滬府辦規(guī)〔2018〕24號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等四部門關(guān)于推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)指導意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局《關(guān)于推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年9月6日

關(guān)于推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的指導意見

　　為深入貫徹落實市委、市政府“推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、著眼創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的要求，充分發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應，加快建設(shè)卓越的全球城市，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《綠色建筑行動方案》和市委、市政府《關(guān)于深入貫徹落實中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》以及市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》，現(xiàn)就推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)提出指導意見如下。

　　一、綠色生態(tài)城區(qū)的內(nèi)涵和意義

　　作為全國超大城市之一，上海正面臨著人口眾多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境日趨脆弱等問題。協(xié)調(diào)好空間、人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系成為推動城市綠色發(fā)展的重要工作。綠色生態(tài)城區(qū)是指以創(chuàng)新、生態(tài)、宜居為發(fā)展目標，在具有一定用地規(guī)模的新開發(fā)城區(qū)或城市更新區(qū)域內(nèi)，通過科學統(tǒng)籌規(guī)劃、低碳有序建設(shè)、創(chuàng)新精細管理等諸多手段，實現(xiàn)空間布局合理、公共服務功能完善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、資源集約節(jié)約利用、運營管理智慧高效、地域文化特色鮮明的人、城市及自然和諧共生的城區(qū)。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，既是對綠色建筑發(fā)展外延和內(nèi)涵的拓展，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的必然選擇，更是建設(shè)生態(tài)之城的必由之路。

　　二、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，以市級綠色生態(tài)城區(qū)試點、示范為牽引，注重科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進，對標國際一流，推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，為促進城市生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。

　　三、基本原則

　　堅持創(chuàng)新探索、特色發(fā)展。創(chuàng)新工作思路、方法和機制，推進綠色生態(tài)相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)，著力培育在綠色交通、能源與資源、生態(tài)環(huán)境等方面極具特色的綠色生態(tài)城區(qū)，形成本市綠色生態(tài)發(fā)展的新模式。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科學編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、運營各方面，切實提高土地空間集約程度、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、能源資源利用效率。

　　堅持因地制宜、分類推進。充分考慮各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、文化特點，出臺有針對性的政策措施；對新開發(fā)城區(qū)、更新城區(qū)分類指導，全面推進新開發(fā)城區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)，大力開展更新城區(qū)的綠色更新。

　　堅持注重實效、著眼長效。在推進綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重運營管理，努力形成綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的長效機制和跟蹤評估機制，并逐步納入城市建設(shè)和管理的制度體系。增強公眾對綠色生態(tài)城區(qū)的獲得感，鼓勵公眾參與城區(qū)治理。

　　四、工作目標

　　到2018年底，各區(qū)、特定地區(qū)管委會要完成綠色生態(tài)城區(qū)試點區(qū)域梳理儲備。到2019年底，各區(qū)、特定地區(qū)管委會至少選定一個新開發(fā)城區(qū)或更新城區(qū)啟動創(chuàng)建并完成其綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃編制。力爭到“十三五”期末，各區(qū)、特定地區(qū)管委會至少創(chuàng)建一個綠色生態(tài)城區(qū)；全市形成一批可推廣、可復制的試點、示范城區(qū)，以點帶面，推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

　　五、組織機構(gòu)

　?。ㄒ唬┩七M機構(gòu)

　　由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，會同市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門協(xié)同推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作。

　　（二）實施主體

　　各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會是推進本行政區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作的主體。由各區(qū)政府指定專門的機構(gòu)，具體負責組織、協(xié)調(diào)、督促和管理綠色生態(tài)城區(qū)工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、規(guī)劃土地局、發(fā)展改革委、財政局等部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分步實施，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

　　六、基本要求

　?。ㄒ唬┯玫匾?guī)模。對于新開發(fā)城區(qū)，創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)試點或示范的用地規(guī)模不宜小于1平方公里；對于更新城區(qū)，創(chuàng)建用地規(guī)模不宜小于0.5平方公里。大于10平方公里的區(qū)域，宜分成若干個邊界明確、功能完善的城區(qū)，開展相關(guān)工作。

　　（二）推進要求。對新開發(fā)城區(qū)，各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會要積極推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，以綠色生態(tài)理念為指導，開展生態(tài)本底分析、定位策劃、系統(tǒng)規(guī)劃等工作，建立健全綠色生態(tài)建設(shè)保障機制，落實土地、建筑、交通、能源、水資源等綠色生態(tài)指標和技術(shù)措施。低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域等重點區(qū)域要率先執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標準。

　　對于更新城區(qū)，各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會要結(jié)合舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造等計劃，以綠色生態(tài)理念為指導，積極開展舊城區(qū)的綠色更新，重點推動以公共服務配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境改善、既有建筑綠色改造、慢行系統(tǒng)優(yōu)化、公共開放空間增加等為導向的城區(qū)更新實踐。要以舊城區(qū)綠色更新為契機，推動“美麗街區(qū)”“美麗家園”建設(shè)，提升城市精細化管理水平。舊城區(qū)綠色更新要開展生態(tài)診斷、目標制定、更新規(guī)劃等工作。

　?。ㄈ┕ぷ饔媱?。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會要結(jié)合新開發(fā)城區(qū)建設(shè)計劃和城市更新計劃，依據(jù)相關(guān)標準，合理編制綠色生態(tài)城區(qū)實施計劃，并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

　　七、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚G色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制

　　納入各區(qū)實施計劃的城區(qū)，要遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，依據(jù)上位規(guī)劃和綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標準，開展現(xiàn)狀評估和生態(tài)本底診斷，確定綠色生態(tài)定位，編制綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃（含綠色生態(tài)指標體系、綠色生態(tài)規(guī)劃方案和相關(guān)專項規(guī)劃方案）。專業(yè)規(guī)劃編制資金，由同級財政予以保障。

　　1．綠色生態(tài)指標體系。結(jié)合所在區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、建筑功能等，制定包含土地利用、建筑、交通、能源、水資源、固廢等方面內(nèi)容的綠色生態(tài)指標體系，為綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)明確方向。

　　2．綠色生態(tài)規(guī)劃方案?；诰G色生態(tài)指標體系，編制綠色生態(tài)規(guī)劃方案，提出包含土地集約利用、綠色出行、能源清潔利用、水資源循環(huán)利用、固體廢物資源化利用、建筑綠色發(fā)展等方面的綠色生態(tài)實施策略。對正在編制或修編控制性詳細規(guī)劃的城區(qū)，將土地利用、綠色交通等綠色生態(tài)策略融入控制性詳細規(guī)劃；其余無法納入控制性詳細規(guī)劃的綠色生態(tài)策略，要編制綠色生態(tài)規(guī)劃方案，并體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容；無控制性詳細規(guī)劃修編計劃的城區(qū)，要編制綠色生態(tài)規(guī)劃方案，后期待控制性詳細規(guī)劃修編時，納入綠色生態(tài)實施策略相關(guān)內(nèi)容。

　　3．專項規(guī)劃方案。編制綠色建筑、能源和水資源等專項規(guī)劃方案。綠色建筑專項規(guī)劃方案包含綠色建筑星級布局、綠色建筑技術(shù)體系、管理保障措施等；能源綜合利用規(guī)劃包含建筑節(jié)能布局、可再生能源利用、區(qū)域能源系統(tǒng)等；水資源綜合利用規(guī)劃包含節(jié)水策略、非傳統(tǒng)水源利用、水環(huán)境保護等。此外，還可結(jié)合項目規(guī)模、功能定位、發(fā)展目標等，有選擇地制定產(chǎn)業(yè)、綠色交通、智慧城區(qū)、海綿城市等專項規(guī)劃。

　?。ǘ┚G色生態(tài)城區(qū)建設(shè)

　　綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)的市政工程及地塊建設(shè)項目，依照相關(guān)法律法規(guī)、工程設(shè)計標準及綠色生態(tài)相關(guān)標準等要求進行建設(shè)。發(fā)展改革、規(guī)劃土地、建設(shè)交通、環(huán)境保護等主管部門在項目審批、評估評審、建設(shè)管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，審查相關(guān)綠色生態(tài)指標和方案，確保城區(qū)真正落實綠色、低碳和生態(tài)內(nèi)容。

　　1．項目立項。對政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位要在項目建議書和可行性研究報告（初步設(shè)計深度）中，明確綠色生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，項目審批部門要對相關(guān)內(nèi)容進行審查。

　　2．土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件。對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門申辦建設(shè)項目選址意見書之前，要征詢住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門根據(jù)相關(guān)政策及綠色生態(tài)專業(yè)，提出綠色建筑星級、單位建筑面積年綜合能耗、年徑流總量控制率、預制率/裝配率、屋頂綠化率等綠色生態(tài)相關(guān)指標要求。對以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)工程項目，在土地出讓前，規(guī)劃土地管理部門要向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要提出綠色生態(tài)相關(guān)指標要求，并納入土地出讓合同。對利用自有土地實施新建、改建、擴建的項目，建設(shè)單位（個人）在向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃設(shè)計條件之前，要征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的意見，并由其提出綠色生態(tài)相關(guān)指標要求。

　　3．設(shè)計方案。對除工業(yè)項目（特指工業(yè)園區(qū)內(nèi)帶方案出讓的工業(yè)項目）外的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位要按照規(guī)劃條件及綠色生態(tài)相關(guān)標準要求，編制設(shè)計方案，報送規(guī)劃土地管理部門；規(guī)劃土地管理部門就相關(guān)事項限時征求交通、交警、綠化市容等必詢部門和其他選詢部門意見。規(guī)劃土地管理部門根據(jù)各部門反饋意見，完成設(shè)計方案審核。

　　4.設(shè)計文件。建設(shè)單位要按照批復的設(shè)計方案及綠色生態(tài)相關(guān)標準要求，編制包含綠色生態(tài)設(shè)計專篇的施工圖設(shè)計文件。施工圖審查機構(gòu)要對施工圖設(shè)計文件中的綠色生態(tài)內(nèi)容進行審查。

　　5．施工管理。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要按照施工圖設(shè)計文件中綠色生態(tài)內(nèi)容，組織施工交底和管理。建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門要對綠色生態(tài)相關(guān)內(nèi)容實施監(jiān)督檢查。建設(shè)、施工等相關(guān)單位要積極對廢棄混凝土等建筑廢棄物進行資源化利用，建筑廢棄混凝土再生建材同類材料的替代使用率不得低于10%。

　　6．竣工驗收。建設(shè)單位組織各相關(guān)單位對建設(shè)工程項目進行驗收時，要對綠色生態(tài)相關(guān)內(nèi)容進行專項驗收。工程項目竣工驗收報告中，要明確綠色生態(tài)相關(guān)工程措施的落實情況，并提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門備案。

　?。ㄈ┚G色生態(tài)城區(qū)運營

　　綠色生態(tài)城區(qū)的運營依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“注重實效、著眼長效”的原則，結(jié)合治理結(jié)構(gòu)的完善和城市管理機構(gòu)的改革，探索建立綠色生態(tài)城區(qū)科學的運營管理模式。通過人才培養(yǎng)、信息化技術(shù)的應用和管理制度的創(chuàng)新，研究建立綠色生態(tài)城區(qū)長效運營管理機制。

　　1．建立科學的運營管理模式。各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會要創(chuàng)新城區(qū)治理方式，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推進城市管理機構(gòu)改革，加強城區(qū)精細化管理，探索建立綠色生態(tài)城區(qū)科學的運營管理模式。

　　2．培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。要加強培養(yǎng)綠色生態(tài)城區(qū)管理人才，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去管理城區(qū)，促進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城區(qū)社會治理水平。

　　3．加強信息化技術(shù)應用。各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會要加強城市管理和服務體系智能化建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務融合，加強智慧交通、智慧社區(qū)、能耗監(jiān)測、公共安全、電子政務等管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城區(qū)管理數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化城區(qū)運營管理策略，提高城區(qū)綠色運營管理水平。

　　八、試點示范

　?。ㄒ唬┥陥笤u定

　　1．試點。各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會要按照上海市綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建要求，組織綠色生態(tài)城區(qū)的申報工作。項目的申報主體可以是開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、城區(qū)開發(fā)投資公司等。城區(qū)完成綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃及近期重點項目實施計劃，且至少5%的地塊完成出讓或劃撥后，由申報主體提出申請，經(jīng)區(qū)政府批復后，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，并抄送上海市綠色建筑協(xié)會。

　　上海市綠色建筑協(xié)會要在收到申報申請后30天內(nèi)，組織專家按照綠色生態(tài)相關(guān)標準，對申報城區(qū)進行技術(shù)審查，審查結(jié)果報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委復核。復核通過的項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委授予“上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點”稱號。

　　2．示范。新開發(fā)城區(qū)內(nèi)主要道路、管線等市政設(shè)施建成并投入使用，且至少75%地塊完成建設(shè)及20%的建筑物投入使用后，或更新城區(qū)內(nèi)近期重點項目實施計劃中的項目全部完成建設(shè)并投入使用后，由申報主體提出申請，經(jīng)區(qū)政府批復后，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，并抄送上海市綠色建筑協(xié)會。

　　上海市綠色建筑協(xié)會要在收到申報申請后30天內(nèi)，組織專家按照綠色生態(tài)相關(guān)標準對申報城區(qū)進行技術(shù)審查，審查結(jié)果報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委復核。復核通過的項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委授予“上海市綠色生態(tài)城區(qū)示范”稱號。

　?。ǘ┕芾?。獲得“上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點”或“上海市綠色生態(tài)城區(qū)示范”稱號的城區(qū)要定期提交綠色生態(tài)建設(shè)和運營工作報告，并接受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委的監(jiān)督和檢查。對綠色生態(tài)相關(guān)內(nèi)容實施情況良好的試點或示范城區(qū)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委優(yōu)先推薦申報相關(guān)國家級獎項。對未按照綠色生態(tài)相關(guān)要求實施且連續(xù)兩次檢查不合格的城區(qū)，撤銷其稱號。

　　為確保綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的順利推進，市政府將試點和示范城區(qū)的實施情況納入各區(qū)政府的年度考核體系。

　　九、宣傳推廣

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要定期組織開展多層次交流活動，推廣試點、示范項目在建設(shè)模式、推進機制、管理運營等方面的創(chuàng)新實踐與成功經(jīng)驗。加強與國內(nèi)外其他城市、地區(qū)在綠色生態(tài)領(lǐng)域的對話交流和務實合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。要通過電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，宣傳綠色生態(tài)理念，倡導綠色生活方式，提高全社會對綠色生態(tài)城區(qū)的認知度和接受度。借助國內(nèi)國際大型展會、論壇，宣傳上海市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗，提升上海綠色生態(tài)影響力，打造國際綠色生態(tài)新名片。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年7月31日。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市財政局

　　2018年8月31日