滬府辦發(fā)〔2016〕53號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年11月15日
上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，積極服務上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，是適應人民群眾消費升級和上海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然要求，對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構、增就業(yè)、惠民生，促進上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大。按照《中華人民共和國旅游法》《上海市旅游條例》要求和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確的目標、任務，編制本規(guī)劃。
一、全面評估現(xiàn)狀
（一）“十二五”發(fā)展情況
“十二五”期間，按照市委、市政府的部署和要求，上海市旅游業(yè)突出都市旅游發(fā)展核心，以“重塑空間、調(diào)整結構、完善功能”為發(fā)展主線，以“融合、創(chuàng)新、提升、服務”為發(fā)展要求，不斷加快產(chǎn)業(yè)融合，大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，全面完善公共服務，積極提升服務質(zhì)量，著力打造國際都市觀光旅游目的地、時尚購物目的地、休閑度假目的地、文化旅游目的地、商務會展目的地和國際旅游集散地，基本實現(xiàn)建設世界著名旅游城市的目標。
——戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。本市旅游業(yè)全方位嵌入城市建設發(fā)展，突出重點項目引領，平穩(wěn)推進上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、國際郵輪母港、極地海洋世界等旅游項目建設，積極打造世博園區(qū)、臨港、陸家嘴、徐匯濱江、崇明生態(tài)島等國際化旅游新地標。到2015年底，全市共建成景區(qū)、景點886個，布局合理、交通便捷的旅游空間布局基本形成。堅持旅游觀光、旅游休閑、旅游度假協(xié)調(diào)同步發(fā)展，不斷深化地域合作、推進產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)品供給，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益逐步提升，促進投資和消費作用充分顯現(xiàn)。2015年，本市實現(xiàn)旅游總收入為3505.24億元，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值達1535.64億元，占全市GDP比重達6.2%，旅游業(yè)基本成為本市國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。
——大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。著眼旅游綜合性、動力型產(chǎn)業(yè)特征，積極延續(xù)世博旅游經(jīng)驗，全面完善制度環(huán)境，在全國率先召開本市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，制訂實施《關于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設世界著名旅游城市的意見》，成立市旅游發(fā)展領導小組，全面探索現(xiàn)代旅游發(fā)展機制體制、政策環(huán)境保障。探索旅游重點區(qū)域、旅游重點業(yè)態(tài)發(fā)展保障機制，建立全國首個郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，調(diào)整充實佘山國家旅游度假區(qū)管委會，成立上海國際旅游度假區(qū)管委會、上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議，制訂實施《上海佘山國家旅游度假區(qū)建設三年行動計劃（2013-2015年）》《關于本市加快中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設若干意見》。全面落實依法興旅、依法治旅工作，修訂實施《上海市旅游條例》，制訂實施《上海市貫徹落實〈國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉行動計劃》，健全完善旅游服務標準規(guī)范，推進旅游標準化建設和管理?！笆濉逼陂g，本市成功創(chuàng)建22個國家級旅游示范項目。截至2015年底，本市有星級賓館247家、A級旅行社303家、A級景區(qū)98家、紅色旅游基地34個。
——旅游新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。加快推進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游等“旅游+”十大系列產(chǎn)品，培育了郵輪旅游、會展旅游、節(jié)慶旅游、房車旅游、賽事旅游、觀光巴士、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)，開發(fā)了紅色印記之旅、歷史文博之旅、藝術鑒賞之旅、賽事觀光之旅等新線路。開展“四季上海”“上海旅游99系列”等主題活動，推廣“上海旅游卡”和“上海都市旅游卡”，努力把旅游業(yè)培育成為上海“穩(wěn)增長、調(diào)結構、增就業(yè)、惠民生”的新支點和引領大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺。2015年，本市接待國內(nèi)旅游者達2.76億人次，接待國際旅游入境者達800.16萬人次，其中入境過夜旅游者65359萬人次；上海郵輪母港接待郵輪靠泊340艘次，旅客吞吐量164.26萬人次，占全國郵輪旅客吞吐量的七成以上，成為全球排名前8位的世界級郵輪母港；攜程旅游、錦江國際、春秋國旅、景域集團成為中國旅游業(yè)20強企業(yè)。
——智慧型公共服務體系基本成型。以改善服務、強化監(jiān)管為重點，以提升信息咨詢、交通集散、服務評價、投訴求助、市場監(jiān)測、安全監(jiān)控、網(wǎng)上支付等服務為抓手，加快完善“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”智慧服務體系，全面提升旅游公共服務能級。目前，全市已建成49個旅游咨詢服務中心、13個“i+游客中心”和188個社區(qū)文化活動中心旅游信息服務點；完善旅游集散三級站點網(wǎng)絡，開發(fā)旅游線路170余條，基本覆蓋上海及周邊城市主要景區(qū)景點，旅游服務信息化、便利化、智能化水平全面提升。制定《智慧旅游標準體系》，規(guī)范旅游網(wǎng)站服務，提升旅游電子商務平臺功能，積極推動旅游服務線上線下聯(lián)動，基本實現(xiàn)旅游全過程服務、全要素營銷，服務游客、服務企業(yè)水平有效提升。
——區(qū)域旅游合作發(fā)展取得明顯成效。“十二五”期間，本市旅游業(yè)服從、服務于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略，推動旅游“先聯(lián)先通”。加強與長江沿線省市溝通協(xié)作，共同打造區(qū)域旅游品牌，建立長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會議制度，完成長江國際黃金旅游帶規(guī)劃上海段編制工作，先后制定實施了《蘇浙皖滬旅游一體化合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)率先實現(xiàn)旅游一體化行動綱領》《長三角房車旅游大綱》《研發(fā)和推廣長三角城市群“主題+體驗”系列旅游產(chǎn)品三年行動計劃》，長三角地區(qū)旅游品牌、公共服務基本實現(xiàn)一體塑造、一體建設，長三角地區(qū)基本建成世界級旅游城市群。會同絲綢之路沿線省區(qū)市共商旅游合作，共同研發(fā)國際旅游線路和產(chǎn)品，聯(lián)手組織海內(nèi)外旅游宣傳推介，共同策劃主題旅游年和“海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟”活動，聯(lián)手拓展東北亞、俄羅斯旅游市場，擴大中國旅游影響，推動旅游民間交往。
——旅游市場秩序不斷規(guī)范。堅持疏堵結合、管建并重原則，探索實施旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，旅游重點區(qū)域規(guī)范管理工作取得明顯成效。建立旅游違法行為查處信息共享機制，深化旅游誠信體系建設，旅游行業(yè)誠信水平與服務質(zhì)量有明顯提升。加強指導扶持，積極培育旅游行業(yè)上海名牌產(chǎn)品，推動旅游企業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化建設。全面推行旅行社責任保險統(tǒng)保工作，扎實推進文明旅游工作，積極引導市民游客文明出游、理性消費。在全國率先實施A級景區(qū)游客最大承載量管理，建立實施A級景區(qū)實時信息發(fā)布系統(tǒng)、旅游團隊動態(tài)管理系統(tǒng)，開通“樂游上?！惫俜轿⒉?、微信，引導市民錯峰出行，強化景區(qū)安全管理，科學處置旅游突發(fā)事件，旅游安全工作水平有了新的提升。
（二）面臨的機遇挑戰(zhàn)
今后五年，本市旅游業(yè)加快發(fā)展面臨前所未有的機遇。
——全球正進入“旅游時代”。大力發(fā)展旅游業(yè)，正成為世界各國增強綜合競爭力的戰(zhàn)略決策，聯(lián)合國已將2017年定為國際可持續(xù)旅游發(fā)展年。據(jù)世界旅游業(yè)理事會測算，2015年，旅游業(yè)對全球GDP的綜合貢獻度達7.8萬億美元，占全球GDP總量的10%；旅游業(yè)創(chuàng)造2.84億個就業(yè)崗位，占全球就業(yè)總量的9.5%。聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，到2030年，世界旅游業(yè)將保持年均3.3%的增長速度，同時，旅游業(yè)發(fā)展重心東移趨勢已經(jīng)確立，到2020年，東亞及太平洋地區(qū)接待國際旅游人數(shù)占全球份額將達27.3%，位居世界第二，尤其是中國正成為國際旅游市場發(fā)展最為迅猛的力量。
——中國旅游業(yè)迎來黃金發(fā)展期。中國旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，未來10到20年將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金期，國民年均出游次數(shù)將大幅增長?！耙粠б宦贰薄伴L江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略構想實施，將有效帶動游客的跨國和跨區(qū)域流動。中國在為“一帶一路”沿線國家輸送游客的同時，也將吸引大量沿線國家游客來華旅游和消費。國家大力推進長江國際黃金旅游帶建設，將有效帶動區(qū)域旅游合作和發(fā)展。
——上海新一輪建設帶來旅游業(yè)發(fā)展新契機。到2020年，本市將形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。旅游業(yè)進入全域發(fā)展時代，與城市建設發(fā)展密不可分，本市旅游業(yè)將依托城市系統(tǒng)更新，加速與城市系統(tǒng)深度融合、相互促進，培育發(fā)展城市高品質(zhì)文化休閑和旅游服務功能，積極參與城市歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，不斷提升城市文化的全球吸引力、影響力和傳播力。
——新技術、新模式、新平臺將促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，將推動智慧旅游持續(xù)、深入發(fā)展，從旅游綜合數(shù)據(jù)庫到各系統(tǒng)、各終端應用平臺等將促進智慧旅游快速發(fā)展。同時，旅游將依托“旅游+”，不斷深化與文化、體育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，推動郵輪旅游、會展旅游、房車旅游等新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。
——旅游消費正步入全面升級階段。2015年，我國人均GDP達到約8000美元；2020年，有望突破1萬美元，旅游消費需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，為旅游業(yè)發(fā)展提供巨大空間。自由行、個性化的旅游出行方式正引發(fā)市場結構的深度調(diào)整，推動旅游業(yè)運行模式、消費結構、消費特征發(fā)生明顯變化，居民的觀光、休閑和度假旅游將持續(xù)增長，特別是老年旅游、青少年旅游、家庭出游和自駕車旅游等將快速增長。
按照將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)目標和上海全面建成世界著名旅游城市要求，上海旅游業(yè)發(fā)展還存在著短板和瓶頸：一是旅游供給與市場需求存有差異，旅游市場、旅游產(chǎn)品還難以滿足市民游客日益增長的需求；旅游企業(yè)在依托新技術、新平臺優(yōu)化服務、提升品質(zhì)、提升效益等方面還有提升空間。二是在探索推進全域旅游發(fā)展新模式上，還有大量工作需要去推進，旅游公共服務布局還有待進一步優(yōu)化，旅游功能區(qū)的交通的可達性、便捷度和服務配套設施還需要進一步提升和完善。三是上海旅游“三大市場”發(fā)展不夠均衡，面對旅游者的全球性流動趨勢，上海企業(yè)的國際競爭力和資源的區(qū)域配置能力還有待進一步提升。
二、明確發(fā)展戰(zhàn)略和目標
(一)指導思想
“十三五”期間，本市旅游業(yè)將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進旅游供給側結構性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動融入“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及綜合性全球城市的發(fā)展目標，堅持“改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、提升能級”發(fā)展新要求，以“全球影響、文化引領、全域發(fā)展、優(yōu)化供給、惠民利民”為發(fā)展主線，以深化都市旅游內(nèi)涵為方向，持續(xù)推進城旅一體化發(fā)展，塑造都市旅游景觀新空間，打造具有全球吸引力的旅游新產(chǎn)品，完善都市旅游產(chǎn)業(yè)新體系，深化旅游與相關產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升旅游公共服務水平、都市旅游服務質(zhì)量、旅游消費能級和旅游國際競爭力，擴大上海都市旅游的全球影響力。
(二)基本原則
——改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。更加注重城旅一體、產(chǎn)城一體發(fā)展，以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，深化對外合資合作，推動向社會資本全面開放旅游市場，推進全域旅游發(fā)展，促進旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成上海旅游改革發(fā)展新亮點。
——協(xié)調(diào)集約，綠色發(fā)展。更加注重都市旅游集約開發(fā)與持續(xù)發(fā)展，深化生態(tài)旅游建設，依托鄉(xiāng)村風貌加強旅游功能項目和基礎設施建設，提升都市生態(tài)旅游功能，打造上海都市旅游景觀體系，實現(xiàn)旅游協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。
——優(yōu)化供給，引領消費。更加注重對旅游生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式和運營模式的創(chuàng)新提升，加快培育市場主體，充分挖掘旅游消費和投資潛力，打造獨具上海特色的都市旅游產(chǎn)品，培育新的旅游消費熱點。
——開放共享，服務民生。更加注重以人為本，培育更多旅游公共空間，更好地發(fā)揮旅游改善都市生活環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用，促進城市生活、城市環(huán)境更加美好。
(三)發(fā)展目標
上海旅游業(yè)緊緊圍繞城市中長期建設發(fā)展目標，深化都市旅游發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新推進全域旅游發(fā)展，進一步優(yōu)化布局、完善功能、提升能級，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重產(chǎn)業(yè)融合共享，積極打造具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系、具有全球競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系、具有全球配置力的旅游市場體系，建成具有全球影響力的世界著名旅游城市。
——建設“一帶一路”旅游重要節(jié)點城市。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線各國、各地區(qū)旅游交往合作，力爭形成以上海為中心、輻射全球的區(qū)域旅游集散航空樞紐。依托中國上海郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，推動長江與海洋旅游的聯(lián)動發(fā)展，打造世界郵輪旅游重要集散地。
——建設長江國際黃金旅游帶和長三角地區(qū)旅游核心城市。突出市場主體，加強區(qū)域聯(lián)動，強化旅游合作，推進建設區(qū)域旅游合作機制，推動打造“國際黃金水道”長江郵輪旅游線、“長江經(jīng)濟帶景觀大道”自駕旅游線路、高鐵旅游精品線路。
——建設國際旅游目的地城市。深入挖掘城市旅游資源和文化內(nèi)涵，塑造魅力獨具、底蘊深厚、開放兼容、特色鮮明的上海城市旅游形象體系。突出歷史文化風貌區(qū)、歷史建筑、公園綠地、景觀河流，推動城旅一體、全域發(fā)展，打造彰顯上海全球魅力的城市旅游景觀體系。推進智慧旅游服務，構建更具國際化、更加人性化的公共服務體系。
(四)發(fā)展指標
到2020年，本市旅游業(yè)總收入達5000億元左右，年均增長8%左右；國內(nèi)旅游人數(shù)達3.6億人次左右，年均增長5%左右。入境游客人數(shù)達900萬人次左右，年均增長2%左右。出境旅游人數(shù)逐年增長。形成一批具有上海特色、全球吸引力和國際競爭力的旅游目的地、旅游企業(yè)，引進培育一批具有世界影響力的旅游組織，創(chuàng)建一批富有上海都市特色的生態(tài)旅游功能區(qū)，打造一批世界級的旅游項目和產(chǎn)品。
三、構建“三圈三帶一島”都市旅游景觀新空間
“十三五”期間，更加注重城市休閑、度假空間建設，進一步盤活存量、做優(yōu)增量，推動旅游與城市相關系統(tǒng)深度融合，培育發(fā)展城市高品質(zhì)文化休閑和度假服務功能，為市民和游客提供便于進入的休閑游憩場所，努力打造商、旅、文、體等要素集聚、功能完善、城旅一體的都市旅游景觀新體系，構建上海旅游“三圈三帶一島”發(fā)展空間。
(一)全面提升“三圈”旅游休閑度假功能
——中心區(qū)旅游圈層。充分挖掘整合中心城區(qū)旅游資源，完善城市旅游慢行交通系統(tǒng)，串聯(lián)城市景觀成線、成片發(fā)展，深化商、旅、文、體等要素空間融合，以休閑為主打造旅游功能集聚區(qū)，提升都市旅游觀光、休閑、度假功能。浦東新區(qū)外環(huán)內(nèi)區(qū)域整合東方明珠、上海中心、環(huán)球金融中心和金茂大廈等觀光資源，加強整體開發(fā)，推進商業(yè)、旅游、文化、會展、節(jié)慶的深度融合。黃浦區(qū)依托外灘、南京東路、環(huán)人民廣場、豫園、復興路、淮海路-新天地等人文景觀地標，提升文化、民俗、人文、商務等都市休閑功能。靜安區(qū)突出靜安寺、南京西路、不夜城、大寧等核心區(qū)域，豐富時尚購物、文化創(chuàng)意、體育休閑等區(qū)域休閑業(yè)態(tài)。徐匯區(qū)全面建設信息化、智能化、網(wǎng)絡化的旅游公共服務體系，提升徐匯濱江、徐家匯源和衡山路-復興路慢生活休閑功能。長寧區(qū)依托中山公園商圈、虹橋商務區(qū)、臨空服務業(yè)集聚區(qū)，完善旅游服務功能，推動商旅文體融合發(fā)展。普陀區(qū)挖掘整合人文底蘊和現(xiàn)代藝術資源，完善長風中環(huán)商貿(mào)、真如文化體驗、長壽文化創(chuàng)意、桃浦生態(tài)休閑等旅游功能。虹口區(qū)完善旅游慢行交通，深化北外灘、音樂谷、虹口足球場和提籃橋等地區(qū)的旅游休閑功能。楊浦區(qū)著力挖掘百年大學、百年市政、百年工業(yè)等歷史人文資源，構建彰顯楊浦特色的旅游格局。
——郊區(qū)旅游圈層。主動融入郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，依托江南濱海城市的自然環(huán)境特色，延續(xù)依水而建、臨水而居江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落模式，以特色村鎮(zhèn)游覽、農(nóng)林風光體驗、主題游樂為重點，建設特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色村莊和城郊旅游功能區(qū)，夯實城市休閑度假空間。浦東新區(qū)外環(huán)外區(qū)域依托迪士尼、臨港新城、華夏-三甲港、濱江森林公園-三岔港等區(qū)域，加快推進旅游功能性項目和“一鎮(zhèn)一區(qū)、一鎮(zhèn)一園、一鎮(zhèn)一街”公共休閑空間建設。寶山區(qū)突出建設世界一流郵輪城的目標，推動郵輪、游船、游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造濱江景觀帶和科創(chuàng)、科教、人文旅游軸線。閔行區(qū)整合商務會展、體育休閑、文化休閑、濱江度假等資源，優(yōu)化濱江旅游休閑帶、馬橋森林體育旅游城、七寶文化休閑旅游區(qū)的空間布局。松江區(qū)突出山水生態(tài)資源優(yōu)勢，整合浦南“都市田園”資源，提升佘山國家旅游度假區(qū)休閑度假功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游。青浦區(qū)依托國家會展中心，打造會展旅游黃金軸線；加快開發(fā)環(huán)淀山湖旅游資源，提升區(qū)域休閑度假功能。嘉定區(qū)挖掘整合歷史人文、汽車文化、鄉(xiāng)村休閑、商務會展等資源，重點推進嘉北郊野公園和華亭美麗鄉(xiāng)村旅游帶等建設。金山區(qū)重點打造以楓涇為主體的古鎮(zhèn)旅游組團，以朱涇、亭林為主體的宗教旅游組團，以廊下、張堰、呂巷為主體的農(nóng)業(yè)旅游組團。奉賢區(qū)推進海灣國家森林公園等建設，深化“美麗奉賢、生態(tài)休閑”品牌塑造。
——濱海臨江旅游圈層。利用長江及東海區(qū)域，以及近海島嶼和海域資源，整合沿長江和杭州灣北岸岸線資源，開發(fā)親水觀光、休閑、度假產(chǎn)品，全面提升濱海度假、水上運動和居住療養(yǎng)等功能；依托郵輪、游艇、游船和休閑度假區(qū)等旅游業(yè)態(tài)和功能區(qū)建設，拓展都市濱海臨江休閑度假、生態(tài)體驗等功能。整合長興島特色資源，發(fā)展親水休閑度假項目。
（二）全面推進“三帶”水上旅游建設
——黃浦江水上旅游帶。圍繞“本土第一、世界精品”目標，以“整合、創(chuàng)新、提升”為主線，堅持“專業(yè)化、市場化、國際化”，加強資源整合，推動水陸聯(lián)動，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，加大市場推廣，重點提升黃浦江兩岸地區(qū)創(chuàng)意設計、博物博覽、傳媒等功能，將黃浦江建成世界級濱水文化帶和彰顯上海歷史文化內(nèi)涵、全球城市形象的都市旅游靚麗名片。挖掘整合黃浦江地域文脈、歷史沿革和人文資源，合理開發(fā)黃浦江岸線旅游資源，建設沿江景觀綠化（燈光）帶、沿江暢通型交通帶、沿江特色旅游觀光帶。延伸黃浦江游覽線路，優(yōu)化黃浦江通航環(huán)境，健全完善黃浦江游覽公共服務體系、產(chǎn)品體系、市場推廣體系、安全通航體系和隊伍保障體系。
——蘇州河水上旅游帶。以蘇州河普陀區(qū)段的中環(huán)線交匯點與黃浦江外白渡橋交匯口的蘇州河流域為重點，打通水上線路，加強沿岸景觀建設，推進水陸聯(lián)動及沿河生態(tài)景觀配置。挖掘整合蘇州河兩岸人文藝術資源，提升沿岸公共文化服務、藝術、休閑等功能，完善旅游水岸觀光游憩等配套設施建設，沿蘇州河兩岸規(guī)劃建設岸上步道，打造蘇州河水岸旅游功能區(qū)。優(yōu)化沿岸旅游碼頭布局，完善旅游公共服務設施，加快推進蘇州河“風情旅游線”建設。
——沿長江及濱海水上旅游帶。加快長江口南岸地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型與地區(qū)開發(fā)，增加濱海公共空間建設，提升區(qū)域的觀光、休閑功能。探索推進長江口地區(qū)自然生態(tài)旅游開發(fā)，將自然保護、動植物保護與戶外旅游相結合，打造長江口生態(tài)旅游功能區(qū)。充分利用杭州灣北岸旅游資源優(yōu)勢，引入中高端旅游度假項目，發(fā)展濱海型綜合旅游度假區(qū)。
（三）著力打造崇明國際生態(tài)旅游島
充分發(fā)揮崇明的區(qū)位和資源優(yōu)勢，完善生態(tài)旅游配套設施和功能建設，深化崇明國際生態(tài)旅游島建設，推動崇明全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)和長江口生態(tài)旅游基地，打造具有國際競爭力的生態(tài)休閑度假旅游目的地。
（四）建設6個國家級旅游功能區(qū)
上海國際旅游度假區(qū)（浦東）：充分放大迪士尼主題樂園溢出效應，整合周邊旅游資源聯(lián)動發(fā)展，培育主題娛樂、旅游度假、文化創(chuàng)意、特色會展、商貿(mào)服務、體育休閑等相關產(chǎn)業(yè)，打造世界級休閑度假目的地。
佘山國家旅游度假區(qū)（松江）：依托生態(tài)文化優(yōu)勢，完善旅游交通設施和公共服務設施，提升休閑度假、文化娛樂、生態(tài)觀光、會議服務、旅游購物等綜合功能，建設世界級市郊休閑度假和商務會議旅游活動區(qū)。
淀山湖國家旅游度假區(qū)（青浦）：加強生態(tài)環(huán)境建設的同時，推動練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)三鎮(zhèn)聯(lián)動，加強水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開發(fā)利用，打造世界級水鄉(xiāng)文化度假區(qū)。
外灘-豫園-新天地歷史人文旅游休閑區(qū)（黃浦）：提升外灘都市濱江觀光功能，挖掘豫園等老上海傳統(tǒng)民俗特色，整合老洋房建筑、特色弄堂等景觀資源，打造具有全球魅力的都市濱江旅游觀光帶和體驗上海經(jīng)典的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。
東灘濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)（崇明）：依托東灘國際濕地觀光公園和鳥類自然保護區(qū)，提升田園生態(tài)觀光、游憩、文化休閑功能，完善旅游配套設施，加快建設生態(tài)旅游和生態(tài)博覽區(qū)，打造世界級生態(tài)旅游標桿區(qū)域。
中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)（寶山、虹口）：推進自貿(mào)試驗區(qū)與郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”，提升郵輪服務功能，完善區(qū)域港口基礎設施和周邊配套服務，推動水岸聯(lián)動，建設現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，打造國際郵輪旅游基地和濱水休閑旅游空間。
（五）建設9個市級旅游功能區(qū)
陸家嘴都市觀光旅游休閑區(qū)（浦東）：整合商業(yè)中心、高空游覽和會展資源，開發(fā)觀光休閑、游憩購物、會展旅游等產(chǎn)品，打造國際一流的都市觀光休閑區(qū)。
世博文化旅游休閑區(qū)（浦東、黃浦）：依托世博會地區(qū)文化底蘊，銜接浦江旅游資源，加快文商旅會展深度融合，提升旅游休閑、文化交流、時尚創(chuàng)意、高端會展等功能，打造國際旅游示范區(qū)。
臨港濱海旅游休閑區(qū)（浦東）：突出海洋文化特色，加強區(qū)域資源的聯(lián)動整合，推動極地海洋公園等功能性項目建設，力爭建成高品質(zhì)的生態(tài)休閑度假旅游勝地。
徐家匯-衡山路歷史人文旅游休閑區(qū)（徐匯）：挖掘整合歷史文化和觀光休閑資源，提升人文體驗、休閑娛樂功能，打造風味濃郁、景觀協(xié)調(diào)、彰顯歷史的標志性景觀。
徐匯濱江現(xiàn)代旅游休閑區(qū)（徐匯）：整合生態(tài)濱江和海派文化資源，完善文化創(chuàng)意、主題娛樂、體育休閑功能，打造水岸互動的都市濱水型文化旅游目的地。
蘇州河生態(tài)文化旅游休閑區(qū)（普陀）：以特色文化為引領，銜接蘇州河水上游覽，布局沿岸觀光、休閑區(qū)，提升蘇州河畔現(xiàn)代商務旅游功能，建設文化創(chuàng)意旅游集聚帶。
提籃橋歷史文化旅游休閑區(qū)（虹口）：挖掘整合猶太難民紀念館等資源，有機融合歷史文化和現(xiàn)代時尚，打造文商旅融合發(fā)展功能區(qū)。
上海國家會展商務旅游休閑區(qū)（青浦）：依托虹橋商務區(qū)，完善旅游配套服務設施，提升旅游服務品質(zhì)，推進會展、商務和旅游融合發(fā)展，打造商旅文旅游功能區(qū)。
南上海濱海旅游休閑區(qū)（奉賢）：合理開發(fā)海灣國家森林公園等沿海資源，完善旅游服務與配套，發(fā)展以濱海休閑度假為特色的旅游產(chǎn)品，打造濱海休閑度假基地。
（六）建設7個以郊野公園為特色的生態(tài)旅游功能區(qū)
閔行區(qū)浦江郊野公園：突出大治河生態(tài)走廊和金匯港生態(tài)走廊交匯特色，依托生態(tài)片林，建成以森林游憩、旅游度假、濱水休閑為主要功能的都市森林型郊野公園。
嘉定區(qū)嘉北郊野公園：以五彩花田、都市森林為特色，建成以體育運動、康體養(yǎng)生為主要功能的休閑型郊野公園。
松江區(qū)松南郊野公園：以千年渡口為文化積淀，以黃浦江涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、經(jīng)濟果林等林地為主要特色，建成林水相依、林田相間、林村相融，以森林休閑游憩為主的濱江生態(tài)森林型郊野公園。
青浦區(qū)青西郊野公園：突出“湖、灘、蕩、堤、圩、島”等水環(huán)境特點，以密集的河湖塘灣灘等水要素為特征，以濕地、生態(tài)、自然、休憩為特色，建成遠郊濕地型郊野公園。
崇明區(qū)長興島郊野公園：以生態(tài)涵養(yǎng)為根本，以水網(wǎng)杉林為特色，建成融合休閑健身、生態(tài)體驗、景觀旅游、農(nóng)家觀光等游憩功能的遠郊生態(tài)涵養(yǎng)型郊野公園。
金山區(qū)廊下郊野公園：突出水果和園藝作物種植景觀特色，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光功能，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、科普教育、文化體驗、旅游休閑于一體的“假日農(nóng)場”型郊野公園。
松江區(qū)廣富林郊野公園：注重廣富林古文化保護性開發(fā)理念，呼應廣富林上海歷史之根，挖掘海派文化之源特色，打造彰顯自然生態(tài)之美、休閑旅游之樂的郊野游憩型公園。
（七）建設9條鄉(xiāng)村旅游休閑帶
浦東新區(qū)大團鄉(xiāng)村旅游休閑帶：依托桃林資源，形成桃文化、桃產(chǎn)業(yè)聚集帶、美麗鄉(xiāng)村建設示范帶、農(nóng)業(yè)休閑旅游帶、迪士尼游客鄉(xiāng)村旅游延伸帶，打造農(nóng)業(yè)休閑旅游黃金走廊。
浦東新區(qū)周浦新場古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游休閑帶：以貫穿周浦的綠色長廊為主軸，依托特色農(nóng)業(yè)種植基地，打造可供游客采摘品果、觀賞休閑的鄉(xiāng)村旅游休閑帶。
嘉定區(qū)華亭鄉(xiāng)村旅游休閑帶：依托霜竹路國家級農(nóng)業(yè)旅游景觀路，合理配置旅游配套服務設施，發(fā)展特色農(nóng)家樂產(chǎn)品，策劃四季鄉(xiāng)村歡樂之旅主題活動。
奉賢區(qū)莊行-青村鄉(xiāng)村旅游休閑帶：以原生態(tài)的鄉(xiāng)村美景為核心，培育鄉(xiāng)村旅游四季節(jié)慶，打造集田園風光欣賞、鄉(xiāng)村文化展示、生態(tài)水鄉(xiāng)觀光、鄉(xiāng)村休閑體驗于一體的農(nóng)業(yè)旅游休閑帶。
崇明區(qū)港西鄉(xiāng)村旅游休閑帶：完善旅游交通設施，推動區(qū)域旅游資源聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、休閑度假為特色的城鎮(zhèn)近郊型鄉(xiāng)村休閑帶。
青浦區(qū)古鎮(zhèn)歷史文化鄉(xiāng)村旅游休閑帶：傳承淀山湖地區(qū)江南水鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，聯(lián)動朱家角、練塘、金澤三地古鎮(zhèn)歷史文化資源，合理保護與開發(fā)歷史文化風貌景觀，完善旅游配套基礎設施，打造具有上海歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游休閑帶。
金山區(qū)廊下鄉(xiāng)村旅游休閑帶：打造雅致民宿和精致度假村，提升區(qū)域休閑度假功能，帶動廊下、呂巷、張堰等地區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展，打造“環(huán)廊下”旅游圈。
松江區(qū)浦南鄉(xiāng)村旅游休閑帶：整合葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝農(nóng)場等資源，完善休閑度假設施，打造集田園度假、鄉(xiāng)村體驗、健康養(yǎng)生、商務會議等功能的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游區(qū)。
寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游休閑帶：以沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)為牽引，加快生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風情、休閑度假、文化娛樂、農(nóng)事體驗等產(chǎn)品開發(fā)，打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。
四、培育都市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系
著眼“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”建設發(fā)展，依托“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙輪驅(qū)動，全面推動旅游業(yè)提質(zhì)增效、做大做強。
（一）全面提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)能級
——提升旅游景區(qū)質(zhì)量和能級。對標國際一流標準，滿足市民游客需求，引進重大旅游功能性項目，培育若干個國際化、高品質(zhì)的景區(qū)。依托城市交通路網(wǎng)，科學規(guī)劃景區(qū)布局，扶持引導景區(qū)推進業(yè)態(tài)融合，完善旅游配套服務設施，開發(fā)駐場演出和節(jié)慶活動，優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。推動景區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，打造智慧景區(qū)、智慧休閑區(qū)、智慧度假區(qū)；深化景區(qū)門票價格改革，調(diào)整完善價格機制，規(guī)范價格行為。
——提升旅游飯店服務品質(zhì)和功能。依托游覽點、高速路口、交通樞紐、商務區(qū)等重點區(qū)域，合理規(guī)劃、科學布局商務酒店、度假酒店、主題特色酒店和經(jīng)濟型連鎖酒店，推進旅游飯店智能化管理系統(tǒng)建設。培育旗艦型旅游飯店管理集團，支持引導企業(yè)“走出去”，在中國公民主要出境目的地城市，布局國際酒店市場，參與全球酒店競爭。加大旅游飯店向社會資本和國際市場開放力度，探索推進特色旅游民宿等新興旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。
——提升旅行社規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化水平。更加充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，加大旅行社業(yè)務開放力度，鼓勵引導旅行社做大做強，培育若干個世界級旅行社企業(yè)集團。著眼旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，加大扶持力度，加快專業(yè)旅行社發(fā)展，為市民游客提供更好的個性化服務。依托新技術、新平臺，創(chuàng)新旅行社服務模式，引導線上、線下旅游企業(yè)相互支撐、合作共贏，加快推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級，逐步探索建立旅行社同業(yè)分銷網(wǎng)絡體系。
（二）全面推進旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合
——“旅游+文化”。依托近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等，挖掘上海發(fā)展歷史文脈，打造海派文化旅游品牌。完善城市觀光巴士、慢行步道等旅游活動載體建設，連接劇場、美術館、博物館、展覽館、陳列館、名人故居、特色建筑等重要地標，打造上海歷史文化風貌旅游景觀。依托中共“一大”“二大”“四大”會址和淞滬抗戰(zhàn)紀念館、四行倉庫紀念館等，建成“館園合一”的紅色紀念場館，打造一批紅色旅游精品線路。依托上海國際電影節(jié)、上海國際藝術節(jié)、上海旅游節(jié)等主題文化節(jié)慶活動，完善旅游配套服務，培育品味都市文化旅游精品。依托文化創(chuàng)意園區(qū)和基地，帶動文化旅游紀念品和餐飲、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成富有海派特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。構建國際文化交流平臺，引進國際藝術品牌，完善文化旅游綜合配套服務體系，培育旅游演藝團體和文化旅游品牌。
——“旅游+商業(yè)”。依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術，創(chuàng)新特色旅游購物營銷渠道和模式，打造旅游體驗購物綜合體，形成一批國際知名的旅游商品經(jīng)營品牌。利用上海中國國際旅游交易會等平臺，扶持旅游商品專業(yè)市場和公共服務平臺的建設。支持旅游商品開發(fā)，培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術，做強做大旅游電商企業(yè)。挖掘上海本土特色餐飲資源，多元化培育旅游餐飲品牌，扶持一批特色餐飲企業(yè)、知名的餐飲名店和特色美食街區(qū)，打造國際美食都市。
——“旅游+農(nóng)業(yè)”。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，大力推進觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場和美麗鄉(xiāng)村休閑帶建設，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，推動農(nóng)業(yè)功能向休閑、觀光、度假拓展，促進郊區(qū)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托優(yōu)秀文化歷史名鎮(zhèn)名村以及特色鄉(xiāng)村旅游示范點等，推動新型城鎮(zhèn)化建設與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
——“旅游+工業(yè)”。挖掘老上海近代工業(yè)歷史，加強工業(yè)遺存保護開發(fā)，推動老廠房、老碼頭、老作坊等向現(xiàn)代文化休閑基地的功能轉(zhuǎn)型。進一步加大扶持力度，建設以汽車工業(yè)、航天航空和大飛機等為代表的國家級工業(yè)旅游示范點。優(yōu)化以1933老場坊、M50創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上海國際時尚中心等為代表的工業(yè)生活展示地，展示上海工業(yè)生產(chǎn)生活活動。依托嘉定汽車城，打造旅游房車制造基地；依托浦東國際機場-臨港航空產(chǎn)業(yè)基地，打造低空飛行旅游裝備及配套專業(yè)化生產(chǎn)基地；依托漕河涇松江園，推進各類游樂設施、設備技術自主開發(fā)。鼓勵游艇自主研發(fā)設計，加快培育游艇自主品牌和骨干企業(yè)。
——“旅游+體育”。以體育設施為載體，推動體育與休閑設施、商業(yè)娛樂設施的綜合開發(fā)，重點建設一批國家體育旅游示范基地、戶外體育旅游休閑基地，打造兼具健康休閑、運動體驗的上海都市體育旅游產(chǎn)品。促進體育、旅游、康體融合發(fā)展，培育健身休閑項目，大力培育健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航模、極限運動等群眾喜聞樂見的休閑體育項目。依托國際性品牌賽事活動，開發(fā)賽事旅游產(chǎn)品，發(fā)展賽事旅游產(chǎn)業(yè)，培育賽事旅游機構，打造具有國際影響力的賽事旅游目的地。
——“旅游+交通”。依托滬蘇浙皖高鐵網(wǎng)絡和站點，推進高鐵站點旅游咨詢、集散和服務設施建設，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”和“旅游專列”等鐵路游線路特色產(chǎn)品。進一步完善浦東國際機場、虹橋國際機場的旅游服務功能，積極開辟境外客源國航線。挖掘整合水上旅游資源，開辟多元水上航線，推動上海水陸旅游聯(lián)動開發(fā)。構建房車旅游綜合服務體系，健全房車相關行業(yè)標準體系，完善城市房車營地相關配套設施。探索推進房車旅游發(fā)展，合理布局，積極推進房車露營地和房車線路的規(guī)劃建設。
——“旅游+生態(tài)”。推進旅游與城市綠化市容系統(tǒng)、城市園林等系統(tǒng)的深度融合，進一步開放城市公園綠地，提升城市公共綠地、生態(tài)保育區(qū)、郊野公園等休憩功能，擴大市民游客公共休閑空間；進一步優(yōu)化旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、國家公園、生態(tài)旅游島等生態(tài)旅游環(huán)境，提升生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品服務品質(zhì)；在沿江沿海沿河地區(qū)，積極推進生態(tài)綠道建設，推廣自行車和徒步等綠色旅游活動，打造生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。
（三）促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
——郵輪旅游。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域標準，優(yōu)化通關政策，研究策劃線路，共同推廣市場，抓緊組建區(qū)域郵輪旅游國際組織和機構。抓緊建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系，科學評估郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。對接郵輪旅游發(fā)展需要，完善郵輪旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)在上海就近為郵船企業(yè)提供物資供應、船舶維修保養(yǎng)服務。對接國際服務規(guī)范，積極爭取國家相關部委的支持，培育本土郵輪公司和郵輪船隊，吸引更多郵輪企業(yè)總部和機構集聚上海。探索與沿海郵輪港的合作發(fā)展，開辟近海郵輪航線，推動郵輪旅游國內(nèi)市場發(fā)展，建設亞太地區(qū)郵輪旅游集散樞紐。加快推進國產(chǎn)郵輪的自主研發(fā)和制造，構建國內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系。力爭到“十三五”期末，基本建成亞太區(qū)域國際郵輪樞紐港和世界郵輪旅游中心。
——會展旅游。制定本市會展旅游發(fā)展扶持政策，建立完善會議服務機構規(guī)范，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務體系，積極培育會展旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造國際一流會展旅游目的地城市。依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心、花木會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世博園會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善旅游配套服務設施，形成以展覽為主，會議和商務旅游并重的會展旅游功能區(qū)。推進南京西路精品時尚會展旅游區(qū)、虹橋開發(fā)區(qū)商務會展旅游區(qū)、漕河涇裝備制造旅游會展區(qū)、安亭國際汽車專業(yè)旅游會展區(qū)和普陀長風會展區(qū)的配套設施建設，提升會展旅游服務功能。
同時，積極推進旅游與醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等的融合創(chuàng)新，推進打造中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品、老年旅游產(chǎn)品、研學旅游產(chǎn)品等，進一步豐富都市旅游業(yè)態(tài)，探索培育上海旅游業(yè)發(fā)展新亮點。
五、加快旅游業(yè)改革發(fā)展的重點任務
（一）將黃浦江游覽打造成世界級旅游精品
——全面拓展黃浦江游覽空間。將黃浦江游覽核心區(qū)域延伸至徐浦大橋至復興島區(qū)域，實現(xiàn)45公里岸線全面貫通。制定實施《黃浦江游覽空間布局專項規(guī)劃》，優(yōu)化黃浦江旅游碼頭規(guī)劃布局，保護利用好沿岸歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以世博、外灘、陸家嘴、徐匯濱江、北外灘、東方體育中心等地區(qū)為重點，完善健身休閑、觀光旅游、公共服務等設施，打造旅游休閑區(qū)。加快推進沿岸慢行步道、觀光巴士等旅游交通體系建設，推動水岸一體發(fā)展。突出兩岸區(qū)域文化和景觀特色，優(yōu)化沿岸夜間燈光景觀設計布局，美化沿岸建筑景觀和城市輪廓。
——全面提升黃浦江游覽服務能級。加強“浦江游覽”品牌管理維護，整體策劃旅游形象，構建品牌推廣體系，加強品牌宣傳推介，力爭將浦江游覽打造成來滬游客“必看、必游”項目。推進浦江游覽“水上觀光+岸上休閑”產(chǎn)品開發(fā)，帶動岸上休閑、度假消費，研發(fā)推出婚慶、船餐、娛樂、商務會議、節(jié)慶主題、文化教育、科普趣味等特色游覽產(chǎn)品。以游覽碼頭、游覽船舶和導游、講解員、服務營銷人員為重點，完善提升浦江游覽行業(yè)經(jīng)營服務標準規(guī)范。以智慧旅游服務為平臺，以旅游信息、旅游交通、旅游安全、旅游便民惠民為重點，構建黃浦江游覽公共服務體系。
——全面強化黃浦江游覽通航安全保障。積極推進黃浦江航道功能轉(zhuǎn)型升級，全面整治黃浦江上游浮吊，建立健全游船、碼頭企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，建立完善浦江游覽安全應急保障體系，提升突發(fā)事件應急處置能力。設置浦江游覽核心水域重點監(jiān)管區(qū)，強化黃浦江游覽安全監(jiān)控和交通組織，保障游覽船安全航行。
（二）塑造更富魅力、更具影響的國際旅游目的地形象
——宣傳推廣城市形象。以海派生活為脈、海派文化為魂，全面整合提煉“老上海、新上海、生活中的上?！钡群Ｅ稍?，塑造魅力獨具、底蘊深厚、開放兼容、特色鮮明的城市旅游新形象體系。制定實施上海世界著名旅游城市形象宣傳計劃，創(chuàng)新城市形象宣傳策略，構建城市形象推廣體系，積極開展城市形象推介。將旅游形象宣傳片、旅游標識口號納入城市公益宣傳范疇，依托城市的重點景觀風貌、重要交通樞紐，宣傳展示城市旅游形象的標識、口號，提升市民游客對上海旅游的品牌識別。充分利用國內(nèi)外主流媒體、官方旅游微博、APP、影視作品以及網(wǎng)絡等載體，加強對上海城市形象的宣傳。依托國際展會、節(jié)事、論壇，打造國際旅游業(yè)界和各國旅游城市交流平臺，并借助上海國際電影節(jié)、上海國際藝術節(jié)和各大體育賽事等節(jié)事活動，展示上海形象、宣傳上海旅游。
——積極拓展境外旅游市場。著力培育新興市場，積極挖掘潛在市場，全力鞏固傳統(tǒng)市場，推進入境旅游市場發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展出、入境旅游市場，探索采取政府購買服務等方式，鼓勵社會力量主動開發(fā)入境旅游市場。依托境外友好城市、本市政府部門和企事業(yè)單位駐外辦事機構和旅游海外推廣機構，建立全球宣傳網(wǎng)絡。參與國內(nèi)外旅游推介會、展覽會，大力吸引更多的國際旅游營銷商來滬考察，向世界推介上海旅游。
——推進旅游國際民間交往交流。服務國家戰(zhàn)略，繼續(xù)加大旅游對外開放，扎實推進旅游國際合作。按照國家部署，探索推動與境外城市建立完善旅游雙邊合作機制，積極發(fā)展國際旅游目的地城市，向更多國家和地區(qū)開放上海旅游市場。服務國家互辦旅游年戰(zhàn)略，策劃系列旅游主題節(jié)慶活動，推動中外民間文化交流交往。進一步打造中國國際旅游交易會平臺，不斷提升市場化水平，擴大國際性影響，推動全球性合作。
（三）積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶旅游合作
——建設“一帶一路”旅游重要節(jié)點城市。探索建立“一帶一路”旅游合作協(xié)作機制，充分發(fā)揮上海空港、海港、陸港資源優(yōu)勢，廣泛開展“一帶一路”沿線各國、各地區(qū)的旅游交往與合作。構建旅游合作交流平臺，推進上海與友好城市間的旅游便利化水平。參與組建區(qū)域性旅游合作組織和合作示范區(qū)，開展聯(lián)合營銷和推廣，推進沿線國家和城市互相開放旅游投資開發(fā)、旅游教育、旅游信息化建設。
——積極參與長江國際黃金旅游帶建設。加強與鄂、贛、渝、湘等沿江省市協(xié)作，探索建立政府間協(xié)調(diào)推進機制。依托長江水道，積極推進沿江旅游碼頭、長江旅游船舶的標準化建設，打造“國際黃金水道”長江郵輪旅游線。依托高鐵路網(wǎng)和站點，聯(lián)合建設若干個長江經(jīng)濟帶高鐵旅游服務中心和若干條高鐵旅游線路。依托高速公路網(wǎng)絡，加快推進沿途的自駕車和房車營地建設，聯(lián)合培育長江經(jīng)濟帶景觀大道自駕旅游線路和房車旅游線路。放大長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情等優(yōu)勢，聯(lián)合打造培育若干個國際知名的旅游名城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村和休閑旅游、健康養(yǎng)老旅游基地。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設為抓手，以旅游集散、旅游咨詢、導覽導游為重點，吸引社會資本參與，探索建立長江國際黃金旅游帶旅游公共服務平臺。
——提升長三角地區(qū)旅游一體化水平。全面深化省（市）、旅游部門、專項合作三級層面的旅游合作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場管理、旅游公共服務、旅游應急處置等專項工作。進一步消除區(qū)域壁壘，優(yōu)化行政服務措施，幫助優(yōu)勢旅游企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營開發(fā)，培育具有規(guī)模優(yōu)勢的跨區(qū)域大型旅游集團。加強客源市場互動，積極推動互為旅游目的地和客源地。建立區(qū)域旅游質(zhì)量監(jiān)督合作協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域旅游市場監(jiān)管合作，共同營造規(guī)范經(jīng)營的旅游環(huán)境。在住宿、旅游購物、旅游信息、旅游公共接待服務等方面制定區(qū)域性標準，推進長三角區(qū)域旅游智慧服務、智慧管理和智慧營銷體系建設。探索聯(lián)手處置跨區(qū)域重大旅游事件與旅游安全事件等聯(lián)動應對辦法，完善交通異地救援和保險理賠體系。
（四）為游客提供更加智慧便捷、安全周到的旅游公共服務
——建設更加智慧的旅游信息服務體系。加強部門、區(qū)域、行業(yè)協(xié)作，建設上海旅游云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)旅游相關數(shù)據(jù)和信息共用共享，并依托手機短信、旅游政務網(wǎng)、微信公眾賬號等，建立旅游信息管理與發(fā)布平臺。整合旅游咨詢和投訴熱線，建成并優(yōu)化旅游熱線快速處理機制。建設市、區(qū)、社區(qū)三級旅游咨詢服務中心（點）體系，推進上海旅游綜合便民服務中心等項目建設。推動市級旅游咨詢中心建成具備信息咨詢、形象展示、投訴處理、票務預訂、醫(yī)療救助、交互體驗等多功能的旅游綜合服務中心，覆蓋至大型綜合交通樞紐和市級商圈。各區(qū)依托旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)和景區(qū)，優(yōu)化旅游咨詢服務中心布局，滿足市民游客的旅游信息咨詢、旅游投訴處理和旅游一般援助等需求。依托社區(qū)文化活動中心建設旅游信息服務點，建設自助式“i+游客中心”，就近為市民提供旅游服務。
——建設更加便捷的旅游交通服務體系。依托長江水路、高鐵、高速路網(wǎng)三大交通路網(wǎng)，形成便捷、高效、安全的旅游集散網(wǎng)和綜合立體的旅游交通走廊，方便市民游客出行。探索推進旅游重點區(qū)域旅游專線體系建設，與區(qū)域鐵路和軌道交通形成互補和銜接，并將旅游交通布局與景點觀光、都市觀光結合，提升上海都市旅游公共交通可達性。加快推進旅游觀光巴士、有軌電車、自行車道和慢行步道建設，完善旅游休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、郊野公園等交通配套設施。合理布局旅游停車場，在旅游重點區(qū)域、游客主要集散區(qū)等增設旅游停車場和游客下車點，方便市民游客出行。健全完善旅游交通導覽系統(tǒng)，推進重點區(qū)域旅游交通標識標牌向高速公路延伸，推動景區(qū)停車場信息互聯(lián)共享。
——建設更加完善的游客安全保障體系。認真貫徹《中華人民共和國旅游法》要求，嚴格落實市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，落實安全責任，建立健全旅游安全保障機制。修訂實施《上海市處置旅游突發(fā)事件專項應急預案》，進一步健全應急處置指導機制、完善應急處置指揮流程、強化應急處置各項演練。建立健全旅游安全預警機制，科學制定實施旅游景區(qū)游客最大承載量和游客流量控制預案。利用電視、廣播和新媒體等載體，拓展旅游安全提示信息發(fā)布渠道，提高安全提示信息的受眾面和時效性。健全完善旅游大型集會和節(jié)慶活動安全評估機制，對公開舉辦的旅游大型集會和節(jié)慶活動，須經(jīng)公安、交通、旅游等部門安全評估后實施。完善旅游保險產(chǎn)品體系，引導保險產(chǎn)品向旅游救護、治療、賠償和后續(xù)安撫等業(yè)務拓展。
——建設更加親和的旅游便民惠民體系。規(guī)劃建設一批城市公共休閑空間，完善旅游服務功能，免費為市民游客提供休閑休憩空間。積極推進城市公園、博物館、紀念館、全國愛國主義教育基地、公共體育場館等向公眾免費開放。探索在高速公路收費站、地鐵站、加油站等，免費發(fā)放旅游導引和宣傳圖冊。完善無障礙旅游設施建設，全面提升旅游廁所建設管理水平，推動旅游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。引導上海手機導游等APP開發(fā)，提升其公共服務功能。繼續(xù)完善旅游卡功能，做好使用推廣工作。建立旅游氣象信息服務共享發(fā)布平臺，在上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)等旅游重點區(qū)域，開展旅游目的地精準氣象服務。探索建立旅游志愿者隊伍。
（五）積極培育誠信規(guī)范、游客滿意的旅游消費市場
——全面提升服務旅游市場水平。加強政策引導，提供前置服務，指導旅游企業(yè)解決好經(jīng)營管理中遇到的問題和疑惑，進一步強化旅游企業(yè)質(zhì)量和規(guī)范意識，推動旅游企業(yè)由價格競爭向質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)型，由粗放式經(jīng)營向精細化服務轉(zhuǎn)型。全面推進旅游誠信體系建設，優(yōu)化旅游行業(yè)誠信監(jiān)管平臺，完善信用信息共享機制，將相關信用信息歸集到全市公共信用信息服務平臺。建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合警戒機制，積極培育一批品牌旅游景區(qū)、品牌旅游飯店、品牌旅行社和品牌旅游產(chǎn)品。
——強化旅游市場監(jiān)督管理。按照“屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、齊抓共管”的原則，完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，依法依規(guī)開展治理規(guī)范旅游市場秩序工作，完善旅游投訴受理機制，暢通旅游投訴渠道。加強旅游合同監(jiān)管，推廣旅游電子合同，規(guī)范旅游經(jīng)營行為。組建和動員社會監(jiān)督員對旅行社、導游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各環(huán)節(jié)開展明查暗訪，強化媒體對旅游市場秩序的輿論監(jiān)督。
——大力倡導“理性消費、文明旅游”。依托媒體和公益活動等渠道，廣泛開展旅游消費咨詢和服務，教育引導市民游客理性消費。加強對旅游者的行前教育和行中提醒，切實把好文明旅游的“組團關”“落地關”“行程關”，加強文明旅游禮儀宣傳，及時勸阻不文明行為。把“游客為本、服務至誠”作為旅游行業(yè)核心價值觀，廣泛開展各類文明旅游宣傳和創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮旅游者、新聞媒體、社會組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和引導作用，推進旅游服務質(zhì)量提升，引導游客理性維權。
六、強化旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施保障
（一）強化更具統(tǒng)籌發(fā)展、綜合管理效能的體制機制
——全面提升旅游綜合協(xié)調(diào)體制機制功能。著眼旅游業(yè)“動力型、綜合性”特征，深化上海市旅游發(fā)展領導小組體制建設，逐步推進辦公室實體化運作，強化其統(tǒng)籌發(fā)展、綜合管理效能。分步實施、逐步建立區(qū)級層面的旅游綜合協(xié)調(diào)機制，強化大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場良性發(fā)展的體制機制。健全完善旅游綜合執(zhí)法機制，探索實施旅游、公安、交通、工商、質(zhì)量技監(jiān)、物價、文化執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一受理旅游投訴，實現(xiàn)違法行為信息共享，建立實施跨部門、跨地區(qū)督辦機制。
——探索建立旅游資源綜合開發(fā)與評定機制?？茖W制定規(guī)劃、完善政策，創(chuàng)新土地、財稅、金融、人才等政策措施。建立上海旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會，承擔旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)的評定復核和管理，以及旅游規(guī)劃機構資質(zhì)品牌認定等工作，推動旅游景區(qū)管理轉(zhuǎn)為旅游資源開發(fā)管理。改革完善旅游業(yè)統(tǒng)計體制、統(tǒng)計體系、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法，全面、科學、準確地統(tǒng)計旅游業(yè)的發(fā)展狀況，科學評估旅游對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合貢獻。
——探索建立旅游用地保障機制。落實《中華人民共和國旅游法》要求，分市、區(qū)和旅游重點區(qū)域等層面，探索建設旅游發(fā)展規(guī)劃體系，做好與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃的銜接，強化規(guī)劃引領和約束。保障旅游基礎和配套服務設施建設用地，支撐都市旅游度假、休閑空間發(fā)展。按照“總量鎖定、增量遞減、存量盤活”的原則，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動大、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村旅游項目，每年安排適當用地指標；鼓勵本市純農(nóng)地區(qū)的集體經(jīng)濟組織將減量化騰挪出的土地指標用于鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，探索旅游用地保障方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設。
——完善都市旅游標準化體系。修訂和制定與旅游業(yè)相關的政策法規(guī)，引導、支持、規(guī)范旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善觀光旅游目的地、商務會展旅游目的地、時尚購物旅游目的地、文化娛樂旅游目的地、休閑度假旅游目的地等標準化建設體系框架。推進旅游服務標準化示范建設和國際質(zhì)量認證。
（二）強化促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的政策環(huán)境
——全面提升旅游業(yè)開放水平。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)平臺，探索完善向外資開放上海旅游市場、推動上海企業(yè)走向國際市場的政策措施。以旅行社經(jīng)營業(yè)務、景區(qū)開發(fā)經(jīng)營、旅游商品和設施投資、水上旅游經(jīng)營管理、旅游裝備制造業(yè)等領域為重點，吸引境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、世界級旅游企業(yè)總部、國際高端旅游人才集聚上海。積極為上海旅游企業(yè)走向國際市場創(chuàng)造良好條件，推進上海旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局，加快構建上海的國際化旅游市場。深化與國際旅游組織的合作，探索建立出入境市場互換機制，提升上海在全球旅游市場的影響力。
——全面提升服務市場、服務企業(yè)水平。著眼充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化旅游行政審批，強化事中事后監(jiān)管，更好地服務旅游市場集約化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。探索建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，強化旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵旅游中介組織發(fā)展。加強與國家有關部門的溝通協(xié)調(diào)，以國際旅游度假區(qū)、國家旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)旅游島、中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)等旅游重點區(qū)域為載體，爭取在貿(mào)易便利化領域、金融服務領域和外資準入、中外合資共建旅行社、通關監(jiān)管制度等方面，承擔國家先行示范試點任務。培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)兼并重組。
——進一步方便市民游客出行。加強與國家相關部門的溝通協(xié)調(diào)，對接國際旅游市場規(guī)則和通行標準，為中外游客創(chuàng)造便捷的口岸政策環(huán)境，提升上海出入境簽證的便利化水平。逐步優(yōu)化完善外國人144小時過境免簽政策，探索實施旅游團入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。深化與主要旅游目的地城市的合作，在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面，為市民游客提供更好的出入境旅游服務。落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性休息。
——扎實推進金融政策服務旅游業(yè)發(fā)展。認真落實境外旅客購物離境退稅政策，探索推進免稅商店布局。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持，提升旅游項目資產(chǎn)證券化水平，推進旅游金融支付便利化。創(chuàng)新承保方式，支持保險公司開發(fā)適合旅游企業(yè)和旅游者的保險產(chǎn)品。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持力度。
——加強專項資金對旅游業(yè)發(fā)展的扶持引導。將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入國家有關專項資金的扶持范圍；加大對旅游重點區(qū)域、重點項目的建設發(fā)展扶持力度，引導社會資本加大對旅游業(yè)的投入。發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項資金引導功能，推動旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游公共服務水平，引導社會資本參與智慧旅游、“廁所革命”等重點任務，推動旅游品牌化、標準化和旅游節(jié)慶活動、入境旅游市場開發(fā)等工作。探索建立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。
（三）強化更加國際化、市場化的旅游人力資源保障
——探索建立旅游人力資源保障體系。以旅游業(yè)各類領軍人才為重點，逐步健全以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術人才、導游人才、旅游技能型人才、新業(yè)態(tài)緊缺人才為核心的人才隊伍體系。加強旅游學科建設，優(yōu)化旅游教育專業(yè)體系和課程設置，培養(yǎng)旅游教育教學骨干、學科帶頭人。推進與境外知名旅游院校、科研機構和企業(yè)合作設立教育教學、培訓、研究機構，推動建設一批中外合作旅游辦學項目和國際化旅游學院，培養(yǎng)中高層次應用型旅游專業(yè)人才。規(guī)范和加強導游人才隊伍建設，進一步提升導游隊伍綜合素質(zhì)。適應旅游產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的發(fā)展需求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，加強賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務人員隊伍建設。
——探索建立旅游職業(yè)教育培訓體系。整合市旅游培訓中心、市旅游行業(yè)協(xié)會和旅游職業(yè)教育集團教育資源，加強政府、培訓機構、社會組織、企業(yè)和院校的合作，構建旅游職業(yè)教育平臺，推動學歷教育和非學歷教育、職業(yè)教育和普通教育、職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游職業(yè)教育師資庫建設，健全旅游繼續(xù)教育激勵機制，構建網(wǎng)絡化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系，探索建立旅游業(yè)人力資源需求發(fā)布制度。鼓勵國內(nèi)相關機構與境外教育機構開展旅游職業(yè)教育培訓合作，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道人才職業(yè)教育模式。
——探索建立國際化旅游智庫。以都市旅游研究、國際性旅游論壇和郵輪旅游、主題樂園建設等主題為重點，積極引進和培育國際旅游組織和機構，提升本市在國際旅游市場的影響力和話語權。建設旅游數(shù)據(jù)分析中心，發(fā)布城市旅游發(fā)展報告和指數(shù)；建設都市旅游智庫。