滬府〔2018〕90號
上海市人民政府關于同意《上海市閔行區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》的批復
市規(guī)劃資源局、閔行區(qū)人民政府：
滬規(guī)劃資源總〔2018〕32號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市閔行區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》（以下簡稱“閔行區(qū)總體規(guī)劃”）。具體批復如下：
一、閔行區(qū)是上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。閔行區(qū)總體規(guī)劃要以功能提升為出發(fā)點，以結構優(yōu)化調(diào)整為核心，立足全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，突出公共屬性，指導實施建設，符合閔行區(qū)實際情況和發(fā)展要求，推動閔行區(qū)建設成為品質卓越、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。
二、要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，閔行區(qū)常住人口調(diào)控目標不超過254萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口252.4萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過288.8平方公里，耕地保有量不低于2.7萬畝；到2020年，永久基本農(nóng)田保護任務不低于4.45萬畝。到2035年，生態(tài)空間面積不小于115平方公里，生態(tài)保護紅線面積0.17平方公里，森林覆蓋率不低于20%，人均公共綠地面積不低于15.2平方米，歷史文化風貌區(qū)面積0.24平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、要落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時期閔行區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一帶、兩軸、四板塊”的空間格局。構建“主城區(qū)（閔行部分）—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，按照保護、保留、撤并三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引。規(guī)劃建設虹橋、莘莊兩個主城副中心、5個地區(qū)中心和若干個社區(qū)中心的公共中心體系，提升城市活力。在吳涇工業(yè)區(qū)等地區(qū)，劃定19.6平方公里用地為戰(zhàn)略預留區(qū)，為未來發(fā)展預留空間。
四、要推進“一廊、兩環(huán)、五帶”的生態(tài)空間建設，完善公園體系和綠道體系。構建以軌道交通等公共交通為主體，“集約低碳、集疏高效、內(nèi)外暢達、接軌中心城”的綜合交通系統(tǒng)，加強城市交通對虹橋綜合交通樞紐的支撐，落實市域線、市區(qū)線的控制要求，并建設中運量交通，完善道路系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)密度。聚焦創(chuàng)新引領，促進高校、科研機構和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造高品質的商業(yè)商務集聚區(qū)。加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應結構，加大保障性住房建設，完善租購并舉的住房體系，構建科學合理的住房時序調(diào)控機制。依托主城副中心和地區(qū)中心，提供高等級、特色化的公共服務；構建15分鐘社區(qū)生活圈，促進基本公共服務設施均等化。建立永久基本農(nóng)田分類管控體系，引導農(nóng)用地復合利用，推進郊野地區(qū)現(xiàn)狀低效建設用地減量化。加強對七寶古鎮(zhèn)、浦江召樓老街等歷史文化風貌區(qū)和馬橋鎮(zhèn)彭渡村、浦江鎮(zhèn)正義村和革新村等傳統(tǒng)村落保護。加強城市設計，打造具有“江南韻味、國際風范”的魅力新城區(qū)。注重城市色彩引導，以國際時尚、繁華交融和江南淡雅底蘊為基調(diào)，使副中心、地區(qū)中心進一步體現(xiàn)現(xiàn)代感，居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成較為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的色彩風格。貫徹綠色低碳的發(fā)展理念，優(yōu)化重大市政公用設施布局，加強環(huán)境保護。
五、虹橋主城片區(qū)（閔行部分）要培育虹橋主城副中心，聚焦樞紐、商貿(mào)功能，完善綜合配套，推進吳淞江生態(tài)空間建設。閔行主城片區(qū)中部單元要提升莘莊主城副中心功能，通過存量更新，增加就業(yè)崗位，提升公共服務和環(huán)境品質。閔行主城片區(qū)南部單元要促進園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以紫竹為核心，打造上海西南部的科技創(chuàng)新中心。浦江新市鎮(zhèn)（含浦錦街道）要服務周浦—康橋—航頭—浦江城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。按照各單元、街鎮(zhèn)規(guī)劃指引，推進單元規(guī)劃和新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制。
六、閔行區(qū)政府要完善實施保障機制，加快推進閔行區(qū)總體規(guī)劃各項目標任務落實。完善規(guī)劃編制體系，加快推進單元規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制。制定近期建設規(guī)劃和年度實施計劃，推進公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等建設。創(chuàng)新體制機制，加強區(qū)內(nèi)各項政策統(tǒng)籌。建立規(guī)劃評估監(jiān)測機制，定期總結閔行區(qū)發(fā)展狀況和閔行區(qū)總體規(guī)劃的實施情況，完善規(guī)劃實施機制。
閔行區(qū)總體規(guī)劃是閔行區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護的主要依據(jù)，閔行區(qū)各項規(guī)劃建設都必須服從閔行區(qū)總體規(guī)劃安排。閔行區(qū)政府要及時公布依法批準的閔行區(qū)總體規(guī)劃，依據(jù)閔行區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，確保規(guī)劃落地實施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強對閔行區(qū)總體規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2018年12月25日