滬府辦發(fā)〔2017〕76號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等六部門關(guān)于促進本市公益性勞動組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市殘聯(lián)《關(guān)于促進本市公益性勞動組織轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年12月1日

關(guān)于促進本市公益性勞動組織轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)意見

為促進本市“公共服務(wù)類萬人就業(yè)項目”、“社區(qū)四保”和“千百人就業(yè)項目”等現(xiàn)有各類公益性勞動組織實現(xiàn)組織正規(guī)化、管理規(guī)范化，現(xiàn)就促進本市公益性勞動組織轉(zhuǎn)制提出如下指導(dǎo)意見：

一、工作目標

按照“組織全面轉(zhuǎn)制、人員整體安置、政策分類銜接、運作依法規(guī)范”的原則，推動現(xiàn)有公益性勞動組織于2018年3月底前，全面轉(zhuǎn)制為符合勞動法規(guī)定的用人單位，建立權(quán)責相統(tǒng)一的組織管理機制，進一步提升管理運行效能。確保組織全面轉(zhuǎn)制后，從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定不影響，困難群體的就業(yè)安置渠道不萎縮，全市就業(yè)局勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

二、轉(zhuǎn)制方式

各區(qū)要根據(jù)各類公益性勞動組織的特點和實際情況，會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究確定組織轉(zhuǎn)制的具體方式，將組織轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人等用人單位，或通過其他用人單位吸納從業(yè)人員的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。具體轉(zhuǎn)制方案，由各區(qū)會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定。

組織轉(zhuǎn)制后，要對原組織從業(yè)人員進行成建制轉(zhuǎn)移安置，并與從業(yè)人員明晰勞動關(guān)系，有效保障勞動權(quán)益。

三、主要措施

（一）加強政策扶持

在轉(zhuǎn)制之前享受市級崗位補貼、社會保險費補貼的公益性勞動組織從業(yè)人員，原則上在轉(zhuǎn)制后的組織（以下簡稱“轉(zhuǎn)制組織”）中可按照規(guī)定繼續(xù)享受公益性崗位相關(guān)補貼，直至退出該組織（男性最長補貼不超過60周歲、女性最長補貼不超過55周歲）。其中，對于“千百人就業(yè)項目”轉(zhuǎn)制組織的補貼期限，不超過2020年12月31日。崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50%，社會保險費補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額的50%。補貼資金從本市失業(yè)保險基金列支。

對于從事長期護理保險業(yè)務(wù)的原“社區(qū)助老”組織從業(yè)人員，轉(zhuǎn)制組織吸納其就業(yè)后，相關(guān)補貼按照市民政局、市人力資源社會保障局、市教委和市財政局《關(guān)于加快推進本市養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)的實施意見》（滬民老工發(fā)〔2017〕2號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“千百人就業(yè)項目”原從業(yè)人員中屬于本市“就業(yè)困難人員”的，或經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門評估認為難以實現(xiàn)市場化就業(yè)且經(jīng)市人力資源社會保障部門確認的，可分流安置到“社區(qū)四?！鞭D(zhuǎn)制組織中并享受相應(yīng)的政策扶持。具體分流方案，由各區(qū)結(jié)合實際確定。

（二）調(diào)整資金撥付方式

“公共服務(wù)類萬人就業(yè)項目”勞動組織和“千百人就業(yè)項目”勞動組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)制后，崗位補貼資金根據(jù)補貼人數(shù)及補貼標準進行核算，按季度撥付至各區(qū)財政專戶?！吧鐓^(qū)四?！眲趧咏M織實現(xiàn)轉(zhuǎn)制后，崗位補貼資金按月?lián)芨吨赁D(zhuǎn)制組織銀行賬戶。

各類組織的社會保險費補貼均實行先繳后補方式，由失業(yè)保險基金按月?lián)芨吨赁D(zhuǎn)制組織的社會保險繳費賬戶。

（三）建立就業(yè)援助基地

以“社區(qū)四保”轉(zhuǎn)制組織為載體，在街鎮(zhèn)建立就業(yè)援助基地，承擔公益性崗位開發(fā)和困難群體托底安置任務(wù)，原則上每個街鎮(zhèn)一家，由所在街鎮(zhèn)負責管理。崗位總量實行嚴格控制，崗位類型由全市統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)可結(jié)合實際，在社區(qū)“保潔、保綠、保養(yǎng)、保安”的基礎(chǔ)上，拓展一線非管理類的社會公共服務(wù)崗位，并向市人力資源社會保障部門報備。在總量范圍之內(nèi)，新安置的“就業(yè)困難人員”可按照規(guī)定享受公益性崗位相關(guān)補貼，直至從業(yè)人員退出公益性崗位或達到法定退休年齡。其中，崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50%，社會保險費補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額的50%。補貼資金從本市失業(yè)保險基金列支。

四、具體要求

（一）各區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、社團、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)公益性勞動組織轉(zhuǎn)制工作，積極穩(wěn)妥推進組織轉(zhuǎn)制。要針對就業(yè)援助基地等轉(zhuǎn)制組織面臨管理、稅收、福利待遇等成本增加的情況，統(tǒng)籌安排資金做好保障工作，合理確定區(qū)、街鎮(zhèn)負擔經(jīng)費比例，適度增加必要的資金投入。

（二）市相關(guān)行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排好條線扶持資金，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各區(qū)行業(yè)主管部門加強人員培訓(xùn)和考核評估，積極配合各區(qū)推進轉(zhuǎn)制工作。

（三）各區(qū)要在2017年12月底前，提出本區(qū)公益性勞動組織轉(zhuǎn)制的實施方案。2018年3月底前，確保完成公益性勞動組織轉(zhuǎn)制的工作目標。

本指導(dǎo)意見自2017年12月1日起實施，有效期至2020年12月31日。

上海市人力資源和社會保障局

上海市財政局

上海市民政局

上海市綠化和市容管理局

上海市水務(wù)局

上海市殘疾人聯(lián)合會

2017年11月28日