滬府辦發(fā)〔2017〕65號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2017年10月26日

上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全屬地責(zé)任和各級(jí)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《上海市食品安全條例》《上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全工作的意見》等，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、各級(jí)承擔(dān)食品安全監(jiān)管的部門及其負(fù)責(zé)人和工作人員。

　　第三條（問責(zé)原則）

　　食品安全行政問責(zé)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、過責(zé)相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合”的原則。

　　第四條（職責(zé)區(qū)分）

　　各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全相關(guān)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

　　第二章　問責(zé)情形

　　第五條（政府屬地責(zé)任）

　　各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及其負(fù)責(zé)人和工作人員未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行食品安全工作相應(yīng)職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)：

　　（一）未制定本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，未將食品安全納入年度工作目標(biāo)考核，未制定本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的；

　?。ǘ┪醇皶r(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，影響食品安全并造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ┪绰鋵?shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制并對(duì)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，造成嚴(yán)重影響的；

　?。ㄋ模┦称钒踩O(jiān)管經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備及監(jiān)管人員不能滿足食品安全監(jiān)管需要，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

　　（五）對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)的重大食品安全事故，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展有效處置，造成嚴(yán)重影響或較大損失的；

　?。┎m報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；

　?。ㄆ撸?duì)國家和本市通報(bào)的涉及本地區(qū)的區(qū)域性、系統(tǒng)性食品監(jiān)測信息和警示信息，未及時(shí)組織相關(guān)職能部門采取有效措施開展隱患治理，造成嚴(yán)重影響的；

　?。ò耍┳璧K、干涉食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)、查處食品安全違法違紀(jì)行為的；

　?。ň牛┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

　　對(duì)街道辦事處及其負(fù)責(zé)人和工作人員的問責(zé)，參照前款執(zhí)行。

　　第六條（監(jiān)管責(zé)任）

　　各級(jí)政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)：

　?。ㄒ唬┪窗凑辗?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責(zé)和抽檢職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的；

　?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告或擅自發(fā)布食品安全信息，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ?duì)不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可或超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（四）未依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品，造成嚴(yán)重影響的；

　?。ㄎ澹?duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為和其他部門移交的食品安全違法案件，未及時(shí)組織查處造成不良后果的；

　?。┌l(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他部門職責(zé)，該移送的未移送，或?qū)ζ渌块T依法移送的違法案件，該接收未接收或該受理未受理，造成不良后果的；

　?。ㄆ撸┪醇皶r(shí)向公安機(jī)關(guān)移送監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品安全違法犯罪案件，或未及時(shí)將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪線索向所在地公安機(jī)關(guān)通報(bào)造成不良后果的；

　?。ò耍┮蚬ぷ餍傅　⒉蛔鳛榈仍?，造成監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)較長時(shí)間或較大范圍內(nèi)存在區(qū)域性、系統(tǒng)性等食品安全問題，造成嚴(yán)重影響的；

　?。ň牛┙拥绞称钒踩鹿蕡?bào)告后，未按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)處置，造成事故擴(kuò)大或蔓延的；

　?。ㄊ┪垂寂e報(bào)、投訴聯(lián)系方式，未及時(shí)受理和依法查處食品安全舉報(bào)、投訴，或接到不屬于管轄范圍的食品安全舉報(bào)投訴，未按照要求及時(shí)書面通知并移交有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，造成不良影響的；

　?。ㄊ唬z驗(yàn)檢測、認(rèn)證審評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在偽造編造數(shù)據(jù)、出具虛假報(bào)告，提供虛假監(jiān)測、評(píng)估信息等行為的；

　　（十二）瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；

　　（十三）未按照規(guī)定上報(bào)、通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息并造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄊ模┬孤镀髽I(yè)提供的技術(shù)資料并造成嚴(yán)重影響的；

　?。ㄊ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

　　第三章　責(zé)任劃分

　　第七條（責(zé)任劃分）

　　本辦法所稱行政責(zé)任按照崗位職責(zé)，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

　　第八條（責(zé)任確定）

　　按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，按照以下情形確定責(zé)任人：

　?。ㄒ唬┽咚酵鞣ā⒊铰殭?quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、不履行法定職責(zé)或不落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的，由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；

　　（二）由于承辦人員未準(zhǔn)確提供監(jiān)管信息或隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)等行為，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤決定的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；

　?。ㄈ┎徊杉{承辦人員正確意見，作出錯(cuò)誤決定的，由作出決定的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)履行審核、審批等程序而未履行的，由決定不履行程序的人員承擔(dān)直接責(zé)任；

　?。ㄎ澹┙?jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但持反對(duì)意見的除外；

　?。﹥扇艘陨瞎餐鞒龅男袨閼?yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的，按照職責(zé)分工和所起作用大小，確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第九條（一案雙查）

　　在查處食品安全事故時(shí)，除了查明事故單位的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)查明區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

　　第四章　責(zé)任追究的實(shí)施

　　第十條（政府問責(zé)主體）

　　各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處不履行或不正確履行食品安全屬地責(zé)任的，由上級(jí)政府、有關(guān)行政部門和有干部任免權(quán)限的部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

　　第十一條（部門問責(zé)主體）

　　各級(jí)政府承擔(dān)食品安全的相關(guān)監(jiān)管部門及其負(fù)責(zé)人和工作人員不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，由本級(jí)政府、有關(guān)行政部門和有干部任免權(quán)限的部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

　　第十二條（問責(zé)形式）

　　按照本辦法或其他相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，可采取責(zé)任約談、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整等形式，進(jìn)行責(zé)任追究；依法應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，移交相關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條（問責(zé)程序）

　　食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，認(rèn)為需追究下級(jí)政府和同級(jí)有關(guān)部門及其有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提請同級(jí)政府決定是否作出處理；認(rèn)為需追究下級(jí)有關(guān)部門及其有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位的同級(jí)政府或上級(jí)主管部門提出責(zé)任追究建議，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照干部管理權(quán)限和法定程序，提請有權(quán)機(jī)關(guān)決定是否作出處理，并移送有關(guān)材料。

　　第十四條（陳述申辯）

　　問責(zé)主體在作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)告知責(zé)任人員相關(guān)問責(zé)建議，責(zé)任人員有權(quán)提出陳述申辯。

　　責(zé)任人員提出陳述申辯的，問責(zé)主體應(yīng)當(dāng)聽取并審核陳述申辯意見，根據(jù)審核結(jié)果，作出是否問責(zé)決定。

　　第十五條（盡職免責(zé)）

　　各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、各級(jí)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法履職盡責(zé)的，可以按照有關(guān)規(guī)定，免予責(zé)任追究。

　　第十六條（不問責(zé)的責(zé)任）

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究建議而不提出，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人員監(jiān)管責(zé)任而無正當(dāng)理由不追究的，由本單位或上級(jí)單位追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第十七條（責(zé)任裁決）

　　食品安全監(jiān)管部門責(zé)任不明晰的，由同級(jí)政府裁決。

　　第十八條（施行日期）

　　本辦法自2017年11月1日起施行。