滬府辦發(fā)〔2017〕69號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《區(qū)級政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意《區(qū)級政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年11月3日
區(qū)級政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實施方案
為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)上海能源消費總量控制、單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降以及二氧化碳排放總量控制、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降的約束性指標，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市節(jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃》等，制定本實施方案。
一、總體思路
按照“目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明”的要求，健全節(jié)能降碳目標責任評價、考核和獎懲制度，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，強化政府主導作用，推動責任下沉落實，確保實現(xiàn)本市“十三五”節(jié)能降碳目標。
二、考核對象、內(nèi)容和方法
（一）考核對象：各區(qū)級政府。
（二）考核內(nèi)容：節(jié)能降碳目標完成情況和節(jié)能降碳措施落實情況。
（三）考核方法：采用量化辦法，相應設(shè)置節(jié)能降碳目標完成指標和節(jié)能降碳措施落實指標，滿分為100分。
節(jié)能降碳目標完成指標為定量考核指標，以市政府下達給各區(qū)的“十三五”節(jié)能降碳目標、明確的能耗和碳考核統(tǒng)計口徑和各區(qū)備案的年度節(jié)能降碳目標為基準，各區(qū)節(jié)能目標依據(jù)市統(tǒng)計部門核定的目標完成情況和“十三五”進度完成情況進行評分，各區(qū)降碳目標依據(jù)市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計部門等單位核定的目標完成情況和“十三五”進度完成情況進行評分，滿分為40分。其中，年度能耗強度下降目標5分，“十三五”能耗強度進度目標10分；年度能耗總量控制目標5分，“十三五”能耗總量控制進度目標10分；年度碳排放強度下降目標5分，“十三五”碳排放強度進度目標5分；能耗和碳強度的年度目標、進度目標超額完成的適當加分。
節(jié)能降碳措施落實指標為定性考核指標，對各區(qū)落實節(jié)能降碳措施情況進行評分，滿分為60分。其中，目標責任落實3分，結(jié)構(gòu)調(diào)整8分，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化7分，重點領(lǐng)域節(jié)能降碳27分，技術(shù)推廣和試點示范4分，基礎(chǔ)保障11分。
（四）考核結(jié)果：分為優(yōu)秀〔95分及以上，下同〕、良好〔80分（含）-95分（不含）〕、合格〔60分（含）-80分（不含）〕、不合格〔60分以下〕四個等級。
凡存在下列情況之一，考核結(jié)果為“不合格”:
1.年度能耗強度指標不降反升；
2.能耗強度下降的年度目標和累計進度指標均未完成；
3.年度碳強度指標不降反升；
4.碳強度下降的年度目標和累計進度指標均未完成。
三、考核程序
（一）報送目標：各區(qū)政府按照市政府下達給各區(qū)的“十三五”節(jié)能降碳目標，合理確定本區(qū)年度節(jié)能和降碳目標，于當年3月底前報市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市節(jié)能減排辦”）備案。
（二）各區(qū)自查：每年4月底前，各區(qū)政府將上年度本區(qū)節(jié)能降碳目標預計完成情況和節(jié)能降碳措施落實情況自查報告報市政府，同時抄送市節(jié)能減排辦。
（三）現(xiàn)場考核：市發(fā)展改革委會同市公務員局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市機管局等相關(guān)行業(yè)主管部門及專家組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各區(qū)上年度節(jié)能降碳目標完成和措施落實情況進行評價考核。
（四）綜合評定：根據(jù)市統(tǒng)計部門等部門核定的相關(guān)指標和現(xiàn)場考核情況，形成綜合評價考核報告報市政府。
（五）結(jié)果公告：各區(qū)節(jié)能降碳目標責任的評價考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，由市節(jié)能減排辦向社會公告。
四、獎懲措施
（一）各區(qū)節(jié)能降碳目標責任評價考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由組織部門作為對各區(qū)級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效評價管理，實行問責制。
（二）對考核等級為不合格的區(qū)，予以通報批評和約談，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。同時，市、區(qū)節(jié)能審查部門對固定資產(chǎn)投資項目從嚴實施節(jié)能審查。
（三）考核等級為不合格的區(qū)政府要在社會公告后一個月內(nèi)，向市政府做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送市節(jié)能減排辦。整改不到位的，由市監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究該區(qū)有關(guān)責任人員的責任。
（四）在節(jié)能降碳考核工作中如發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報情況的，予以通報批評；對直接責任人員依紀依法追究責任。