滬府辦規(guī)〔2018〕23號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于推進上海市“四好農村路”建設實施意見的通知
有關區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于推進上海市“四好農村路”建設的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月13日
關于推進上海市“四好農村路”建設的實施意見
為深入貫徹習近平總書記和中央領導對“四好農村路”建設的重要指示精神，落實市委、市政府關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，加快推進本市農村公路建管護運協(xié)調發(fā)展，到2022年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總體目標，現(xiàn)就進一步推進本市“四好農村路”建設提出如下實施意見：
一、總體思路
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思維，牢固樹立綠色生態(tài)的發(fā)展理念，結合本市實際情況，聚集突出問題，扎實推進“四好農村路”建設，進一步優(yōu)化農村公路路網(wǎng)結構，提升管理養(yǎng)護水平，使本市農村公路建設不斷形成新亮點，取得新成效，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務美麗鄉(xiāng)村建設。
二、指導原則
（一）政府主導，需求導向。明確各級政府責任，強化區(qū)政府主體責任，加強領導，加大投入，分層負責。尊重群眾需求和意愿，充分發(fā)揮村級組織和廣大群眾的積極性。
?。ǘ┮?guī)劃引領，穩(wěn)步推進。加強區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，構建層次清晰、功能完備的農村公路網(wǎng)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相協(xié)調，與美麗鄉(xiāng)村建設工作相匹配，有計劃、有重點地開展“四好農村路”建設。
?。ㄈ┕芾頌橹?，規(guī)范運行。堅持建設、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調發(fā)展，強化規(guī)章制度、技術規(guī)范與標準體系建設，推進農村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。
（四）因地制宜，彰顯特色。結合區(qū)域鄉(xiāng)村特色，合理利用既有設施，加強資源整合，開展路域環(huán)境整治，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化底蘊、人文特色、田園景觀和自然生態(tài)等。
三、任務目標
進一步理順管理機制，落實各級政府責任，加大資金投入力度，加強長效管理，全面推進“四好農村路”建設。到2022年，實現(xiàn)農村公路路網(wǎng)結構合理優(yōu)化，質量安全明顯提升，養(yǎng)護技術全面加強，路產路權有效保護，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，農村客運和物流服務體系完善健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
?。ㄒ唬┩ㄟ_水平全面提高。按照規(guī)劃，有序推進農村公路建設，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造寬路窄橋，路網(wǎng)通達能力明顯提高。各建制村至少具備一條兩車道及以上公路，滿足公交、重載交通通行需求。
（二）通暢水平全面改善。農村公路管理機構人員和養(yǎng)護管理經費落實到位，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，路況質量總體保持良好狀態(tài)，優(yōu)、良、中等路的比例達到96%以上，路面技術狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
?。ㄈ┞啡萋访踩嫣針?。開展農村公路提標改造，實現(xiàn)農村公路提檔升級，完善路邊景觀綠化，使農村公路綠化率達到95%以上并逐年提升。全面加強路域環(huán)境綜合整治，充分體現(xiàn)田園風貌和生態(tài)特色。
?。ㄋ模┌踩饺嫣嵘?。臨河、視距不良、高路堤等各類安全隱患路段安全設施全面改善，農村公路安全生命防護工程整治率達到100%，農村公路危橋及時有效處置，農村公路路產路權得到有效保護。
?。ㄎ澹┻\輸體系全面完善。進一步改善本市建制村公交出行條件，建制村通公交比例達到100%。健全完善“城鄉(xiāng)一體、運郵結合”的物流服務體系，基本形成符合本市實際需求的城鄉(xiāng)貨運一體化格局。
四、工作重點
?。ㄒ唬┤娼ê棉r村公路
發(fā)揮規(guī)劃引領作用。市、區(qū)聯(lián)手，科學編制農村公路建設規(guī)劃，以五年為周期進行滾動修編，包括路網(wǎng)規(guī)模、布局規(guī)劃和項目安排計劃。農村公路路網(wǎng)規(guī)模和布局規(guī)劃編制中，充分銜接和統(tǒng)籌上位規(guī)劃及上海市國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和上海市綜合交通發(fā)展規(guī)劃，結合上海市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和相關各區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃編制成果，構建功能完備、規(guī)模適當、布局合理、銜接順暢、路線通達的農村公路網(wǎng)。梳理形成本市5年實施計劃項目清單，全面覆蓋新建、改建和提檔升級改造三類，聚焦重點目標、重點任務和重點區(qū)域。組織編制《上海市農村公路規(guī)劃設計導則》，指導“四好農村路”的規(guī)劃、設計和建設工作。通過建設規(guī)劃和設計導則，加大農村公路建設和改造力度，統(tǒng)籌農村公路建管護運協(xié)調發(fā)展。到2018年10月，相關各區(qū)要形成建設規(guī)劃相關成果并完成報批。
持續(xù)加大建設力度。相關各區(qū)要完善農村公路路網(wǎng)體系，以規(guī)劃為依托，以需求為導向，制定2018-2022年農村公路新、改建項目滾動計劃，形成年度建設項目清單。研究修訂符合當前本地區(qū)經濟發(fā)展水平并體現(xiàn)本地區(qū)特點的農村公路建設標準。新建農村公路要符合區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村總體發(fā)展和規(guī)劃要求，同步建設附屬設施，一次交工驗收合格率達100%。
完善建設管理機制。研究形成市政策引導、區(qū)總體協(xié)調、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村分頭組織實施的四級共同推進工作機制。研究制定農村公路建設管理辦法，相關各區(qū)要明確農村公路安全質量監(jiān)管部門，并配備專業(yè)管理人員，切實提高農村公路建設質量，落實安全責任，加強行業(yè)管理，接受社會監(jiān)督，有效推行“七公開”制度。
?。ǘ┤婀芎棉r村公路
完善管理體制。進一步強化相關各區(qū)政府的農村公路主體管理責任和農村公路管理機構管理職責，加大行業(yè)指導力度，落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府加強農村公路管養(yǎng)工作，建立健全“市級督導、以區(qū)為主、鎮(zhèn)村配合”的養(yǎng)護管理體制。各區(qū)要加強區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農村公路管理機構管理技術人員配備，落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農村公路管理站（路政中隊）人員編制，建立農村公路專管員制度，原則上，每25—30公里鄉(xiāng)村道配備一名農村公路專管員。相關各區(qū)要足額保證鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級農村公路管理機構運行及人員經費，確保農村公路管養(yǎng)工作正常開展。
建立路長制度。相關各區(qū)要建立農村公路“路長制”，區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村民委員會分別設立總路長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）路長和村路長。相關各區(qū)政府要設立區(qū)級總路長辦公室，負責制定路長管理制度和考核辦法、農村公路專管員考核管理辦法，督促落實各級路長的工作要求和問題處置，并將考核結果納入黨政領導干部綜合考核評價范疇，推動“路長制”不斷建立完善。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府也要設立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級路長辦公室，可與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農村公路管理站合署辦公。
依法依規(guī)治路。相關各區(qū)要推廣“區(qū)嚴格許可、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一執(zhí)法、村協(xié)助執(zhí)法”的路政執(zhí)法管理模式。要進一步加強農村公路行政許可，規(guī)范限制行為；進一步加強農村公路路政隊伍建設，加強農村公路路政巡查；健全鄉(xiāng)規(guī)民約條款，鼓勵村民委員會成立護路員隊伍。相關各區(qū)要定期組織交通、公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類破壞農村公路的違法行為；推進公路非現(xiàn)場執(zhí)法建設，加強超限運輸執(zhí)法，保障農村公路安全暢通。
?。ㄈ┤孀o好農村公路
實施提檔升級改造。以“提速、提質、提標”為目標，結合農村公路建設規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設，開展既有農村公路提檔升級改造專項行動，重點加強道路拓寬、路面改造、危橋改造、寬路窄橋改造、安防工程及附屬設施增設、綠化景觀改造和公路服務設施建設等。到2022年底，完成農村公路提檔升級改造2000公里。相關各區(qū)要結合規(guī)劃梳理項目清單，建立2018—2022農村公路提檔升級改造項目庫，逐年推進實施。以“路長制”為依托，加強區(qū)內發(fā)展改革、財政、交通、住建、農業(yè)農村、水務、綠化、市容等部門綜合協(xié)調，同步開展農村公路路域環(huán)境綜合整治。通過聯(lián)動整治，打造一批旅游路、生態(tài)路、景觀路、文化路和產業(yè)路，提升農村公路品質。
重視設施安全管理。相關各區(qū)要結合提檔升級改造，加大農村公路安全隱患路段整治和危橋改造力度，按照公路安全生命防護工程實施要求，重點針對臨河、高路堤、視距不良、穿越城鎮(zhèn)路段，科學合理制定治理方案，嚴格落實安全隱患整治。到2022年底，完成農村公路安全隱患整治800處。持續(xù)開展農村公路危橋改造，確保橋梁安全受控。對易積水下立交開展整治，確保下立交汛期安全。
提升養(yǎng)護技術水平。推進農村公路養(yǎng)護實現(xiàn)科學化、信息化、專業(yè)化和機械化。相關各區(qū)要加強農村公路科學養(yǎng)護，推進周期性和預防性養(yǎng)護，每年要定期全覆蓋開展農村公路技術狀況檢測評定，根據(jù)檢測評定結果，制定養(yǎng)護對策，確保年度大中修里程占農村公路總里程比例不低于8%。在農村公路日常養(yǎng)護中，要加大道路保潔、綠化和附屬設施養(yǎng)護力度，積極推廣“四新技術”，加強小型機械設備和預防性養(yǎng)護技術應用，提高農村公路信息化、智能化養(yǎng)護水平。
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提升建制村公交運營水平。因地制宜發(fā)展農村公交，相關各區(qū)要積極創(chuàng)造通行公交的條件，提高郊區(qū)公交線路的線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。同時，在郊區(qū)農村公交線路上，全面推廣實施公交時刻表公布服務，方便郊區(qū)市民公交出行。
提升農村物流運輸服務水平。提高農村貨物運輸信息化水平，大力發(fā)展適用于農村貨物運輸?shù)膸綄I(yè)化車型，逐步提高農村物流運輸服務水平。提倡物流資源共享，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新農村貨運組織模式，發(fā)展適應本市實際需求的物流運輸服務。
五、實施步驟
?。ㄒ唬?018年7月至2018年12月（工作啟動階段）。相關各區(qū)結合本區(qū)農村公路現(xiàn)狀，制定符合實際的“四好農村路”建設實施辦法與細則，明確工作方向與目標，全方位開展宣傳動員。相關各區(qū)完成建設規(guī)劃編制，啟動試點示范工作。
?。ǘ?019年1月至2022年6月（全面推進階段）。相關各區(qū)全面推進實施農村公路新改擴和提檔升級改造工程，同步健全長效養(yǎng)護管理機制，進一步完善政策扶持、制度建設、標準完善、資金保障、機制創(chuàng)新等措施。
?。ㄈ?022年7月至2022年12月（總結評比階段）。系統(tǒng)總結五年來“四好農村路”建設工作的經驗做法，評估實施成效，進一步鞏固實施成果，建立長效工作機制。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織體系保障
相關各區(qū)政府要以區(qū)級總路長辦公室為依托，加強領導和組織保障，建立推進工作機制與制度，全面協(xié)調推進“四好農村路”建設各項工作任務落實。市相關職能部門積極協(xié)同推進，加強政策支持和組織保障，建立推進督導制度，有序推進“四好農村路”建設。
?。ǘ娀Y金政策保障
各級政府要加大對“四好農村路”建設的資金支持力度。相關各區(qū)政府要結合區(qū)內各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經濟實際狀況，實施差別化資金支持，建立更加完善的資金保障體系，保障農村公路建管護運協(xié)調發(fā)展。市相關部門要在現(xiàn)有資金政策的基礎上，進一步加大“四好農村路”建設市級資金支持力度。具體資金支持辦法，由市發(fā)展改革委、市財政局會同相關部門另行研究制定。
相關各區(qū)要加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。市級補貼資金要確保專款專用，全額用于農村公路建設養(yǎng)護管理，區(qū)級財政配套資金要同步到位；建立健全資金管理辦法，嚴禁截留、擠占和挪用市級補貼資金。
?。ㄈ┩晟萍夹g保障措施
在“四好農村路”建設中，要嚴格落實各項技術保障措施，確?！八暮棉r村路”建設規(guī)范化和專業(yè)化。制定農村公路建設管理辦法，修訂農村公路建設技術標準，規(guī)范農村公路新改擴項目實施，提高農村公路建設質量；制定農村公路提檔升級改造項目管理和技術指導意見，為農村公路提檔升級改造提供技術支撐；修訂農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范和日常養(yǎng)護與大中修經費定額標準，提高農村公路養(yǎng)護維修質量；組織養(yǎng)護技術培訓，加強農村公路橋梁工程師和專管員、公路管理和養(yǎng)護從業(yè)人員養(yǎng)護技術培訓，提高農村公路管養(yǎng)人員專業(yè)水平。
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相關各區(qū)要結合實際情況，簡化農村公路新建、改建和提檔升級改造項目前期程序，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）有關要求，路面寬度不超過8米的農村道路用地，不作為建設用地；須占用耕地的（不包括基本農田），相關各區(qū)要通過土地整治等補充耕地的方式確保區(qū)域內耕地總量不減少、質量不降低。鼓勵采用工可一階段項目審批模式，加快新改建與提檔升級改造項目推進實施。
?。ㄎ澹┙⒍讲榭己藱C制
將“四好農村路”建設納入各級政府的年度績效考核，制定監(jiān)督考評細則，加強監(jiān)督指導。相關各區(qū)要結合“路長制”“農村公路專管員制度”等，加強對“四好農村路”建設的年度績效考核和監(jiān)督檢查。要加強農村公路建設各類資金和項目管理考核，提高資金使用效率，確保程序規(guī)范，工程質量優(yōu)質。監(jiān)督檢查要邀請同級紀檢、監(jiān)察部門參加，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路建設中的作用。
（六）開展示范鎮(zhèn)（路）試點
相關各區(qū)要加強“四好農村路”建設示范鎮(zhèn)（路）試點工作，結合美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村創(chuàng)建，先行創(chuàng)建一批“四好農村路”示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和示范路，打造上海特色“四好農村路”。市、區(qū)要對示范鎮(zhèn)（路）制定適當?shù)募畲胧?，通過加大社會宣傳力度，充分調動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的積極性，以點帶面，全面推進，發(fā)揮“四好農村路”建設的示范引領作用。