為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升本市行政規(guī)范性文件法治化水平，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，市政府辦公廳于近日制定了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

　　一、制定背景

　　2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際編制規(guī)范性文件制定主體清單并向社會(huì)公布。2019年6月，市政府修訂并重新頒布《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府17號(hào)令），明確要求市政府辦公廳、區(qū)政府規(guī)范性文件管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制市、區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)政府同意后予以公布。為有效落實(shí)國(guó)家及本市要求，從源頭控制文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量，有必要編制并向社會(huì)公布文件制定主體清單。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲黧w清單范圍

　　按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，清單共列入72個(gè)市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體，包括以下四種類(lèi)型：

　　1.市政府及市政府辦公廳。

　　2.市政府委辦局。包括組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，合計(jì)單位40家。

　　3.市政府派出機(jī)構(gòu)。如自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、上海科創(chuàng)辦以及新成立的新片區(qū)管委會(huì)等，合計(jì)單位7家。

　　4.其他市級(jí)部門(mén)。包括承擔(dān)行政管理職能的黨委機(jī)關(guān)、部分中央在滬機(jī)構(gòu)、法定授權(quán)的其他組織，合計(jì)單位23家。

　?。ǘ┫鄳?yīng)工作要求

　　在公布主體清單的同時(shí)，明確各制定主體要遵循的工作要求：

　　1.凡未列入清單的各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等不得以本機(jī)構(gòu)名義制定規(guī)范性文件，確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管單位制定。

　　2.各單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)范性文件管理的主體責(zé)任，包括完善合法性審核、備案、即時(shí)清理等工作程序，落實(shí)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”等工作制度。

　　3.對(duì)主體清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，即根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)變化，對(duì)制定主體進(jìn)行核實(shí)增減，并向社會(huì)公布。

　　4.各區(qū)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)編制并公布區(qū)級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單,相關(guān)結(jié)果報(bào)市政府備案。