常規(guī)污染物、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物測試技術(shù)研究，完善移動源和加油站系統(tǒng)油氣監(jiān)測技術(shù)體系。積極開展國際合作，借鑒監(jiān)測科技先進(jìn)經(jīng)驗，提升本市技術(shù)創(chuàng)新能力。

4.積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)保監(jiān)測、環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、污染場地評估調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)施和污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及自動站運(yùn)行維護(hù)等。

5.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。結(jié)合落實環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，加強(qiáng)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。積極落實相關(guān)生態(tài)環(huán)保人才發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)軍人才”、環(huán)境監(jiān)測“三五人才”等高端人才作用，打造各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)核心團(tuán)隊。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算重點保障。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，重點支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制、信息化和大數(shù)據(jù)平臺等能力建設(shè)，提高樣品采集、實驗室測試分析及現(xiàn)場快速分析測試能力。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測崗位津貼政策和人才收入分配制度。

三、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市環(huán)保局牽頭的市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，研究制定有關(guān)政策措施；統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)政策措施的落實和項目的推進(jìn)；研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中有關(guān)重要問題。

（二）做好方案實施與檢查督導(dǎo)

各區(qū)縣政府要按照本方案的要求，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定工作方案，落實各項任務(wù)；市有關(guān)部門要組織開展本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。各有關(guān)部門、單位于每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況和本年度工作計劃報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，適時組織專項督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利完成。

上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案重點任務(wù)分工表