滬府辦發(fā)〔2016〕56號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應急搶險救災工程建設(shè)管理辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應急搶險救災工程建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月14日
上海市應急搶險救災工程建設(shè)管理辦法
第一條（目的）
為進一步完善本市搶險救災機制，規(guī)范本市搶險救災工程項目建設(shè)管理程序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市應急搶險救災工程的認定、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的應急搶險救災工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，存在重大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程。
第四條（工程范圍）
本辦法所稱的應急搶險救災工程，主要包括以下建設(shè)工程：
（一）自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護及綠化、火災等的搶險修復工程；
（二）防汛、排澇等水務設(shè)施的搶險加固工程；
（三）崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害搶險治理工程；
（四）道路、橋梁、軌道交通等交通設(shè)施搶通、保通、修復、臨時處置及技術(shù)評估等工程；
（五）房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的搶險修復工程；
（六）應對易燃易爆等?；愇锲范仨毑扇〉墓こ填惔胧╉椖?；
（七）由市、區(qū)行業(yè)主管部門提出，報經(jīng)同級政府決定的其他應急搶險救災工程。
第五條（認定條件）
應急搶險救災工程必須滿足以下條件之一：
（一）因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起；
（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險（災）情可能給社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會影響的。
第六條（管理原則）
應急搶險救災工程管理，遵循“分類管理、分級負責、規(guī)范有序、注重效率、公開透明”的原則。
第七條（管理職責）
本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務、海洋、綠化、民防、安全監(jiān)管、應急等部門根據(jù)各自職責，負責對應急搶險救災工程的監(jiān)管，搞好工程合同管理、工程進度、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。
財政部門負責應急搶險救災工程資金使用情況的日常監(jiān)管，審計部門負責應急搶險救災工程資金管理使用情況的審計監(jiān)督，監(jiān)察部門負責對與應急搶險救災工程管理有關(guān)監(jiān)察對象的監(jiān)察。
各區(qū)政府應當加強對區(qū)域內(nèi)應急搶險救災工程管理工作的領(lǐng)導，完善審批程序，細化認定標準，依法組織實施。
第八條（認定分工）
應急搶險救災工程按照以下分工認定：
（一）根據(jù)應急搶險救災工作需要，按照市級專項應急預案，設(shè)立應急搶險指揮機構(gòu)的，由該應急搶險指揮機構(gòu)認定；
（二）使用市級財政性資金或者跨區(qū)的應急搶險救災工程，未設(shè)立應急搶險指揮機構(gòu)的，由相關(guān)市級行業(yè)主管部門組織認定；
（三）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應急搶險救災工程，由工程所在區(qū)政府認定。
第九條（專家評審委員會和聯(lián)席會議制度）
負責認定應急搶險救災工程的應急搶險指揮機構(gòu)、市級行業(yè)主管部門和區(qū)政府（以下統(tǒng)稱“項目主管部門”）應當根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域?qū)嶋H情況，牽頭建立應急搶險救災工程專家評審委員會和聯(lián)席會議制度。
應急搶險救災工程專家評審委員會（以下簡稱“專家評審委員會”）由項目主管部門牽頭組建，聘請本行業(yè)具有較高理論水平、技術(shù)能力、豐富實踐經(jīng)驗的資深專業(yè)人士擔任評審專家，負責開展應急搶險救災工程的論證、評估工作。項目主管部門也可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)，承擔專家評審委員會的相關(guān)職責。
應急搶險救災工程聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召集，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、安全監(jiān)管、應急等綜合管理部門以及其他相關(guān)職能部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決應急搶險救災工程推進過程中相關(guān)的問題。
第十條（認定程序）
項目主管部門按照應急搶險救災工程的不同類型，根據(jù)以下程序進行認定：
（一）對已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，由項目主管部門牽頭召開緊急聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后認定。項目主管部門可根據(jù)需要，組織專家評審委員會對項目推進實施情況開展后評估；
（二）對可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會存在重大風險隱患的建設(shè)工程，由專家評審委員會對于工程的風險隱患緊急程度進行評估，評估報告提交聯(lián)席會議審議通過后認定。
前款第（二）項所稱的可能造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，不包括具有可預見性、符合招投標條件且在可預見嚴重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標的建設(shè)工程。
經(jīng)專家評審委員會和聯(lián)席會議認定為搶險救災工程的，項目主管部門應當將認定結(jié)果及說明報送市應急辦備案。
第十一條（簡化審批流程）
依照本辦法認定的應急搶險救災工程，依法需辦理的各項審批手續(xù)，本市各有關(guān)管理部門應當在職權(quán)范圍內(nèi)，對項目的立項、規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批程序予以簡化。如不采取措施將發(fā)生嚴重危害，需要立即開工的應急搶險救災工程建設(shè)項目，可以在開工后完善相關(guān)手續(xù)。
第十二條（直接發(fā)包）
應急搶險救災工程符合招投標有關(guān)法律法規(guī)的，可不進行招投標，直接確定承包單位。依法不進行招標的，負責認定應急搶險救災工程的應急搶險指揮機構(gòu)或者市級行業(yè)主管部門應當將認定意見書面報送同級建設(shè)行政主管部門，并抄送同級財政、審計、監(jiān)察等部門備案。
第十三條（建立隊伍儲備庫）
項目主管部門應當建立相應的應急搶險救災工程隊伍儲備庫（以下簡稱“儲備庫”）。儲備庫包括應急搶險救災工程的檢測鑒定、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位。儲備庫中每種類型的隊伍數(shù)量一般不少于3家，通過預選招標方式確定。儲備庫名單應當向社會公開，實行動態(tài)管理。
第十四條（確定應急搶險隊伍）
政府投資的應急搶險救災工程根據(jù)分類、分級管理的原則，由項目主管部門從儲備庫中通過比選或者隨機抽選，確定具備相應資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力要求的，可從儲備庫以外通過比選確定承包單位。
社會資金投資的應急搶險救災工程，由項目建設(shè)單位從儲備庫中或者儲備庫外自行選取具備相應資質(zhì)和能力的承包單位。
第十五條（合同管理）
應急搶險救災工程實施前，應當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應當自工程實施之日起10個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。
市級行業(yè)主管部門應當根據(jù)工程類別，編制相應的咨詢服務合同或者承包合同的示范文本。
第十六條（嚴格認定管理）
各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴格應急搶險救災工程的認定管理，不得擅自擴大認定范圍和條件。對違規(guī)認定應急搶險救災工程和險（災）情發(fā)生后不及時組織實施的責任單位和責任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責任。
第十七條（資金管理）
應急搶險救災工程所需財政承擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負擔。
應急搶險救災工程實行項目審價審計制度。行業(yè)主管部門應當按照政府采購的規(guī)定，確定項目審價審計單位；社會投資的應急搶險救災工程，建設(shè)單位自行確定審價審計單位。
政府投資的應急搶險救災工程，實行國庫集中支付。工程款支付超過估算價的，財政部門根據(jù)審價部門出具的結(jié)算報告，予以支付超額部分。
第十八條（參建各方責任）
應急搶險救災工程的建設(shè)單位應當做好工程建設(shè)的日常管理，確保工程質(zhì)量。
應急搶險救災工程的參建各方應當按照建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的要求，做好工程建設(shè)的各項組織實施工作，確保應急搶險工程的安全和質(zhì)量。
第十九條（依法追責）
有關(guān)部門、單位的工作人員在應急搶險工程實施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法進行問責；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十條（實施日期）
本辦法自2017年1月1日起實施，有效期至2021年12月31日。