滬府規(guī)〔2018〕25號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2018年12月26日

上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，規(guī)范飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《上海市飲用水水源保護(hù)條例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（設(shè)置原則）

　　綜合考慮本市飲用水水源保護(hù)現(xiàn)狀，根據(jù)本市河網(wǎng)水系的潮汐、匯水區(qū)等特點(diǎn)，分層次、精細(xì)化實(shí)施水源保護(hù)區(qū)管理。在按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)外，設(shè)置飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“緩沖區(qū)”），進(jìn)一步確保本市飲用水水源質(zhì)量和安全。

　　第三條（部門職責(zé)）

　　市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　交通、海事部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)緩沖區(qū)內(nèi)碼頭、船舶污染防治的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、應(yīng)急等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好緩沖區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第四條（政府責(zé)任）

　　市、區(qū)政府和街鎮(zhèn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，將本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置機(jī)制，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。

　　第五條（企業(yè)事業(yè)單位義務(wù)）

　　緩沖區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止水體污染和生態(tài)破壞，履行污染監(jiān)測(cè)、報(bào)告等義務(wù),對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開環(huán)境信息。

　　第六條（緩沖區(qū)劃定程序）

　　緩沖區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同市發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及相關(guān)區(qū)政府在組織專家科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第七條（生態(tài)補(bǔ)償政策）

　　本市飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度適用于緩沖區(qū)。市、區(qū)政府在飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，將緩沖區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可按照飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的一定比例執(zhí)行。

　　第八條（排污總量控制）

　　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市飲用水水源保護(hù)的需要，制定本市緩沖區(qū)水污染物排放總量要求和排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條（緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求）

　　禁止新建、擴(kuò)建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建其它建設(shè)項(xiàng)目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量。

　　改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加水污染物排放量。

　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十條（緩沖區(qū)固廢污染防治）

　　禁止向水體排放、傾倒危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物。

　　第十一條（緩沖區(qū)固廢設(shè)施管控）

　　禁止設(shè)置危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設(shè)施。

　　設(shè)置建筑垃圾等資源化利用企業(yè)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。

　　第十二條（緩沖區(qū)農(nóng)業(yè)污染防治）

　　禁止新設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)；從事農(nóng)業(yè)種植的，應(yīng)當(dāng)合理使用化肥農(nóng)藥，逐步減少使用量，防止污染水體；從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范投餌和使用藥物，防止污染水體。

　　第十三條（碼頭和船舶污染防治）

　　除可設(shè)置符合規(guī)劃和環(huán)保要求的船舶加油站、加氣站之外，緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)品裝卸碼頭。在緩沖區(qū)內(nèi)的碼頭，港口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取污水納管以及防止貨物散落水體等措施。

　　在緩沖區(qū)水域范圍內(nèi)，不得航行裝載國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)廢物（廢礦物油除外）的船舶。

　　在緩沖區(qū)水域范圍內(nèi)，禁止排放船舶洗艙水、生活污水和垃圾等污染物。

　　第十四條（水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理）

　　市和區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將其納入現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，并采取有效措施，防止污染飲用水水源。

　　第十五條（環(huán)境保護(hù)執(zhí)法）

　　市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法排污的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令排污單位或者個(gè)人停止污染物排放；拒不停止排放污染物的，市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，依法采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　對(duì)不能確定責(zé)任人的污染物，由所在地的區(qū)政府組織有關(guān)部門予以清理。

　　第十六條（產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理）

　　緩沖區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

　　第十七條（土壤和地下水污染防控）

　　緩沖區(qū)內(nèi)的加油站經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他重點(diǎn)污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格做好土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　第十八條（污染事故應(yīng)急處置）

　　市、區(qū)應(yīng)當(dāng)組織編制緩沖區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案。

　　有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)重水體污染事故的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或者應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)報(bào)告。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門視情及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)污染事故應(yīng)急預(yù)案。

　　第十九條（約談）

　　有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會(huì)公開：

　?。ㄒ唬┪赐瓿删彌_區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

　　（二）未完成緩沖區(qū)重大污染治理任務(wù)的；

　?。ㄈ┚彌_區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對(duì)生態(tài)破壞事件處置不力的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)約談的情形。

　　第二十條（部門責(zé)任追究）

　　有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后，不予查處的；

　?。ǘ┪匆勒毡巨k法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　?。ㄈ┢渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十一條（施行時(shí)間）

　　本辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。