上海市人民政府令
第11號
《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2018年10月15日市政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
市長 應(yīng)勇
2018年10月25日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理辦法》的決定
（2018年10月25日上海市人民政府令第11號公布）
市人民政府決定，對《上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理辦法》作如下修改：
一、將第二條修改為：
本辦法所稱崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)），是指為保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)依法在崇明東灘劃定的予以特殊保護和管理的區(qū)域。
二、將第七條修改為：
保護區(qū)依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。
三、將第八條修改為：
保護區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍的調(diào)整，由市自然保護區(qū)行政管理部門會同崇明區(qū)人民政府、相關(guān)行政管理部門提出方案，經(jīng)自然保護區(qū)評審委員會評審和市環(huán)境保護行政管理部門協(xié)調(diào)后，上報市人民政府。其中，涉及保護區(qū)范圍調(diào)整的，由市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)；涉及區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍調(diào)整的，由市人民政府報國務(wù)院自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
四、將第九條修改為：
保護區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)并公布的保護區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍，在保護區(qū)內(nèi)各功能區(qū)邊界的顯著位置，設(shè)置區(qū)域界標(biāo)。
五、將第十條第一款、第十二條合并一條，作為第十條，條標(biāo)為：核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理，條文修改為：
核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。
禁止任何人進入核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經(jīng)市自然保護區(qū)行政管理部門批準(zhǔn)。
禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經(jīng)保護區(qū)管理處批準(zhǔn)。
市自然保護區(qū)行政管理部門或者保護區(qū)管理處按照規(guī)定受理申請的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。其中涉及獵捕動物或者采集動物標(biāo)本的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的特許獵捕、狩獵或者采集證件。
保護區(qū)管理處認(rèn)為申請者開展的科研活動對鳥類資源保護有價值的，可以與申請者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。
從事第三款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后3個月內(nèi)將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理處；確有正當(dāng)理由無法及時提交的，應(yīng)當(dāng)予以書面說明。
六、將原第十條第二款改為第十一條，條標(biāo)為：實驗區(qū)的管理，條文修改為：
實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
在實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由保護區(qū)管理處編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合保護區(qū)管理目標(biāo)。組織參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案進行，并加強管理；參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從保護區(qū)管理處的管理。
嚴(yán)禁開設(shè)與保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
七、刪去原第十一條。
八、將第十三條改為第十二條，修改為：
禁止任何單位或者個人在保護區(qū)內(nèi)從事下列行為：
?。ㄒ唬┛撤?、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自進入保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；
?。ㄈ┦褂媒玫墓ぞ?、方法獵捕鳥類等野生動物，或者擅自攜帶獵捕、捕撈工具進入保護區(qū)；
?。ㄋ模B(yǎng)殖、擅自采拾野生動物；
?。ㄎ澹┥米哉加帽Ｗo區(qū)區(qū)域堆物；
?。┥米圆倏?zé)o人航空器具、系留滯空物進入保護區(qū)低空區(qū)域；
（七）破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)標(biāo)志物及保護設(shè)施；
?。ò耍┮雽B類及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴(yán)重危害的外來物種；
?。ň牛┢渌麚p害自然環(huán)境的活動。
九、增加一條，作為第十八條（未按要求提交成果副本的法律責(zé)任）：
違反本辦法規(guī)定，未按照要求提交活動成果副本的，由保護區(qū)管理處責(zé)令限期改正，可以處100元以上1000元以下罰款；逾期未改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
十、將二十一條改為第十九條，條標(biāo)修改為：不服從管理和擅自進入保護區(qū)的法律責(zé)任，條文修改為：
違反本辦法規(guī)定，不服從保護區(qū)管理處的管理或者擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)的，由保護區(qū)管理處責(zé)令立即改正，可以處100元以上1000元以下罰款；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
十一、增加一條，作為第二十條（從事砍伐等禁止行為的法律責(zé)任）：
違反本辦法規(guī)定，從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由保護區(qū)管理處沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞但情節(jié)較輕的，可以處300元以上3000元以下罰款；對保護區(qū)造成破壞且情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬元以下罰款。
十二、將原第二十條改為第二十一條，條標(biāo)修改為：違法獵捕和引入外來物種的法律責(zé)任，條文修改為：
違反本辦法規(guī)定，在保護區(qū)內(nèi)使用禁用的工具、方法獵捕鳥類等野生動物，或者引入對鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴(yán)重危害的外來物種的，按照《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)規(guī)定處理。
十三、增加一條，作為第二十二條（從事養(yǎng)殖等禁止行為的法律責(zé)任）：
違反本辦法規(guī)定，擅自攜帶獵捕、捕撈工具進入保護區(qū)，擅自采拾野生動物、占用保護區(qū)區(qū)域堆物，擅自操控?zé)o人航空器具、系留滯空物進入保護區(qū)低空區(qū)域，或者從事養(yǎng)殖活動的，由市自然保護區(qū)行政管理部門委托保護區(qū)管理處責(zé)令立即改正或者限期改正，可以處1000元以上3000元以下罰款；拒不改正或者逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反規(guī)定從事養(yǎng)殖、占用保護區(qū)區(qū)域堆物等破壞自然資源的活動，市自然保護區(qū)行政管理部門可以按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定實施代履行。
十四、將原第十九條改為第二十三條，修改為：
違反本辦法規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)標(biāo)志物及保護設(shè)施的，由保護區(qū)管理處責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以處100元以上1000元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者賠償損失的，處1000元以上5000元以下罰款。
十五、其他修改：
將本辦法名稱和第一條中的“自然保護區(qū)”修改為“國家級自然保護區(qū)”。
將本辦法中的“上海市林業(yè)局（以下簡稱市林業(yè)局）”“市林業(yè)局”統(tǒng)一修改為“市自然保護區(qū)行政管理部門”，“上海市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）”“市環(huán)保局”統(tǒng)一修改為“市環(huán)境保護行政管理部門”，“崇明縣”修改為“崇明區(qū)”。
此外，根據(jù)本決定，對部分條款的順序和文字作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2018年12月1日起施行?！渡虾Ｊ谐缑鳀|灘鳥類自然保護區(qū)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。
上海市崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管理辦法
?。?003年4月3日上海市人民政府令第2號公布 根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布 根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定〉等19件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布 根據(jù)2018年10月25日上海市人民政府令第11號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理辦法〉的決定》修正并重新公布）
第一條(目的和依據(jù))
為了加強崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條（含義)
本辦法所稱崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)），是指為保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)依法在崇明東灘劃定的予以特殊保護和管理的區(qū)域。
第三條（適用范圍)
本辦法適用于保護區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)的管理活動。
第四條（管理部門）
市自然保護區(qū)行政管理部門會同崇明區(qū)人民政府負(fù)責(zé)保護區(qū)規(guī)劃的編制、保護區(qū)的建設(shè)及相關(guān)管理活動。市自然保護區(qū)行政管理部門所屬的上海市崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管理處（以下簡稱保護區(qū)管理處），負(fù)責(zé)保護區(qū)的日常管理工作。
市環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)保護區(qū)的綜合管理，對保護區(qū)環(huán)境保護實施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
本市其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好保護區(qū)的管理工作。
第五條（保護原則）
保護區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)以保護鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境為宗旨，實行科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、動態(tài)保護，并妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條（保護區(qū)規(guī)劃)
市自然保護區(qū)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鳥類資源、自然環(huán)境狀況和保護的需要，會同崇明區(qū)人民政府及有關(guān)行政管理部門編制保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，組織進行環(huán)境影響評價，經(jīng)規(guī)劃部門平衡后，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
保護區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)制定與鳥類資源和自然環(huán)境保護有關(guān)的保護區(qū)年度控制計劃，報市自然保護區(qū)行政管理部門批準(zhǔn)后實施，并報市環(huán)境保護行政管理部門備案。
第七條（保護區(qū)功能區(qū)域的劃分)
保護區(qū)依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。
第八條（保護區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)域范圍的調(diào)整)
保護區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍的調(diào)整，由市自然保護區(qū)行政管理部門會同崇明區(qū)人民政府、相關(guān)行政管理部門提出方案，經(jīng)自然保護區(qū)評審委員會評審和市環(huán)境保護行政管理部門協(xié)調(diào)后，上報市人民政府。其中，涉及保護區(qū)范圍調(diào)整的，由市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)；涉及區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍調(diào)整的，由市人民政府報國務(wù)院自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
第九條（界標(biāo)的設(shè)置)
保護區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)并公布的保護區(qū)及區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍，在保護區(qū)內(nèi)各功能區(qū)邊界的顯著位置，設(shè)置區(qū)域界標(biāo)。
第十條(核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理)
核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。
禁止任何人進入核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經(jīng)市自然保護區(qū)行政管理部門批準(zhǔn)。
禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并經(jīng)保護區(qū)管理處批準(zhǔn)。
市自然保護區(qū)行政管理部門或者保護區(qū)管理處按照規(guī)定受理申請的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。其中涉及獵捕動物或者采集動物標(biāo)本的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的特許獵捕、狩獵或者采集證件。
保護區(qū)管理處認(rèn)為申請者開展的科研活動對鳥類資源保護有價值的，可以與申請者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。
從事第三款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后3個月內(nèi)將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理處；確有正當(dāng)理由無法及時提交的，應(yīng)當(dāng)予以書面說明。
第十一條（實驗區(qū)的管理）
實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
在實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由保護區(qū)管理處編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合保護區(qū)管理目標(biāo)。組織參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案進行，并加強管理；參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從保護區(qū)管理處的管理。
嚴(yán)禁開設(shè)與保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。
第十二條（禁止行為）
禁止任何單位或者個人在保護區(qū)內(nèi)從事下列行為：
?。ㄒ唬┛撤ァ⒎拍?、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自進入保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；
（三）使用禁用的工具、方法獵捕鳥類等野生動物，或者擅自攜帶獵捕、捕撈工具進入保護區(qū)；
?。ㄋ模B(yǎng)殖、擅自采拾野生動物；
?。ㄎ澹┥米哉加帽Ｗo區(qū)區(qū)域堆物；
?。┥米圆倏?zé)o人航空器具、系留滯空物進入保護區(qū)低空區(qū)域；
（七）破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)標(biāo)志物及保護設(shè)施；
?。ò耍┮雽B類及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴(yán)重危害的外來物種；
?。ň牛┢渌麚p害自然環(huán)境的活動。
第十三條（非常狀態(tài)下的進入）
因防汛抗災(zāi)或者災(zāi)害性天氣影響緊急避險等進入保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守保護區(qū)的各項規(guī)定。相關(guān)情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即退出保護區(qū)。
第十四條（治安管理）
保護區(qū)所在地的公安機關(guān)可以根據(jù)需要在保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第十五條（經(jīng)費）
保護區(qū)的經(jīng)費，來源于以下渠道：
?。ㄒ唬┴斦芙o的專項資金；
?。ǘ┙邮艿膰鴥?nèi)外組織或者個人的捐贈；
（三）國家允許的其他方式籌集的資金。
第十六條（表彰和獎勵）
對在保護區(qū)的保護、建設(shè)、管理和有關(guān)的科學(xué)研究工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
第十七條（超標(biāo)排污的法律責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目設(shè)施，超過國家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由環(huán)境保護行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第十八條（未按要求提交成果副本的法律責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，未按照要求提交活動成果副本的，由保護區(qū)管理處責(zé)令限期改正，可以處100元以上1000元以下罰款；逾期未改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
第十九條（不服從管理和擅自進入保護區(qū)的法律責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，不服從保護區(qū)管理處的管理或者擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)的，由保護區(qū)管理處責(zé)令立即改正，可以處100元以上1000元以下罰款；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
第二十條（從事砍伐等禁止行為的法律責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由保護區(qū)管理處沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞但情節(jié)較輕的，可以處300元以上3000元以下罰款；對保護區(qū)造成破壞且情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬元以下罰款。
第二十一條（違法獵捕和引入外來物種的法律責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，在保護區(qū)內(nèi)使用禁用的工具、方法獵捕鳥類等野生動物，或者引入對鳥類及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴(yán)重危害的外來物種的，按照《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)規(guī)定處理。
第二十二條（從事養(yǎng)殖等禁止行為的法律責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，擅自攜帶獵捕、捕撈工具進入保護區(qū)，擅自采拾野生動物、占用保護區(qū)區(qū)域堆物，擅自操控?zé)o人航空器具、系留滯空物進入保護區(qū)低空區(qū)域，或者從事養(yǎng)殖活動的，由市自然保護區(qū)行政管理部門委托保護區(qū)管理處責(zé)令立即改正或者限期改正，可以處1000元以上3000元以下罰款；拒不改正或者逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反規(guī)定從事養(yǎng)殖、占用保護區(qū)區(qū)域堆物等破壞自然資源的活動，市自然保護區(qū)行政管理部門可以按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定實施代履行。
第二十三條（損壞標(biāo)志物或者保護設(shè)施的法律責(zé)任)
違反本辦法規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)標(biāo)志物及保護設(shè)施的，由保護區(qū)管理處責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以處100元以上1000元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者賠償損失的，處1000元以上5000元以下罰款。
第二十四條（施行日期)
本辦法自2003年5月1日起施行。