滬府〔2018〕89號(hào)
上海市人民政府關(guān)于同意《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
市規(guī)劃資源局、寶山區(qū)人民政府：
滬規(guī)劃資源總〔2018〕40號(hào)文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡(jiǎn)稱“寶山區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復(fù)如下：
一、寶山區(qū)總體規(guī)劃要以功能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，立足全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，符合寶山區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快推進(jìn)寶山區(qū)建設(shè)。
二、要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控寶山區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，寶山區(qū)規(guī)劃常住人口不超過210萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口207.5萬人左右。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過244.3平方公里，耕地保有量不低于1.41萬畝；到2020年，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于2.55萬畝。到2035年，生態(tài)空間面積86.8平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線面積3.5平方公里，森林覆蓋率達(dá)到20%，人均公共綠地面積不低于15平方米，地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
三、要落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時(shí)期寶山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一帶兩軸三分區(qū)”的空間格局。構(gòu)建“主城區(qū)部分（中心城、主城片區(qū)）-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，以羅店城鎮(zhèn)圈為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?，按照撤并、保護(hù)、保留三類方式對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引。按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的規(guī)劃布局要求，形成“1+9+X”的公共中心體系。
四、要按照將寶山建設(shè)成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分的目標(biāo)，確保提升羅涇港區(qū)功能，完善吳淞客運(yùn)中心和周邊郵輪服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化黃浦江和長(zhǎng)江寶山段生產(chǎn)性岸線和生活性岸線分布。在全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，深化完善寶山區(qū)級(jí)中運(yùn)量系統(tǒng)，明確規(guī)劃形成4條市域線和11條市區(qū)線的走向；完善交通樞紐布局，在市級(jí)楊行樞紐的基礎(chǔ)上，新增5個(gè)地區(qū)級(jí)樞紐和15個(gè)重要的綜合換乘樞紐。要加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城區(qū)建設(shè)，形成上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚地與先進(jìn)制造業(yè)的重要高地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃形成“2+5+12+N”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。要以“讓多樣性的城市居民享有適宜的住房”為發(fā)展目標(biāo)，加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)，完善租購并舉的住房體系。到2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模61.8平方公里，住宅套數(shù)103萬套。要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，積極挖掘地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的老工業(yè)文化、革命文化等歷史底蘊(yùn)，形成寶山區(qū)獨(dú)特的文化歷史傳承。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，凸顯寶山現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的風(fēng)貌特征，塑造具有繁華活力、生態(tài)休閑特色的濱江風(fēng)情風(fēng)貌。根據(jù)不同風(fēng)貌分區(qū)特征，確保形成高識(shí)別度的吳淞市級(jí)副中心特定風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代明快的都市風(fēng)貌、淡雅清麗的近郊地區(qū)以及傳統(tǒng)農(nóng)林本色地區(qū)的色彩特點(diǎn)。
五、要依據(jù)羅店-羅涇-月浦城鎮(zhèn)圈的規(guī)劃要求，進(jìn)一步形成產(chǎn)城融合發(fā)展，協(xié)調(diào)突出各鎮(zhèn)功能特色化、設(shè)施共享發(fā)展，為后續(xù)指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。到2035年，規(guī)劃保護(hù)村3個(gè)，保留行政村31個(gè)，農(nóng)村地區(qū)常住人口為2.5萬人。
六、要從公共服務(wù)設(shè)施、公共交通、產(chǎn)業(yè)、公園綠地、綠道等方面，明確近期發(fā)展目標(biāo)，制定近期行動(dòng)計(jì)劃。通過構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”機(jī)制，科學(xué)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)。
寶山區(qū)總體規(guī)劃是寶山區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，寶山區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)都必須服從寶山區(qū)總體規(guī)劃安排。寶山區(qū)政府要及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的寶山區(qū)總體規(guī)劃，依據(jù)寶山區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實(shí)施和管理，確保寶山區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)對(duì)寶山區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2018年12月25日