滬府〔2018〕61號
上海市人民政府關于同意《青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復
市規(guī)劃國土資源局、青浦區(qū)人民政府：
滬規(guī)土資總〔2018〕356號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱《鎮(zhèn)總規(guī)》），具體批復如下：
一、要嚴格落實底線約束要求。要按照規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格控制城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，推進產(chǎn)城融合和農(nóng)村人口集中居住，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過5.5萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口約3.0萬人。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過14.45平方公里。到2020年，耕地保有量不低于3387公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于3289公頃。到2035年，在確保滿足耕地保有量要求的前提下，實施基本農(nóng)田分類管理，嚴格保護糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。到2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)公園綠地不低于64.75公頃，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于21.6平方米，主干河流水質(zhì)提升至Ⅱ類標準以上，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定控制在二級標準以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
二、要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間格局。要突出練塘鎮(zhèn)紅色文化、江南文化品牌和水鄉(xiāng)生態(tài)特征，將練塘鎮(zhèn)建設成為在文化特色、村鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)休閑等方面具有示范意義的國家級歷史文化名鎮(zhèn)。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成由“鎮(zhèn)區(qū)-社區(qū)-村莊”組成的鎮(zhèn)村體系和“一主四輔多節(jié)點、井型發(fā)展軸線”的空間格局。加強鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌服務功能，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進村莊規(guī)劃落地，鼓勵農(nóng)村居民點向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中，實現(xiàn)設施共享集聚。
三、要優(yōu)化提升空間品質(zhì)和生活質(zhì)量。要以綠色、生態(tài)、宜居為主要目標，建設具有較高品質(zhì)公共服務的獨立型小城市。加強生態(tài)環(huán)境建設，完善由鎮(zhèn)級（地區(qū)級）公園、社區(qū)級公園、口袋公園組成的城鎮(zhèn)公園體系。形成多層級完善的公共服務設施體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)域15分鐘生活圈均好配置，各類公共服務設施全面達標。到2035年，規(guī)劃公益性公共服務設施用地面積不低于65.89公頃。推進老舊住區(qū)改造，加強各類保障性住房建設，鼓勵建設租賃性住房，提升城鎮(zhèn)居住水平。堅持公交優(yōu)先，加強鎮(zhèn)域公共交通體系建設與慢行交通體系建設，優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，完善“兩縱兩橫”的鎮(zhèn)域骨干路網(wǎng)體系。
四、要加強歷史文化保護。要保護好歷史文化資源、歷史風貌格局和自然人文環(huán)境，強化城市設計，提升城鎮(zhèn)風貌，保護鄉(xiāng)野特色，保持文化傳承。練塘鎮(zhèn)文化保護控制線范圍面積為443.22公頃，其中歷史文化風貌區(qū)保護范圍面積59.0公頃。保護范圍內(nèi)一切建設活動必須符合規(guī)劃要求，保護范圍周邊建筑的性質(zhì)、高度、體量和色彩必須嚴格控制。
五、要處理好近遠期的發(fā)展關系。要強化近期建設規(guī)劃，優(yōu)先確保環(huán)境設施和基礎設施，加強公共綠地、公共空間、公共服務配套設施、推進減量化等工作與經(jīng)營性土地出讓的同步協(xié)調(diào)。
《鎮(zhèn)總規(guī)》是練塘鎮(zhèn)空間規(guī)劃、土地利用及歷史文化保護的主要依據(jù)，練塘鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設都必須服從《鎮(zhèn)總規(guī)》安排。青浦區(qū)政府要及時公布依法批準的《鎮(zhèn)總規(guī)》，依據(jù)《鎮(zhèn)總規(guī)》開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，確保《鎮(zhèn)總規(guī)》落地實施。市、區(qū)規(guī)劃土地管理部門要加強對《鎮(zhèn)總規(guī)》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2018年6月19日