滬府辦發(fā)〔2016〕43號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年10月3日

關(guān)于本市促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）精神，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就促進本市外貿(mào)回穩(wěn)向好提出如下實施意見：

一、加大財稅金融支持力度

（一）加大財政專項資金支持力度。

優(yōu)化完善上海市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，整合使用現(xiàn)有外貿(mào)專項資金，進一步提高資金使用效益，支持對外貿(mào)易發(fā)展，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮政策性信貸資金與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的協(xié)同作用，結(jié)合專項資金使用配置信貸資源。完善進口貼息政策，鼓勵本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目下以一般貿(mào)易方式進口的設(shè)備給予貼息。鼓勵本市企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備進口，對重點外向型生產(chǎn)企業(yè)進口自用的先進生產(chǎn)設(shè)備給予貼息。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、進出口銀行上海分行）

（二）充分發(fā)揮出口信用保險作用。

在擴大業(yè)務(wù)規(guī)模和符合風(fēng)險對價基礎(chǔ)上，進一步減輕外貿(mào)企業(yè)成本壓力。對高新技術(shù)、符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及重點自主品牌出口企業(yè)，逐步降低保單續(xù)轉(zhuǎn)費率水平。對風(fēng)險控制能力較強、承保質(zhì)量較好的客戶續(xù)轉(zhuǎn)以及重點領(lǐng)域（如機電、汽車整車（零配件）、船舶、高新技術(shù)、紡織、輕工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品）首次投保的新客戶，給予費率下浮。對與項目類業(yè)務(wù)聯(lián)動的對外工程承包行業(yè)政治風(fēng)險統(tǒng)保的特險業(yè)務(wù)，給予適當(dāng)費率優(yōu)惠。加快項目類業(yè)務(wù)儲備和承保，實現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：中信保上海分公司、市商務(wù)委）

（三）進一步拓寬金融服務(wù)渠道。

鼓勵和支持金融機構(gòu)對具有產(chǎn)品出口優(yōu)勢、持續(xù)穩(wěn)定訂單、經(jīng)營業(yè)績良好的外貿(mào)企業(yè)開展信貸支持。以推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新為重點，進一步完善自由貿(mào)易賬戶服務(wù)功能，豐富自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化各項業(yè)務(wù)，支持銀行、證券、保險類金融機構(gòu)利用自由貿(mào)易賬戶等開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用自由貿(mào)易賬戶開展跨境投融資業(yè)務(wù)。擴大跨境人民幣使用，深化外匯管理改革，提高企業(yè)跨境貿(mào)易結(jié)算和投融資服務(wù)便利化水平。推進信用保險機構(gòu)與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，進一步完善保單融資相關(guān)的保險產(chǎn)品、承保模式、合作模式，在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，擴大出口信用保險保單融資規(guī)模。安排人民幣信貸專項規(guī)模，用于支持出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、外匯局上海市分局、中信保上海分公司、進出口銀行上海分行）

（四）落實出口退稅政策。

嚴(yán)格按照國家政策和管理的有關(guān)規(guī)定，正確、及時地為出口企業(yè)辦理退稅，切實減輕企業(yè)資金壓力。貫徹落實零稅率應(yīng)稅服務(wù)、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等各項稅收政策，及時足額為出口企業(yè)辦理退稅。逐步完善分類管理辦法，提升管理質(zhì)效。不斷深化出口退稅無紙化管理試點，進一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，細(xì)化從退稅申報的受理、審核、審批等退稅辦理環(huán)節(jié)的具體操作要求，實現(xiàn)全市出口退稅辦理的標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市國稅局）

二、打造良好透明的經(jīng)營環(huán)境

（五）加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

完善國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè),推動通關(guān)監(jiān)管各環(huán)節(jié)全覆蓋、國際貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)全納入。實現(xiàn)“單一窗口”辦理“先入?yún)^(qū)后申報”“分批出區(qū)、集中報關(guān)”“預(yù)檢驗與核銷”業(yè)務(wù)。爭取環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、商務(wù)部等實施貿(mào)易許可證的部委支持，在單一窗口上實現(xiàn)貿(mào)易許可申領(lǐng)。依托“單一窗口”平臺，推進財政承擔(dān)貨物進出口申報環(huán)節(jié)相關(guān)收費試點，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市口岸辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)）

（六）提升貿(mào)易便利化水平。

加快與國際通行的貿(mào)易監(jiān)管制度相銜接，依托本市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議機制，推進通關(guān)一體化建設(shè)，營造便利化的通關(guān)環(huán)境。強化大通關(guān)協(xié)作機制，推進口岸查驗單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，優(yōu)化作業(yè)流程，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的一站式作業(yè)等通關(guān)新模式，推動一體化通關(guān)管理。繼續(xù)深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，推進許可證聯(lián)網(wǎng)、稅單無紙化等項目，實現(xiàn)上?？诎锻P(guān)無紙化全覆蓋。進一步降低海關(guān)出口查驗率，積極開展海關(guān)移動查驗單兵設(shè)備應(yīng)用試點及無紙化查驗信息平臺建設(shè)，不斷提升海關(guān)查驗效能。推進全國通關(guān)一體化改革，形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海關(guān)通關(guān)管理格局。加強企業(yè)信用管理，加快海關(guān)認(rèn)證企業(yè)培育發(fā)展。強化長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關(guān)一體化建設(shè)，進一步增加出口直放覆蓋率和進口直通試點企業(yè)數(shù)量。推動長江經(jīng)濟帶進出口食品監(jiān)管一體化，加強與長江經(jīng)濟帶相關(guān)檢驗檢疫部門的溝通和合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、外匯局上海市分局）

（七）整頓和規(guī)范涉企收費。

積極做好進出口環(huán)節(jié)收費清理整頓工作，深化落實“免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用”試點，初步形成新一輪試點方案。規(guī)范保險、銀行、港口、運輸?shù)刃袠I(yè)的收費，進一步強化行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)收費目錄清單公示平臺，進一步開放市場，避免強制服務(wù)并收費，提高收費透明度。（責(zé)任單位：市口岸辦、市交通委、市物價局、市商務(wù)委、市財政局、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局）

（八）營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒專項活動，加大外貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，重點專注涉及進出口環(huán)節(jié)的商品和企業(yè)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，提高案件處理效率。支持企業(yè)到境外申請專利，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，有序推進知識產(chǎn)權(quán)行政處罰信息公開，結(jié)合上?？诎哆M出口侵權(quán)現(xiàn)狀，有針對性地開展專項行動，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢。加強外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、市工商局、市版權(quán)局）

（九）加大服務(wù)企業(yè)力度。

深化外貿(mào)外資“重點企業(yè)首席聯(lián)絡(luò)員”制度，用好“投資促進沙龍”“外資企業(yè)服務(wù)直通車”等新媒介、新平臺，打造服務(wù)外貿(mào)企業(yè)更快捷、更便利、更緊密的溝通聯(lián)絡(luò)渠道。通過“問題清單”機制，會同市相關(guān)部門（區(qū)）協(xié)調(diào)解決外貿(mào)企業(yè)困難和問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）

三、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

（十）推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

進一步推進自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物狀態(tài)分類監(jiān)管創(chuàng)新試點。在完善物流類企業(yè)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管事中事后監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，加快賦予符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)增值稅一般納稅人資格，拓展“物流+貿(mào)易”類企業(yè)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，建立內(nèi)外貿(mào)一體化的增值稅征管流程，促進企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，加快培育跨國公司總部。探索實施選擇性征收關(guān)稅，促進物流、貿(mào)易功能疊加，提升企業(yè)能級。推動國際中轉(zhuǎn)集拼發(fā)展，建立適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展特征的新型監(jiān)管模式。推進平行進口汽車保稅倉儲以及CCC認(rèn)證改革試點，完善進口車輛事中事后監(jiān)管措施，擴大平行進口汽車業(yè)務(wù)規(guī)模。加快推進符合性整改場所實施運作，健全“三包”“召回”體系，完善平行進口汽車公共服務(wù)平臺功能。（責(zé)任單位：市口岸辦、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、上海出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、上海海關(guān)）

(十一)推進跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。

圍繞中國（上海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)，培育和集聚跨境電子商務(wù)、跨境金融、跨境物流及其他相關(guān)服務(wù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。強化本市跨境電商示范園區(qū)規(guī)劃布局，促進跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級高新區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，創(chuàng)建各具特色的跨境電商示范園區(qū)。突出示范園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，形成線上線下相互支撐的發(fā)展格局。探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)的商品歸類、進出境申報、物流監(jiān)控、支付結(jié)算、風(fēng)險防范等監(jiān)管制度，提升跨境電子商務(wù)監(jiān)管便利化水平，促進跨境電商多種業(yè)務(wù)模式協(xié)同發(fā)展。完善上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺監(jiān)管與服務(wù)功能，確保海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商等部門間數(shù)據(jù)互通和共享。優(yōu)化上海電子口岸資源，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和上海國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)與功能對接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市國稅局、外匯局上海市分局、上海出入境檢驗檢疫局、上海海關(guān)）

（十二）加快培育外貿(mào)自主品牌。

科學(xué)規(guī)劃并穩(wěn)步實施品牌戰(zhàn)略，重點培育發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌，增強上海品牌的國內(nèi)外輻射力和帶動力。鼓勵企業(yè)在境外注冊商標(biāo)、申請專利和技術(shù)認(rèn)證，開展品牌維權(quán)。聚焦增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進上海制造業(yè)千項工業(yè)精品開發(fā)，培育一批能夠展示“上海制造”形象的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持企業(yè)收購國外品牌，兼并國外品牌企業(yè)和建設(shè)境外生產(chǎn)基地，建立品牌設(shè)計、營銷和推廣中心。以中長期、低利率的信貸資金重點支持出口企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技改升級等環(huán)節(jié)的資金需求。加強部門聯(lián)動，凈化市場環(huán)境，健全自主出口品牌知識產(chǎn)權(quán)保護體系，將自主品牌擁有情況，列入海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門分類管理評級的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯局上海市分局、進出口銀行上海分行）

（十三）加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

鼓勵本市企業(yè)到境外建立銷售公司、售后維修等營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)建立面向全市企業(yè)的境外展示交易中心、倉儲式物流中心、海外分撥中心、集貨中心內(nèi)的備貨中心等國際營銷網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺。發(fā)揮本市在日本、美國、德國、瑞典等國家、地區(qū)的商務(wù)辦事機構(gòu)作用，重點鼓勵汽車及零部件、集成電路、生物醫(yī)藥、通訊設(shè)備等企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡(luò)。對已承保貿(mào)易險業(yè)務(wù)的紡織、光伏、汽車、通信等行業(yè)，加強綠色理賠服務(wù)和資信服務(wù)。試點推廣服務(wù)貿(mào)易配套資金信貸產(chǎn)品，以低利率資金支持企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)性服務(wù)基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)貿(mào)易重點項目的貸款審批和發(fā)放進度。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、中信保上海分公司、進出口銀行上海分行）

（十四）發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用。

加大投資促進力度，完善雙向投資促進工作體系，推動全市加快形成“市區(qū)聯(lián)動、委辦聯(lián)手、部門聯(lián)合”的投資促進工作合力，構(gòu)建面向全球的投資促進工作網(wǎng)絡(luò)。積極利用本市友好城市、姐妹城市的合作機制，發(fā)揮本市各相關(guān)駐外機構(gòu)（辦事處）的職能作用，為各區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)開展“雙向投資”提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。推動外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“一區(qū)一業(yè)”智能制造招商，積極引進境外資本、技術(shù)和人才，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資投資總部研發(fā)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵本市具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資和進行國際產(chǎn)能合作，拓展境外市場。支持重點企業(yè)開展國際工程總承包，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場，充分利用品牌展會等平臺擴大出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（十五）支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。

制訂本市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育并認(rèn)定一批上海市外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)，并給予通關(guān)、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務(wù)等便利化措施。鼓勵和支持本市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小微企業(yè)提供集成服務(wù)，不斷提升本市外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國稅局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（十六）促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管機制，加快加工貿(mào)易改革向自動化、信息化、大數(shù)據(jù)化、智能化層級推進，探索開展加工貿(mào)易自動備案、自主報核和自核單耗改革。繼續(xù)推動出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，支持出口加工區(qū)整合現(xiàn)有資源，開展跨境電子商務(wù)，建設(shè)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)。優(yōu)先向出口加工區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)制度創(chuàng)新成果，探索區(qū)內(nèi)企業(yè)在提供足額擔(dān)保后，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所，或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外其他固定場所進行保稅商品展示及交易。進一步通過盤活建設(shè)用地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對轉(zhuǎn)型為研發(fā)總部、商務(wù)辦公、教育、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老等不同用途的項目，設(shè)計差別化的物業(yè)持有要求，通過物業(yè)持有的地價修正，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本，保證政策聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)利用存量工業(yè)用地加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，對由于擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，按照規(guī)劃提高建筑容積率的，區(qū)縣政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和土地利用績效等情況，按照一定比例收取土地出讓價款，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市規(guī)劃國土資源局）

各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際，出臺有針對性可操作的配套措施，推動各項政策措施落實到位。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工、強化協(xié)調(diào)配合，多措并舉，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。