滬府辦〔2017〕80號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局制訂的《蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程總體方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市水務(wù)局制訂的《蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月21日
蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程總體方案
蘇州河亦稱吳淞江，發(fā)源于東太湖的瓜涇口。蘇州河自青浦區(qū)趙屯入境，至外白渡橋入黃浦江，在本市境內(nèi)長約53公里，河道面寬一般為50-70米，流經(jīng)青浦、嘉定、閔行、長寧、普陀、靜安、黃浦、虹口等8個(gè)區(qū)，是橫貫上海中心城區(qū)的骨干河道，也是上海的“母親河”。上世紀(jì)90年代起，本市投入140多億元，實(shí)施了三期蘇州河環(huán)境綜合整治工程，通過持續(xù)十多年的治理，蘇州河干流全部消除黑臭。但蘇州河干支流水質(zhì)尚未達(dá)到國家要求的Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，干流（上、中段）還存在防汛安全隱患，兩岸仍存在臟亂差現(xiàn)象。
對(duì)照國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和上海建設(shè)卓越的全球城市的要求，開展蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，以提升城市防汛能力，順應(yīng)人民群眾期盼，十分必要和緊迫。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步改善蘇州河干支流水環(huán)境質(zhì)量，提高干流防汛能力，優(yōu)化沿岸生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)制訂《蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程總體方案》。
一、整治范圍和目標(biāo)
（一）整治范圍
西自江蘇省界，東至黃浦江，北起蕰藻浜，南到淀浦河，共855平方公里，涉及蘇州河水系內(nèi)12個(gè)區(qū)。
（二）整治目標(biāo)
到2020年，蘇州河干流消除劣Ⅴ類水體，支流基本消除劣Ⅴ類水體，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于78%；到2021年，支流全面消除劣Ⅴ類水體。干流堤防工程全面達(dá)標(biāo)、航運(yùn)功能得到優(yōu)化、生態(tài)景觀廊道基本建成。形成大都市的濱水空間示范區(qū)，水文化和海派文化的開放展示區(qū)，人文休閑的自由活動(dòng)區(qū)，為最終實(shí)現(xiàn)“安全之河、生態(tài)之河、景觀之河、人文之河”的愿景奠定基礎(chǔ)。
二、主要措施
以“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、水岸聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)、干支流聯(lián)動(dòng)、水安全水環(huán)境水生態(tài)聯(lián)動(dòng)”為原則，通過點(diǎn)源和面源污染綜合治理、防汛設(shè)施提標(biāo)改造、水資源優(yōu)化調(diào)度，以及生態(tài)、景觀、游覽、慢行的多功能公共空間集成策劃和建設(shè)等綜合措施，滿足水功能區(qū)劃要求，留足濱水空間，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
（一）點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治，提升河道水質(zhì)
以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，以污染控制為抓手，堅(jiān)持“水岸聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治、綜合施策”。結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，采取支流專項(xiàng)整治、污水處理廠提標(biāo)改造、初期雨水?dāng)r蓄處理、雨污混接改造等措施，同步實(shí)施支流及周邊環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染全面治理。
1.支流專項(xiàng)整治。對(duì)蘇州河兩翼2012條（段）中小河道(含36條主要支流)進(jìn)行專項(xiàng)整治，在各區(qū)“一河一策”支流整治方案基礎(chǔ)上，形成蘇州河水系內(nèi)12個(gè)區(qū)“一區(qū)一本”“全市一本”的支流整治方案，做到整治全覆蓋。
（1）環(huán)境整治。結(jié)合“五違四必”綜合治理和創(chuàng)建“無違村”工作，將所有河道兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)的“五違”納入各區(qū)、街鎮(zhèn)“五違四必”綜合治理重點(diǎn)范圍，實(shí)施專項(xiàng)整治。對(duì)河道兩岸的陸域進(jìn)行改造提升，進(jìn)行綠化種植、建設(shè)臨水休閑通道、打造臨水景觀，改善地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）。
（2）截污納管。加大截污納管投入力度，完成整治范圍內(nèi)直排污染源的納管任務(wù)，建設(shè)完善區(qū)域各級(jí)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)截污納管工程全覆蓋（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
（3）排污口治理。開展入河排污口調(diào)查工作。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的入河排污口，依法予以拆除或封堵。通過截污納管、調(diào)整關(guān)閉等方式，消除直排污染源。推進(jìn)綠色先進(jìn)制造工藝、技術(shù)和裝備，提升企業(yè)治污水平。對(duì)不符合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）。
（4）農(nóng)村生活污水處理。完成區(qū)域內(nèi)約1.2萬戶農(nóng)村生活污水收集處理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水收集處理全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)周邊村莊已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局、市農(nóng)委）。
（5）水系溝通。制定水系連通工程整體方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)的約130條（段）斷頭河進(jìn)行整治，通過拆壩建橋、實(shí)地開河等措施，溝通河道水系，增強(qiáng)水體流動(dòng)能力（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局、市交通委）。
（6）生態(tài)修復(fù)。對(duì)938條（段）1008公里中小河道，采取疏拓河道、新建生態(tài)護(hù)岸、種植綠化等工程措施進(jìn)行治理。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，通過采用人工增氧、人工濕地、生態(tài)浮島和配置水生植物等科技含量較高的工程和生物措施，改善水質(zhì)，逐步修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
2.提升污水處理水平。加快推進(jìn)虹橋污水處理廠新建工程；加快完成尾水排入蘇州河支流的安亭、華新、白鶴和青浦第二污水廠的升級(jí)改造及擴(kuò)建工程，提高污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
3.治理初期雨水污染。通過截流、調(diào)蓄、輸送、處理等措施，減少泵站放江量，進(jìn)一步降低初期雨水污染對(duì)蘇州河水質(zhì)影響。實(shí)施蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程、市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與技術(shù)改造，推進(jìn)天山、桃浦、曲陽、龍華、長橋和泗塘等六座污水處理廠功能調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)槌跗谟晁{(diào)蓄設(shè)施。啟動(dòng)竹園初期雨水處理廠的建設(shè)（責(zé)任單位：城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
4.雨污混接改造。在全面完成調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成混接改造方案的編制，同步推進(jìn)改造工作并建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。
（1）完成市政排水管道混接整治。改造雨、污水錯(cuò)接支管，封堵連通管，同步采取措施解決雨、污水出路問題。加快實(shí)施新、改、擴(kuò)建污水管道，對(duì)損壞管道進(jìn)行修復(fù)，滿足污水排放需求（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
（2）基本完成企事業(yè)單位及沿街商戶混接整治。結(jié)合排水口混接調(diào)查結(jié)果，對(duì)企事業(yè)單位和沿街商戶產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部混接及私接、錯(cuò)接等進(jìn)行整改。對(duì)沿街商戶污水排放單獨(dú)敷設(shè)專用污水管道，處理達(dá)標(biāo)后接入市政污水管道（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
（3）有序推進(jìn)住宅小區(qū)雨污混接整治。結(jié)合住宅小區(qū)排水出口混接調(diào)查成果，開展混接小區(qū)內(nèi)部雨污水管道混接和陽臺(tái)排水等情況調(diào)查；結(jié)合老舊小區(qū)改造計(jì)劃，制定住宅小區(qū)雨污混接整治計(jì)劃，通過完善小區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)，加強(qiáng)管道維護(hù)，封堵混接點(diǎn)，增設(shè)陽臺(tái)雨水立管等措施消除小區(qū)混接（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局）。
（4）進(jìn)一步加大市政雨水排水口整治力度。按照規(guī)劃對(duì)109個(gè)排水系統(tǒng)實(shí)施初期雨水截流和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)；對(duì)泵站已建截流設(shè)施能力不達(dá)標(biāo)或運(yùn)行不正常的進(jìn)行整改；對(duì)缺失回籠水設(shè)施的泵站，通過有效的技術(shù)手段進(jìn)行改造（責(zé)任單位：城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
（二）蓄排結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，提升防汛能力
結(jié)合流域工程，進(jìn)一步完善蘇州河水系防洪治澇格局，提升蘇州河的防洪治澇排水能力。
1.健全防洪體系。依托吳淞江工程，疏拓蘇州河蕰藻浜以西段河道，建設(shè)兩岸堤防；完成蘇州河蕰藻浜-真北路段的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)及底泥疏浚，使蘇州河全線形成完整的防洪體系，有效降低蘇州河兩側(cè)區(qū)域的澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）。
2.提升排水能力。實(shí)施蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程，提高蘇州河沿線25個(gè)排水系統(tǒng)的排水能力，將設(shè)計(jì)暴雨標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，并有效應(yīng)對(duì)100年一遇強(qiáng)降雨（責(zé)任單位：城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局）。
（三）注重生態(tài)，水岸聯(lián)動(dòng)，提升綜合功能
貫徹“綠色、開放、共享”的整治理念，多部門聯(lián)合，積極推進(jìn)蘇州河兩岸城市更新及用地轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)廊道，打通濱水通道、增加濱水空間、營造水陸景觀、提升生態(tài)質(zhì)量，打造世界級(jí)濱水區(qū)。
1.建設(shè)生態(tài)景觀。制定蘇州河兩岸功能性規(guī)劃，結(jié)合吳淞江生態(tài)廊道工程，基本完成蘇州河青浦段101公頃、嘉定段86公頃、閔行段84公頃生態(tài)景觀廊道，基本完成長寧段10公里慢行步道（江蘇路橋橋墩東側(cè)-外環(huán)線）、普陀段1.39公里貫通工程（真北路-千陽路）、靜安段4.7公里兩岸貫通改造工程。因地制宜對(duì)蘇州河堤防進(jìn)行生態(tài)改造，修復(fù)生態(tài)岸線。水綠結(jié)合，改善環(huán)境品質(zhì)，提升景觀質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)廊道與生活功能的有機(jī)融合（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市綠化市容局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）。
2.開放公共空間。制定蘇州河貫通方案，推進(jìn)綠化、生態(tài)、景觀、游覽、慢行等多功能公共空間集成，形成連續(xù)暢通的公共岸線和功能復(fù)合的濱水空間，促進(jìn)蘇州河兩岸開發(fā)有效聯(lián)動(dòng)，營造自然景觀與歷史人文景觀新亮點(diǎn)，提升濱河區(qū)域的公共服務(wù)功能，打造蘇州河兩岸“生態(tài)、休閑、運(yùn)動(dòng)、文化”品牌，滿足市民的健康生活和精神文化需求（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委）。
3.提升綜合功能。研究蘇州河對(duì)于城市功能的整體作用；合理布局沿河碼頭等設(shè)施，打造綠色航運(yùn)；提升蘇州河防汛、航運(yùn)、景觀、人文、公務(wù)等綜合功能（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市交通委、市規(guī)劃國土資源局）。
（四）市、區(qū)聯(lián)手，條塊聯(lián)動(dòng)，提升管理水平
以蘇州河環(huán)境綜合整治為示范，形成市、區(qū)聯(lián)手，條塊聯(lián)動(dòng)，協(xié)同整治，建管并舉，良性互動(dòng)的體制機(jī)制。
1.建立綜合整治協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合河長制，明確市、區(qū)兩個(gè)層面的責(zé)任與分工，落實(shí)具體工程項(xiàng)目與責(zé)任主體；在市級(jí)層面，以市河長制聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）作為蘇州河四期工程建設(shè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位各司其職，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)治理工作。在區(qū)級(jí)層面，由各區(qū)總河長負(fù)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)河長責(zé)任，全面排摸污染源，分析成因，中心城區(qū)按照“一區(qū)一本”、郊區(qū)按照“一鎮(zhèn)一本”及“一區(qū)一本”的要求，制定“一河一策”整治方案，明確年度治理目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)拆違、截污納管、雨污分流改造和河道清淤等各項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市河長制成員單位、相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市河長制辦公室）。
2.優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理。制定污水處理廠、輸送干線、市政泵站、截流設(shè)施組成的優(yōu)化調(diào)度方案和雨天放江污染負(fù)荷削減技術(shù)方案，控制泵站溢流放江污染。逐步推行市政泵站排污監(jiān)管及排污許可證管理試點(diǎn)。完善排水管網(wǎng)檢查與養(yǎng)護(hù)機(jī)制，減少管道沉積物對(duì)蘇州河水質(zhì)沖擊性污染負(fù)荷。根據(jù)“一河兩片”（蘇州河、淀北片和蕰南片）的水功能區(qū)水質(zhì)改善深化研究方案，開展蘇州河及支流的水資源調(diào)度工作，促進(jìn)河道水質(zhì)改善（責(zé)任單位：城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局、市環(huán)保局）。
3.提升地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。構(gòu)建蘇州河水系的監(jiān)測(cè)、預(yù)警數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善蘇州河兩翼區(qū)域水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化市政泵站、污水處理廠的排放口監(jiān)測(cè)，優(yōu)化地表水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面布點(diǎn)、增加監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理處置能力（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府）。
4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和長效管理。加強(qiáng)對(duì)排（污）水企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。制訂聯(lián)合執(zhí)法方案，完善分工合作、信息互通、案件移送等工作機(jī)制，形成嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面。落實(shí)河道維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，完善河道巡查監(jiān)督機(jī)制（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府。協(xié)調(diào)部門：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市城管執(zhí)法局等）。
5.加大政策保障力度。以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，用足用好現(xiàn)有的各類相關(guān)政策資源，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。對(duì)蘇州河支流整治，沿用《本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治方案》中的相關(guān)政策。同時(shí)，加快制定全市雨污混接改造的補(bǔ)貼政策，并應(yīng)用于蘇州河四期所涉及的雨污混接改造工作（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局）。
上海市水務(wù)局
2017年11月29日